Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Кстратегическимполезнымископаемымотносятся:горючие полезные ископаемые, такие как нефть и газовый конденсат; природныйгаз;бурыйуголь;горючиесланцы;рудныеполезные ископаемые – железные руды, бокситы, урановые руды, титан, медь, молибден, цирконий, тантал, ниобий, бериллий, литий; рудыредкоземельныхэлементов(гадолиний,гольмий,диспрозий, европий, иттербий, лантан, лютеций, неодим, празеодим, прометий,самарий,тербий,тулий,церий,эрбий);драгоценные металлы(золото,серебро,платина,палладий);нерудныеполезные ископаемые (калийные соли); драгоценные и поделочные камни (алмазы, рубины, янтарь); особо чистый жильный кварц и горный хрусталь; давсонит; мел, мергель, трепел, глина, используемые для производства цемента.

Сюридическойточкизренияимеетзначениеклассификация полезных ископаемых на общераспространенные и ископаемые ограниченного распространения. Общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об их относительной достаточности для удовлетворения потребностей экономики на перспективу или которые в случае истощения их запасов могут быть заменены другими полезными ископаемыми. К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме песка, используемого в качестве формовочного, для производства стекла,фарфоро-фаянсовыхизделий,огнеупорныхматериалов, цемента);песчано-гравийно-валунныйматериал;глина,сугли- нок, супесь (кроме огнеупорных, тугоплавких, формовочных, красочных, бентонитовых, кислотоупорных и каолина, а также используемых для производства фарфоро-фаянсовых изделий, цемента); мел (кроме мела, используемого для производства цемента, стекла, резины, в химической промышленности); доломит(кромепильного,облицовочного,атакжеиспользуемого для производства стекла, в металлургической и химической промышленности);мергель(кромемергеля,используемогодля производства цемента); магматические, вулканические и метаморфические породы (кроме облицовочных, а также используемых для производства декоративных изделий, огнеупорных и кислотоупорных материалов, минеральной ваты и каменного литья); торф и сапропели. Полезными ископаемыми ограниченногораспространенияпризнаютсяполезныеископаемые,не отнесенные к общераспространенным полезным ископаемым или подземным водам.

151

Подземные воды по своему составу, свойствам и целевому назначению подразделяются на: пресные воды; минеральные воды; минерализованные промышленные воды; воды месторождений полезных ископаемых.

Геотермальные ресурсы недр включают в себя ресурсы гео-

термальных вод и петрогеотермальные ресурсы, аккумулированныевблокахнагретых,практическибезводныхгорныхпород. К ресурсам геотермальных вод относятся тепловая и иные виды ассоциированной с геотермальными водами энергии.

Подземныепространствавключаютвсебяестественныеили искусственно созданные полости недр, которые используются или могут быть использованы в целях:

1) размещения, строительства и (или) эксплуатации:

–тоннелей,подземныхтранспортныхкоммуникацийииных подобных сооружений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности; линейно-кабельных сооружений электросвязи и иных подземных сооружений; хранилищ; объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны;

–объектов социальной, производственной, инженерной инфраструктуры и учреждений здравоохранения; объектов хранения и захоронения отходов;

2) археологических и иных исследований.

Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственнойсобственности(ст.13КонституцииРеспублики Беларусь, ст. 5 Кодекса о недрах Республики Беларусь). Недра

иправо пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

13.2. Законодательство о недрах

Законодательство Республики Беларусь о недрах основывается на нормах Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г.

ипринимаемыхвсоответствиисниминыхактовзаконодательства. Кодекс регулирует отношения в области использования

иохраны недр. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферноговоздуха,возникающиеприпользованиинедрами, регулируются специальным законодательством. Отношения, связанныесгеологическимизучениемидобычейотдельныхви-

152

довминеральногосырья,атакжезахоронениемрадиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими законодательными актами Республики Беларусь.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах установлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.

13.3. Основные требования охраны недр

Охрана недр включает в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных порядка и условий пользования недрами и предотвращающих нерациональное использование ресурсов недр и вредное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 7 Кодекса о недрах использование

иохрана недр должны осуществляться на основе следующих принципов: полноты и комплексности геологического изучения недр; рационального использования недр и их охраны; нормирования в области использования и охраны недр; платности пользования недрами; обеспечения безопасности жизни

издоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства; предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.

Законодательствоонедрахзакрепляетосновныетребования по рациональному использованию и охране недр, такие как:

–соблюдениепорядкапредоставленияучастковнедрвпользование и недопущение самовольного пользования недрами;

–обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;

–соблюдениепредусмотренногопроектнойдокументацией на разработку месторождения полезных ископаемых порядка проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке;

–недопущениенерационального,экономическинеобоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых;

–использование техники и технологий использования геотермальных ресурсов недр, обеспечивающих получение максимального энергетического эффекта при минимальных потерях геотермальных ресурсов недр;

153

–планирование и осуществление мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами;

–соблюдение правил консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

–защита месторождений;

–недопущение вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы.

13.4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

За нарушение законодательства о недрах установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за: самовольное пользование недрами либо совершение сделок, нарушающих право государственной собственности на недра (ст. 10.1 КоАП); нарушение правил охраны недр (ст. 15.20 КоАП),нарушениетребованийпоиспользованиюнедр(ст.15.18 КоАП), невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок

(ст. 15.19 КоАП).

Уголовная ответственность применяется в связи с нарушением правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 271 УК). Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Наступает по общим нормам гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда,признаниясделокнедействительнымиидр.Самовольное пользование недрами и самовольная застройка месторождений полезных ископаемых прекращаются в соответствии с Кодексом о недрах без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

154

Тема 14

правовое регулироваНие охраНы воД

14.1. Воды как объект правовой охраны

Воды являются объектом отношений в области охраны окружающейсредыирассматриваютсякаккомпонентприродной среды(ст.ст.1,5Закона«Обохранеокружающейсреды»).ВВодномкодексеРеспубликиБеларусьопределениеводотсутствует, закреплено лишь понятие водного объекта, которое трактуется как сосредоточение вод в искусственных или естественных углубленияхземнойповерхностилибовнедрах,имеющееопределенныеграницы,объемипризнакигидрологическогорежима или режима подземных вод. Поверхностные водные объекты подразделяются на водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, водохранилища, пруды, пруды-копани, обводненные карьеры) и родники. Реки подразделяются на: большие, протяженностью свыше 500 километров (Березина, Горынь, Днепр, ЗападнаяДвина,ЗападныйБуг,Неман,Припять,Сож);средние, протяженностьюот200до500километров(Беседь,Вилия,Друть, Западная Березина, Ипуть, Остер, Птичь, Свислочь, Уборть, Щара,Ясельда);малые,протяженностьюот5до200километров. Подземные воды относятся к полезным ископаемым. Отношения, связанные с их охраной регулируются законодательством онедрах,авслучаеотсутствиятакихнорм –законодательством об охране и использовании вод.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь воды составляют исключительную собственность государства.

14.2. Водное законодательство

ВодноезаконодательствоРеспубликиБеларусьбазируетсяна нормахКонституцииРеспубликиБеларусьисостоитизВодного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. (с изм. и доп.) и иных актов законодательства Республики Беларусь. Задачами водного законодательства Республики Беларусь являются регулирование отношений в области использования и охраны вод

155

в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц, в том числе иностранных, охрана вод от загрязнения и засорения, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, восстановление и улучшение состояния водных объектов.

Отношения, связанные с использованием и охраной атмосферноговоздуха,земель,недр,лесов,растительногоиживотного мира, возникающие при водопользовании, регулируются соответствующим законодательством Республики Беларусь.

Ответственность за нарушение водного законодательства установлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.

Отношениявобластиохраныводрегулируютсятакжерядом международныхдокументов,вчастностиКонвенциейпоохране ииспользованиютрансграничныхводотоковимеждународных озер и др.

14.3. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов

Согласно ст. 1 Водного кодекса водоохранная зона представляетсобойтерриторию,прилегающуюкповерхностнымводным объектам,накоторойустанавливаетсярежимосуществленияхозяйственнойиинойдеятельности,обеспечивающийпредотвращение их загрязнения, засорения. В составе водоохраной зоны выделяетсяприбрежнаяполоса,непосредственнопримыкающая кповерхностномуводномуобъекту,накоторойустанавливаются ещеболеестрогиетребованиякосуществлениюхозяйственнойи инойдеятельности,чемнаостальнойтерриторииводоохранной зоны. Минимальная ширина водоохранной зоны для водоемов и малых рек – 500 метров, больших и средних рек – 600 метров, прибрежной полосы соответственно 50 и 100 метров.

Согласно ст. 53 Водного кодекса в границах водоохранных зон не допускаются:

–применение (внесение) с использованием авиации химических средств защиты растений и минеральных удобрений;

–возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонтобъектовзахороненияотходов,объектовобезвреживания отходов,объектовхраненияотходов(заисключениемсанкционированныхмествременногохраненияотходов,исключающих возможность попадания отходов в поверхностные и подземные воды);

156

–возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт объектов хранения и (или) объектов захоронения химических средств защиты растений;

–складирование снега с содержанием песчано-солевых смесей, противоледных реагентов;

–размещениеполейорошениясточнымиводами,кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации, иловых и шламовых площадок;

–мойка транспортных и других технических средств;

–устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных;

–рубка леса, удаление, пересадка объектов растительного мирабезлесоустроительныхпроектов,проектнойдокументации, утвержденныхвустановленномзаконодательствомпорядке,без лесорубочного билета, ордера, разрешения местного исполнительногоираспорядительногооргана,заисключениемслучаев, предусмотренныхзаконодательствомобиспользовании,охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране и использовании растительного мира, о транспорте, о Государственной границе Республики Беларусь.

Существующиенатерриторииводоохранныхзоннаселенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные и иные объекты должны быть благоустроены, оснащены централизованной системой канализации или водонепроницаемыми выгребами, другими устройствами, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения вод, с организованным подъездом для вывоза содержимого этих устройств, системами дождевой канализации. Животноводческие фермы и комплексы, расположенные на территории водоохранных зон, должны быть оборудованы водонепроницаемыми навозохранилищами и жижесборниками, другими устройствами и сооружениями, обеспечивающими предотвращение загрязнения, засорения вод,сорганизованнымподъездомдлявывозасодержимогоэтих устройств и сооружений.

Согласно ст. 54 Водного кодекса в границах прибрежных полос действуют запреты и ограничения, установленные для водоохранных зон, а также не допускаются:

–применение всех видов удобрений и химических средств защиты растений, обработка, распашка земель на расстоянии до 10 метров по горизонтали от береговой линии;

–ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 метров по горизонтали от береговой линии, за исключением

157

земельных участков, предоставленных для возведения и обслуживанияводозаборныхсооружений,объектоввнутреннеговодного транспорта, энергетики, рыбоводных хозяйств, объектов лечебно-оздоровительного назначения, эксплуатация которых непосредственно связана с использованием поверхностных водных объектов;

–размещение лодочных причалов и баз для стоянки маломерных судов за пределами отведенных для этих целей мест, определяемых местными исполнительными и распорядительными органами;

–размещение сооружений для очистки сточных вод (за исключением сооружений для очистки поверхностных сточных вод) и обработки осадка сточных вод;

–предоставление земельных участков для строительства зданий и сооружений (в том числе для строительства и (или) обслуживания жилых домов) и ведения коллективного садоводства и дачного строительства;

–добыча общераспространенных полезных ископаемых;

–возведение, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов хранения нефти и нефтепродуктов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автотранспорта;

–возведение котельных на твердом и жидком топливе;

–возведение, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация животноводческих ферм, комплексов, объектов, в том числе навозохранилищ и жижесборников, выпас сельскохозяйственных животных;

–возведениежилыхдомов,строенийисооружений,необходимых для обслуживания и эксплуатации жилых домов;

–стоянка механических транспортных средств до 30 метров по горизонтали от береговой линии;

–удаление, пересадка объектов растительного мира;

–рубки главного пользования, рубки реконструкции, заготовка второстепенных лесных ресурсов и мха, сбор лесной подстилки и опавших листьев.

Следует отметить, что случаи, когда данная деятельность разрешаетсявграницахприбрежныхполос,установленывст. 54 Водного кодекса, например, разрешено возведение складов нефтепродуктов, принадлежащих организациям внутреннего водного транспорта.

158

14.4. Содержание правовой охраны вод

Охрана вод представляет собой систему мер, направленных на предотвращение или ликвидацию загрязнения, засорения вод, а также на их сохранение и восстановление. В ст. 3 Водного кодекса определены основные принципы, на которых осуществляются охрана и использование вод: рационального (устойчивого) использования водных ресурсов; комплексного использования водных ресурсов; приоритета использования подземныхводдляпитьевыхнуждперединымихиспользованием; предупреждения загрязнения, засорения вод; бассейнового управления водными ресурсами и др.

Законодательствомпредусмотренообязательноеопределение экологического состояния поверхностных водных объектов (за исключениемпрудов-копаней),котороеклассифицируетсякак отличное,хорошее,удовлетворительное,плохоеиоченьплохое. ОтнесениеповерхностныхводныхобъектовкклассамэкологическогосостоянияосуществляетсяМинприродысобязательным размещением данной информации на его официальном сайте

иотражением в государственном водном кадастре.

Вцеляхсохраненияивосстановленияводныхобъектов,атакжекомплексногоиспользованияводныхресурсовдлябассейнов крупных рек, таких как Днепр, Западная Двина, Западный Буг, НеманиПрипятьразрабатываютсяпланыуправленияречными бассейнами.Данныедокументыутверждаютсянапериодот5до 10летсовместнымрешениемобластных,Минскогогородского исполнительныхкомитетов,натерриториикоторыхрасполагается соответствующий бассейн реки.

Согласно ст. 50 Водного кодекса охрана вод обеспечивается путем: нормирования в области охраны и использования вод; установления водоохранных зон и прибрежных полос и режима осуществления в них хозяйственной и иной деятельности; создания и функционирования системы мониторинга поверхностных вод и мониторинга подземных вод, локального мониторинга; соблюдения требований к сбросу сточных вод и условий сброса карьерных (шахтных, рудничных), дренажных вод в поверхностные водные объекты; реализации государственных, отраслевых и региональных программ, региональных мероприятий в области охраны и использования вод, планов управления речными бассейнами и водохозяйственных балансов; недопущения загрязнения, засорения вод, поверхности

159

ледяного покрова поверхностных водных объектов; установления ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании вод.

Под загрязнением вод понимается поступление в водные объекты, нахождение или возникновение в них в результате вредного воздействия на водные объекты веществ, физических факторов, микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния водных объектов, в том числе к превышению нормативов в области охраны и использования вод. Засорением вод считается попадание твердых отходов в поверхностные водные объекты.

Важнейшей мерой охраны вод является установление водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов.

14.5. Ответственность за нарушение водного законодательства

За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за: самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольную переуступку права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2 КоАП); загрязнение либо засорение поверхностных либо подземных вод (ч. 1 ст. 15.51 КоАП); нарушение режима осуществления хозяйственной

ииной деятельности в водоохранных зонах или прибрежных полосах (ч. 2 ст. 15.51 КоАП), либо такие деяния, вызвавшие водную эрозию почв или иные вредные последствия, либо несоблюдение режима хозяйственной и иной деятельности, предусмотренногодлязонсанитарнойохраныисточниковисистем питьевого водоснабжения (ч. 3 ст. 15.51 КоАП); нарушение правил водопользования (ст. 15.52 КоАП); нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств или сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение или засорение вод, либо нарушение условий сброса сточных вод (ст.15.53КоАП);повреждениеводохозяйственныхсооружений

иустройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54 КоАП).

160