Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Согласно ст. 12 Кодекса о земле земельные участки могут находитьсявчастнойсобственностигражданРеспубликиБеларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя, в случае получения ими по наследству земельных участков, предоставленных наследодателю в частную собственность, если иное не установлено законодательными актами; негосударственных юридических лиц Республики Беларусь.

Земельные участки могут предоставляться в частную собс-

твенность гражданам Республики Беларусь для:

–строительства и (или) обслуживания жилого дома;

–обслуживаниязарегистрированнойорганизациейпогосударственнойрегистрациинедвижимогоимущества,правнанего

исделок с ним квартиры в блокированном жилом доме;

–веденияличногоподсобногохозяйствавсельскихнаселенных пунктах, поселках городского типа – зарегистрированным по месту жительства в этих населенных пунктах или в иных населенных пунктах, расположенных на территории соответствующего сельсовета;

–коллективного садоводства;

–дачного строительства.

Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь

земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в частную собственность по результатам аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться для обслуживания принадлежащихимнаправесобственностикапитальныхстроений(зданий, сооружений),расположенныхнаприобретаемыхимивчастную собственность земельных участках, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь.

Согласност.6Закона«Орастительноммире»субъектыправа частной собственности на землю, права пожизненного наследуемого владения, права собственности иностранных государств,

международных организаций признаются также субъектами права частной собственности на объекты растительного мира, расположенные в границах их земельных участков.

Согласно ст. 6 Закона «О животном мире» дикие животные, их части, изъятые из среды обитания, а также содержащиеся или разведенные в неволе могут находиться в собственности

юридических лиц и граждан.

Самостоятельными субъектами права собственности на землю на территории Республики Беларусь признаются иност-

71

ранные государства, международные организации. Так, для раз-

мещения дипломатического представительства, консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь иностранное государство, а также международная организация для размещения своего представительства могут приобрести в собственность земельный участок в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

6.5. Содержание и защита права собственности на компоненты природной среды

Содержание права собственности на компоненты природной среды. В соответствии со ст. 210 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имущест-

вом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие законодательству, общественной пользе

ибезопасности, не наносящие вреда окружающей среде, исто- рико-культурным ценностям и не ущемляющие прав и защищаемых законом интересов других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования

ираспоряжения имуществом, отдавать имущество в залог

иобременятьегодругимиспособами,атакжераспоряжатьсяим иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей

идругими компонентами природной среды в той мере, в какой их оборот допускается законодательством, осуществляется их собственником свободно.

Правомочия, входящие в содержание права собственности длясубъектовправачастнойназемельныеучасткиинаходящиеся на нем объекты растительного мира, подтверждаются свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации, выдаваемым организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

Правомочия государства как собственника компонентов природной среды основываются на Конституции и Республики Беларусь, ином законодательстве и не требуют оформления соответствующих документов.

Ограничениявосуществленииправасобственностинакомпонентыприроднойсредыобусловленытребованиемоцелевом характереихиспользованияикругомсубъектов,всобственнос-

72

ти которых могут находиться компоненты природной среды в соответствиисзаконодательствомРеспубликиБеларусь.Кроме того, законодательство устанавливает различные ограничения (обременения) прав на компоненты природной среды. Например,согласност.18 Кодексаоземлеограничения(обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, расположенные:

–на территории заказников и памятников природы, объявленных без изъятия земельных участков у землепользователей;

–на природных территориях, подлежащих специальной охране;

–на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

–в охранных зонах объектов военного назначения;

–в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры;

–взонахохранынедвижимыхматериальныхисторико-куль- турных ценностей;

–в придорожных полосах (контролируемых зонах) автомобильных, железных дорог, а также в охранных зонах иных транспортных коммуникаций;

–в границах ботанических и дендрологических садов, их охранных зон;

–в охранных зонах вокруг стационарных пунктов гидрометеорологическихнаблюденийгосударственнойсетигидрометеорологических наблюдений;

–в охранных зонах геодезических пунктов;

–в пределах территорий перспективного развития населенных пунктов;

–на иных территориях в соответствии с законодательными актами.

Кроме правомочий в содержание права собственности на компонентыприроднойсредывключаютсяиопределенныеобязанности.Всоответствиисост.70Кодексаоземлесобственник земельного участка обязан: использовать земельные участки,

атакже расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно вноситьплатузапользованиеземельнымучастком;ненарушать права иных землепользователей и др.

Защитаправасобственностинакомпонентыприроднойсреды.

В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь

73

государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Природоресурсное законодательство предусматривает возможностьпризнаниянедействительнымисделок,нарушающих право государственной (исключительной государственной) собственностинакомпонентыприроднойсреды(ст.48Кодекса о земле, ст. 5 К о недрах, ст. 60 Водного кодекса, ст. 5 Лесного кодекса). Самовольная переуступка права пользования компонентами природной среды, а также другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на компоненты природной среды являются недействительными. Самовольно занятые участки (земельные, участки лесного фонда, водные объекты) возвращаются по их принадлежностибезвозмещениязатрат,произведенныхзавремянезаконногопользования.Приведениеучастковвпригодное для использования состояние, включая снос строений, производится за счет лиц, самовольно занявших такие участки.

КоАПустановленаадминистративнаяответственностьзанарушениеправагосударственнойсобственностинанедра(ст.10.1 КоАП); воды (ст.10.2 КоАП); леса (ст.10.3 КоАП); животный мир (ст.10.4 КоАП).

Вещно-правовыми способами защиты права собственности являютсявиндикационныйинегаторныйиски.Всоответствии сост.282ГКсобственниквправеистребоватьсвоеимуществоиз чужого незаконного владения (виндикационный иск). Ст. 285 ГК предусматривает защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права,хотябыэтинарушенияинебылисоединеныслишением владения.

74

Тема 7

правовые осНовы использоваНия прироДНых ресурсов

7.1. Понятие и виды права природопользования

Природопользование представляет собой использование природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира) в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Нормы права, устанавливающие порядок использования природныхресурсов,образуютправоприродопользованиявобъек-

тивномсмысле.Объемправиобязанностейсубъектов,осуществляющих использование природных ресурсов в соответствии с законодательством, составляет право природопользования как субъективное право.

Всвязи с вхождением экономики Республики Беларусь

врыночные отношения правовые формы использования природныхресурсовстановятсяболееразнообразными:онивышли за рамки только административно-правового регулирования. Так, использование природных ресурсов (земельных участков, водных объектов, участков лесного фонда) возможно на граж- данско-правовых основаниях, таких как аренда, концессия. Их субъектами наряду с юридическими лицами признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Осуществлениеприродопользованиявпроцессеэкономическойдеятельностиопределеновзаконодательствекакспециальное природопользование. Оно осуществляется исключительно на разрешительнойосновеюридическимиифизическимилицами,

втом числе индивидуальными предпринимателями. Законом «Обохранеокружающейсреды»гражданамгарантируетсяправо

общегопользованияприроднымиресурсами.Делениеправаприро-

допользования на общее и специальное – это самая общая его классификация.

Взависимостиотприродногоресурса,подлежащегоиспользованию,природопользованиеклассифицируетсянаследующие виды:

75

–землепользование – пользование землями (земельными участками);

–недропользование – пользование недрами (участками недр);

–водопользование – пользование водами (водными объектами);

–лесопользование–пользованиелесами(участкамилесного фонда);

–пользование объектами животного мира;

–пользование объектами растительного мира.

7.2. Право общего природопользования

Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»).

Общее природопользование присуще физическим лицам в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих как результат рождения и существования человека. Признаки общегоприродопользованиякакпроцессавоздействиянаокружающую среду и как общественного отношения: а) субъектами являются только физические лица (за исключением общего водопользования); б) осуществляется для удовлетворения собственных потребностей. В силу названных признаков общее природопользование не причиняет существенного ущерба окружающей среде, поэтому оно наделено следующими юри-

дическими признаками, которые характеризуют право общего природопользования, т. е. совокупность норм, его устанавливающих, а также объем прав и обязанностей, возникающих для пользователя. Оно осуществляется: а) без получения соответствующих разрешений; б) без закрепления природных ресурсов за пользователями; в) безвозмездно.

Право общего природопользования в определенной степени имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 ГК, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы, других вещей и животных) в лесах, водоемах и так далее как способ приобретения права собственности.

Следует отметить, что природоресурсное законодательство, устанавливающееотдельныевидыправаобщегоприродопользо-

76

вания,невсегдасогласуетсясобщимподходом,установленным вЗаконе«Обохранеокружающейсреды»,Так,ВКназываетвкачествесубъектаобщеговодопользованиянетолькофизические, но и юридические лица; Законом «О животном мире» к общему природопользованиюотнесенаохота,правомнакоторуюнатерриторииРеспубликиБеларусьсорудиямиохотынаделеныневсе физические лица, а лишь дееспособные граждане Республики Беларусь,достигшие18лет,атакжедееспособныеиностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеющие действительное государственное удостоверение на право охоты; разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего оружия при охоте с его использованием; охотничью путевку либо разовое разрешение на добычу охотничьего животного

иохотничью путевку к нему, выданные в соответствии с правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты. Представляется, чтоустановленныйпорядокосуществленияохотыуказываетна ее специальный характер.

Кроме того, в ряде законодательных актов природоресурсного содержания общее право на пользование природными ресурсами, не смотря на фактическое наличие соответствующих общественных отношений, не установлено. Так, понятие общего природопользования отсутствует в КоН. В то же время установлено право собственников, владельцев, пользователей

иарендаторов земельных участков осуществлять для целей, не связанных с извлечением доходов, без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования

иохраны недр:

–добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до пяти метров;

–строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений,несвязанныхсдобычейполезныхископаемых,наглубину до пяти метров;

–использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;

–строительство и эксплуатацию буровых скважин, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта.

77

В пользу того, что данный вид недропользования имеет характеристики, позволяющие оценивать его скорее как общее природопользование, говорят следующие признаки или как определяет их ст. 17 Кодекса о недрах «особенности пользования недрами»:

–основаниемвозникновениявсоответствиисост.30Кодекса о недрах выступает не акт, удостоверяющий геологический илигорныйотводлибосвидетельствоо государственнойрегистрации работ по геологическому изучению недр, а «документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок, и разрешение на специальное водопользование (при забореземлепользователемподземныхводвобъемесвышепяти кубических метров в сутки при эксплуатации буровых скважин

ииных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод»;

–землепользователи в границах предоставленных им земельныхучастков,вправеосуществлятьтольконазванныевыше виды недропользования, не причиняющие вреда окружающей среде. При этом землепользователи, осуществляющие добычу имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых на глубину более 5 метров, обязаны оформить акт, удостоверяющий горный отвод, т.е. приобрести юридический статус недропользователя. В данном случае, так же как и в случае общего водопользования, в круг субъектов включены юридические лица, поскольку право, предоставленное землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков распространяется как на граждан, так и на юридических лиц.

Проблема правового закрепления общего пользования присуща и земельным отношениям. В действующем земельном законодательстве понятие права общего землепользования отсутствует, что не означает, что право общего пользования землями (существующее в силу объективной потребности) не закреплено в белорусском законодательстве. Статья 263 ГК содержит понятие «земельные участки общего пользования», представляющиесобойнезакрытыедляобщегодоступаземельные участки, находящиеся в собственности Республики Беларусь, а также не огороженные участки либо такие, в отношении которыхземлепользовательинымспособомяснонеобозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается. Любое лицо может пройти через такой участок, если это не причиняет

78

ущерба или беспокойства землепользователю. Приведенная норма ГК характеризует именно общее землепользование как осуществляемое физическими лицами свободно, т. е. без специального разрешения и без закрепления за ними земельного участка.Подобнойнормы,нанашвзгляд,недостаетземельному законодательству.

Приведенные выше признаки права общего природопользования (субъектами являются только физические лица; осуществляется без получения соответствующих разрешений, без закрепленияприродныхресурсовзапользователями,бесплатно) формируют общий подход к этому виду природопользования. В юридической литературе признается, что разграничение общего и специального пользования принципиально возможно на основе признака разрешительного характера специального пользования.

7.3. Право специального природопользования

Специальное природопользование – осуществление природо-

пользования в процессе экономической деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осуществление природопользования в процессе экономической деятельности разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за плату, если иное не установленозаконодательнымиактамиРеспубликиБеларусь,на основании решений государственных органов, в компетенцию которых входит принятие таких решений, договора аренды, комплексного природоохранного разрешения в случаях, установленныхактамиПрезидентаРеспубликиБеларусь,инаиных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Право специального природопользования характеризуется следующими признаками.

Разрешительныйхарактер–ведущийпризнак,отличающий правоспециальногоприродопользованияотправаобщегоприродопользования.

Специальноеприродопользованиеосуществляетсянаосновании решений специально уполномоченных государственных органов, либо после заключения договора, например, договора аренды или концессионного договора. Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что по законодательству Республики

79

Беларусь природные ресурсы: недра, воды, леса, животный мир, а также большая часть земель и объектов растительного мира находятся в государственной собственности и могут быть предоставлены лишь в пользование. В силу государственного характера собственности на природные ресурсы для возникновения права природопользования необходимо волеизъявление собственника – государства. Таким волеизъявлением является решениекомпетентногогосударственногооргана–соответству- ющего исполнительного и распорядительного комитета, местногоСоветадепутатов,территориальногоорганаМинприроды, Минлесхоза. Самостоятельным основанием возникновения отношений природопользования является комплексное природоохранное разрешение, которое представляет собой единый разрешительныйдокумент,удостоверяющийправонавыбросы загрязняющихвеществватмосферныйвоздух,специальноеводопользование, хранение и захоронение отходов производства сучетомвнедрениянаилучшихдоступныхтехническихметодов

иустанавливающий нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, условия осуществления хозяйственной и иной деятельности в части использования природных ресурсов

и(или) оказания воздействия на окружающую среду, и заменяет собой разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, хранение

изахоронениеотходовпроизводства(подробнееокомплексных природоохранных разрешениях см. тему 4).

Целевой характер. При предоставлении природного ресурса впользованиегосударственныйоргануказываетцель(вид)природопользования. Целевой характер пользования природными ресурсами закреплен в природоресурсном законодательстве. Так, согласно ст. 8 Кодекса о земле земли, земельные участки распределяются по категориям в зависимости от их основного целевого назначения и определенного в соответствии с законодательством правового режима их использования и охраны. Их перевод из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель (земельныхучастков).Аналогичноурегулированцелевойхарактер пользования иными природными ресурсами (например, ст. 41 Лесного кодекса).

Сцелевым характером использования природных ресурсов тесносвязанопонятиерационального(устойчивого)природополь-

зования. Рациональным (устойчивым) в соответствии с эколо-

80