Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 4

экологические правооТНошеНия

4.1. Понятие экологических правоотношений

Экологические правоотношения – урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой. На основе объективно обусловленных форм взаимодействия общества и природыэкологическиеотношенияподразделяютсянаотношения: а) по использованию природных ресурсов, их восстановлению и охране (природоресурсные отношения); б) по охране окружающейсредыиобеспечениюэкологическойбезопасности в процессе осуществления экономической деятельности (природоохранительные отношения).

По степени воздействия на природную среду в процессе хозяйственной и иной деятельности экологические отношения подразделяют: на а) связанные с изъятием природного вещества из природной среды (напр., добыча полезных ископаемых, заготовка древесины); б) не связанные с изъятием вещества из природной среды (напр., все виды землепользования).

Основываясь на наличии в природной среде отдельных ее компонентов (земли, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха), природных объектов (например, лесов), выделяют соответствующие группы экологических отношений:

–земельные отношения – по использованию и охране зе-

мель;

–горные отношения – по использованию и охране недр;

–водные отношения – по использованию и охране вод;

–отношения по охране и использованию растительного мира;

–отношения по охране и использованию животного мира;

–отношения по охране атмосферного воздуха;

–отношения по охране озонового слоя;

–лесные отношения – в области использования, охраны и защиты лесов.

Правовому регулированию подлежат лишь общественно значимые отношения. Часть экологических отношений регу-

31

лируется исключительно на уровне международного права окружающейсреды(напр.,использованиеиохранакосмического пространства).Составэкологическогоправоотношения–субъ- ект, объект (окружающая среда и ее элементы) и содержание (объем прав и обязанностей субъектов).

4.2. Субъекты экологических правоотношений

Субъектамиэкологическихотношенийсогласност. 6Закона «Об охране окружающей среды» являются:

–Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительныеираспорядительныеорганы,атакжеиныегосударственные органы,органытерриториальногообщественногосамоуправления в пределах их компетенции;

–физические лица (граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане, лица без гражданства);

–юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица, международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами);

–общественные объединения;

–иностранные государства.

Органы государственной власти и управления осуществляют свои правомочия от имени Республики Беларусь, которая является субъектом права государственной собственности на природные ресурсы, устанавливают принципы и направления экологической политики, осуществляют контроль в области охраны окружающей среды и иные функции.

Государство как субъект экологических правоотношений. Ор-

ганы государственной власти и управления, перечисленные в ч.1 ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды», компетенция которых определена в главе 2 названного закона, представляют государство – Республику Беларусь, как субъект отношений, возникающих в области окружающей среды. Таким образом, характеристика правомочий данных государственных органов демонстрируетрольиместогосударствавэкологическихобщественныхотношениях.Так,всоответствиисост.13Конституции РеспубликаБеларусьявляетсясубъектомправаисключительной

32

государственной собственности на недра, воды и леса. Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормой этойстатьипризнаютсяобъектомгосударственнойсобственности. Республика Беларусь реализует свои правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами через уполномоченные государственные органы.

На уровне органов государственной власти, таких как Президент и Совет Министров Республики Беларусь определяются направления и принципы политики в области окружающей среды,обеспечиваетсяреализацияединойгосударственнойполитикиРеспубликиБеларусьвизучаемойобластиобщественных отношений.

Государство в лице специально уполномоченных государственных органов осуществляет государственное управление в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов,атакжеприменениемерответственностизанарушение законодательства.

К специально уполномоченным республиканским органам государственного управления в соответствии с ч.2 ст. 8 Закона «Об охране окружающей среды» относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,МинистерствоздравоохраненияРеспубликиБеларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, ГосударственныйкомитетпоимуществуРеспубликиБеларусьи иные республиканские органы государственного управления.

Ряд правомочий от имени государства как субъекта экологических отношений осуществляют местныесоветыдепутатов и местные исполнительные распорядительные органы, например,

распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, от имени собственника – Республики Беларусь в соответствии со ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» и ст.ст. 17, 41 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Органы территориального общественного самоуправления,

как организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления осуществляют инициативыгражданповопросамместногозначениявграницах соответствующейчастиадминистративно-территориальнойеди-

33

ницы,Такаядеятельностьгражданпроводитсянадобровольной основе по месту их жительства на части территории админист- ративно-территориальнойединицы(территориимикрорайонов, жилищныхкомплексов,кварталов,улиц,дворов,агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значениянепосредственноиличерезорганытерриториального общественного самоуправления.

Основной целью территориального общественного самоуправлениявсоответствиисост.26Закона«Оместномуправлении

исамоуправлении в Республике Беларусь» являются развитие

исодействие в реализации прав, свобод и законных интересов граждан; оказание помощи исполнительным и распорядительныморганам,Советамвработесгражданами;изучение,анализ

иучетмнениягражданповопросамэкономическогоисоциальногоразвития,охраныокружающейсредыирациональногоиспользованияприродныхресурсов;содействиевосуществлении нормотворческой инициативы граждан по вопросам местного значения.

Физические лица как субъекты экологических отношений наделены правами и обязанностями: а) в области охраны окружающей среды (ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды»); б) поиспользованиюприродныхресурсов,втомчисленаправе общего природопользования (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»).

Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, признаются субъектами права специального природопользования (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»).

ЮридическиелицаРеспубликиБеларусь,иностранныеюридическиелицакаксубъектыэкологическихотношенийдолжны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством.

Всоответствии со ст. 46 Гражданского кодекса юридические лицакакнекоммерческиеорганизациимогутсоздаваться,втом числе в форме общественных объединений, определяемых ст. 1 ЗаконаРеспубликиБеларусь«Обобщественныхобъединениях» как добровольные объединения граждан, в установленном законодательствомпорядкеобъединившихсянаосновеобщности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

34

Закон «Об охране окружающей среды» наделяет обществен-

ныеобъединения,осуществляющиедеятельностьвобластиохраны окружающей среды, правами и обязанностями, такими как:

–осуществлятьмероприятияповоспроизводствуприродных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

–организовыватьипроводитьобщественнуюэкологическую экспертизу;

–создавать общественные фонды охраны природы и расходовать их средства на проведение мероприятий по охране окружающей среды;

–оказыватьсодействиегосударственныморганамврешении вопросов охраны окружающей среды;

–предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов в результате вредного воздействия на окружающую среду, о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду

ииными правами.

Общественныеобъединения,осуществляющиедеятельность

вобласти охраны окружающей среды, также проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры, взаимодействуютстерриториальнымиорганамиМинистерстваприродных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам охраны окружающей среды.

Правовоеположениеобщественныхобъединенийопределено ЗакономРеспубликиБеларусь«Обобщественныхобъединениях», объем их экологических прав и обязанностей закреплен

вст.15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Международные юридические лица (организации, не являющиеся юридическими лицами), признанные субъектами экологическихотношенийнатерриторииРеспубликиБеларусь, определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь. К ним отнесены, например, Всемирная метеорологическая организация, Комитет по экологической политике ЕЭК ООН, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), а также органы, созданные для имплементации природоохранных конвенций.

35

Иностранные государства признаются субъектами экологическихотношенийвслучаях,установленныхзаконодательством (напр., ст. 12 Кодекса о земле рассматривает их в качестве субъектовправасобственностиназемлюнатерриторииРеспублики Беларусь).

4.3. Объекты экологических правоотношений

Объектами экологических отношений являются земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир, особо охраняемые природные территории и природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическаясеть,биосферныерезерваты,типичныеиредкие природные ландшафты, климат, естественные экологические системы, право природопользования (ст. 5 Закона «Об охране окружающей среды»).

Частьназванныхобъектов(земля,недра,воды,атмосферный воздух,озоновыйслой,околоземноекосмическоепространство, растительный и животный мир) являются компонентами при- роднойсреды,другие–природнымиобъектамииликомплекса- ми (леса, особо охраняемые природные территории, климат).

Компонентыприроднойсредыпредставляют собой составную частьприродыиобладаютустойчивымиестественнымипризнаками, закрепленными в природоресурсном законодательстве иопределяющимифизическоесостояние,качество,местоположение компонента природной среды, позволяющими отличать один компонент от другого.

Юридические критерии, которым должны отвечать объекты экологическихправоотношений:а) естественноепроисхождение;

б) естественная связь с окружающей средой.

Вовлеченные в хозяйственную деятельность компоненты природной среды рассматриваются в качестве природных ресурсов, т. е. веществ, полезные свойства которых используются в качестве продуктов производства, предметов потребления, источниковэнергииикоторыеимеютпотребительскуюценность. Деление компонентов природной среды на природные ресурсы позволяетвыделятьвидылибокатегориивнутрисамогокомпонента и осуществлять их целевое использование.

Компоненты природной среды, сохранившие свои природ- ныесвойства,объединяютсявприродныйобъект–естественную

36

экологическую систему, или природный комплекс – функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками.

Природно-антропогенный объект – природный объект, из-

мененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и(или)объект,созданныйчеловеком,обладающийсвойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Окружающаясреда–совокупностькомпонентовприродной среды,природныхиприродно-антропогенныхобъектов,атакже антропогенных объектов.

4.4. Окружающая среда как объект правовой охраны

Окружающаясредапредставляетсобойсовокупностькомпонентов природной среды, природных и природно-антропоген- ныхобъектов,атакжеантропогенныхобъектов(ст.1Закона«Об охранеокружающейсреды»).Этосложныйприродно-социаль- ный комплекс, который возникает в процессе взаимодействия общества с природной средой и который испытывает на себе всю нагрузку хозяйственной деятельности.

Особенности окружающей среды: 1) в отличие от естественной природной среды окружающая среда представляет собой качественно новую структуру, в которой соединяются естественные элементы с результатами человеческой деятельности; 2) если качество природной среды обеспечивается самой природой, то качественное состояние окружающей среды достигается средствами ее защиты, охраны и оздоровления; 3) в области естественной природной среды центральный объект охраны – экосистема природы, в сфере окружающей среды объектохраны–экологическоеблагополучиечеловека,аохрана окружающей среды – средство его достижения.

Следует обратить внимание на наличие в составе окружающей среды не только объектов, имеющих естественное происхождение,такихкаккомпонентыприроднойсредыиприродные объекты(комплексы),ноиобъектов,которыетакимпризнаком ненаделеныилиегоутратили,нокоторые,находясьвсоставеок-

37

ружающейсреды,подлежатэколого-правовомурегулированию (природно-антропогенныеобъектыиантропогенныеобъекты). Антропогенныйобъектрассматриваетсякакобъект,созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Включенные в состав окружающей среды последние рассматриваются как элементы, которые воздействуют и изменяют состояние самой окружающей среды.

4.5. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений

Основанием возникновения правового отношения в теории правапризнаютсяюридическиефакты,какдействияисобытия, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращениеправоотношения.Длявозникновенияэкологических правоотношений, как правило, требуется наличие фактического состава – совокупности нескольких юридических фактов, наличие которых влечет наступление юридически значимых последствий. Так, для того, чтобы возникло право пользования природными ресурсами, требуется решение государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование как волеизъявление государства – собственника. Важной составляющей в возникновении права пользования природными ресурсами является отвод участка (отвод земельного участка, геологический отвод, горный отвод). Отвод земельного участка согласно ст. 1 Кодекса о земле – это предусмотренные законодательством землеустроительные мероприятия, включающие процедуры формирования, изъятия и (или) предоставления земельного участка, установления и закрепления его границы, государственной регистрации создания земельного участка и возникновения прав, ограничений (обременений) прав на земельный участок. Так, в соответствии со ст. 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах правовыми основаниями пользования недрами являются акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр. Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода либо государственной регистрации работ по геологическому изучению недр. В определенных в законодательстве случаях для возникновения отношений по

38

охране окружающей среды необходимо наличие лицензии. Всоответствиисост.17ЗаконаРеспубликиБеларусь«Обохране окружающей среды» лицензирование в области охраны окружающей среды осуществляется специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь о лицензировании. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г., №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, например, деятельность, связанная с воздействием на окружающую среду, включающая в качестве работ и услуг - операции

созоноразрушающими веществами; использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов. Лицензии на право осуществления данного вида деятельности выдает Минприроды.

Исходя из комплексного характера эколого-правового регулирования, отношения в области окружающей среды могут возникать, как в публично-правовом, так и в частноправовом порядке. Публичную природу имеют отношения экологического контроля, применения мер ответственности за нарушение экологическогозаконодательства,управлениявобластиохраны окружающейсреды.Вдоговорномиличастноправовомпорядке возникаюткакотношениявобластииспользованияприродных ресурсов (право частной собственности на землю, аренда природныхресурсов,концессионныеотношения),такисвязанные

свыполнением природоохранных мер, например, проведение экологическогоаудита,экологическоестрахование,предоставление специализированной экологической информации и др.

Новым основанием возникновения экологических отношенийявляетсякомплексноеприродоохранноеразрешение.ВРеспублике Беларусь утверждена Национальная стратегия внедрения комплексных природоохранных разрешений на 2009-2020 гг. (Постановление Совета Министров 25 июля 2009 г., № 980). Комплексноеприродоохранноеразрешениепредставляетсобой единый разрешительный документ, удостоверяющий право на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства с учетом внедрения наилучших доступных техническихметодовиустанавливающийнормативыдопустимого воздействия на окружающую среду, условия осуществления хозяйственнойиинойдеятельностивчастииспользованияпри-

39

родныхресурсови(или)оказаниявоздействиянаокружающую среду, и заменяет собой разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение и захоронение отходов производства;

Комплексные природоохранные разрешения выдаются бесплатно на срок от 5 до 10 лет территориальными органами Минприроды.ПоложениеопорядкевыдачикомплексныхприродоохранныхразрешенийутвержденоПостановлениемСовета Министров Республики Беларусь от 12 декабря 2011 г., №1677.

УказомПрезидентаРеспубликиБеларусьот17ноября2011 г., №528утвержденпереченьобъектов,оказывающихкомплексное воздействиенаокружающуюсреду,ктаковымотнесены,например, объекты по выращиванию и откорму крупного рогатого скота,свиней,птицы;объектыподобычеполезныхископаемых; объекты по производству пищевых продуктов; объекты по производству целлюлозы, бумаги, картона; объекты химического производства и др.

Основываясь на анализе положений экологического законодательства, к наиболее общим основаниям прекращения экологических отношений следует отнести:

–добровольный отказ либо минование надобности;

–истечение срока действия разрешительных документов или срока, на который был предоставлен природный ресурс в пользование;

–ликвидацияюридическоголица,прекращениедеятельности индивидуального предпринимателя;

–использование природного ресурса не по целевому назначению;

–нерациональное использование природного ресурса;

–систематическое невнесение платы за природопользова-

ние;

–неиспользование природного ресурса в течение определенного в законодательстве периода времени;

–изъятие природных ресурсов для государственных и общественных нужд.

40