Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

гическим законодательством признается природопользование, котороехарактеризуетсядлительнымхарактеромиспользования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки.

Рациональномухарактеруприродопользованияспособствует

иего платность. Платежи за специальное природопользование взимаются в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь в форме налогов, сборов (пошлин), других обязательных платежей и арендной платы.

Специальное природопользование осуществляется, как правило, в сроки, установленные законодательством. Оно может бытьпостояннымт.е.беззаранееустановленногосрока–пери- ода времени, в течение которого природный ресурс может быть использован субъектами – юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, либо временным. Например, земельные участки предоставляются в постоянное пользование государственным органам, иным государственным организациям; негосударственным юридическим лицам РеспубликиБеларусьдляобслуживанияобъектовнедвижимого имущества, находящихся в государственной собственности; сельскохозяйственныморганизациям,втомчислекрестьянским (фермерским)хозяйствам,иныморганизациямвцеляхведения сельского хозяйства; научным организациям, учреждениям образования для исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства; садоводческим товариществам для ведения коллективного садоводства и в других целях.

Временное природопользование выступает как краткосрочное

идолгосрочное, в частности, водные объекты предоставляются только во временное водопользование. Временное водопользование может быть краткосрочным – от одного до пяти лет и долгосрочным – от десяти до двадцати пяти лет. Длительность срока природопользования может достигать девяноста девяти лет,например,припередачеучастковнедрилиземельныхучастков в концессию.

Истечение срока природопользования признается основанием прекращения права пользования, что установлено, например, ст. 20 Кодекса о земле, предусматривающей, что в случае истечения срока пользования земельным участком, предоставленным во временное пользование либо аренду, эти правасчитаютсяпрекратившимисясмоментаистечениятакого срока. Истечение срока лесопользования признается одним из

81

оснований прекращения права пользования участками лесного фонда в порядке ст. 50 Лесного кодекса, а истечения срока водопользования – основанием прекращения права пользования водами, водными объектами в соответствии со ст. 34 ВК.

Следует обратить внимание, что по Закону Республики Беларусь«Об охранеокружающейсреды»(ч.3ст.16)специальным признается природопользование, осуществляемое в процессе экономическойдеятельности,иегосубъектамиявляютсятолько юридическиелицаииндивидуальныепредприниматели.Однако среди видов экономической деятельности, содержащихся в Общегосударственном классификаторе видов экономической деятельности (ОКЭД), есть такие, которые вправе проводить также физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, например, ведение сельскохозяйственногопроизводства,сбордикорастущихрастений идр.Природоресурсноезаконодательствопризнаетсубъектами права специального природопользования также физических лиц – граждан, например, земельные участки в порядке ст. 37 Кодекса о земле предоставляются гражданам на титуле пожизненного наследуемого землевладения для ведения крестьянского(фермерского)хозяйстваизземельсельскохозяйственного назначения

Итак,правоспециальногоприродопользованияхарактеризуется следующими признаками:

–возникаетисключительнонаоснованиирешений,принимаемыхорганамигосударственногоуправления,вкомпетенцию которых входит принятие таких решений;

–признается целевым, т.е. осуществляемым в соответствии

сцелью (целями), указанными в правоустанавливающих документах;

–характеризуется рациональностью (устойчивостью);

–по общему правилу является платным;

–осуществляется, как правило, в сроки, установленные законодательством.

Использование природного ресурса не в соответствии с указаннойвдокументецельюявляетсяоснованиемдляпрекращения права специального природопользования.

С целевым характером использования природных ресурсов тесносвязанопонятиерациональногоприродопользования.Раци-

ональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется

82

устойчивостью, т.е. длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки.

Рациональномухарактеруприродопользованияспособствует

иего платность. Платный характер специального природопользования урегулирован Законом «Об охране окружающей среды» (ст. 83), Налоговым кодексом Республики Беларусь (главы 18–20). Платежи за специальное природопользование взимаются в форме налогов, сборов (пошлин), арендной платы

идругих обязательных платежей (например, платежи за лесопользование).

Рациональному природопользованию также способствует установлениеегосроков. Специальное природопользование может быть постоянным (без заранее установленного срока) или временным.Временноепользованиеприроднымиресурсамивыступаеткаккраткосрочноеилидолгосрочное.Срокивременного пользования установлены природоресурсным законодательством (напр., водопользование может быть краткосрочным – до 5 лет и долгосрочным – от 5 до 25 лет).

7.4. Субъекты права природопользования

Субъектами права общего природопользования являются только физические лица (за исключением права общего водопользования).

Субъектами права специального природопользования признаются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Физические лица – граждане Республики Беларусь, иностранныеграждане,лицабезгражданствапризнаютсясубъектами праваспециальногоприродопользованияинаделяютсяправами иобязанностямивсоответствииснормамиприродоресурсного законодательства (напр., ст. 5 Водного кодекса).

Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, признаются субъектами права специального природопользования (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»), за исключением случаев, установленных законодательством о лицензировании.

ЮридическиелицаРеспубликиБеларусь,иностранныеюридическиелицакаксубъектыэкологическихотношенийдолжны

83

соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством.

7.5. Права и обязанности природопользователей

Права и обязанности природопользователей составляют содержание права специального природопользования. Объем прав и обязанностей природопользователей зависит от вида

иправовой формы природопользования. Правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя включает правомочие на осуществление деятельности в сфере использования природных ресурсов или правомочие на пользование определенными природными ресурсами. Названные правомочиясогласност.48 ГКвытекаютизцелейдеятельности, установленныхвуставе,либоучредительномдоговореиуставе, либо только в учредительном договоре.

Наиболее общими правами и обязанностями природопользователей являются:

–право собственности на результаты своей деятельности, например посевы, посадки сельскохозяйственных культур

инасаждений, произведенную продукцию и доходы от ее реализации, заготовленную древесину, добытые полезные ископаемые и т.д.

–право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность;

–право использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением;

–правоиспользоватьдлясвоихнуждимеющиесянаучастке иные природные ресурсы (общераспространенные полезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли);

–право возводить производственные, культурно-бытовые

ииные строения и сооружения, соответствующие цели пользования.

Наиболее общими обязанностями природопользователей являются:

–использоватьприродныересурсывсоответствиисцелевым назначением и условиями их предоставления;

–рационально использовать природные ресурсы;

–осуществлятькомплексмероприятийпоохранеприродных ресурсов;

84

–своевременно вносить плату за природопользование;

–не нарушать права других природопользователей.

Права и обязанности природопользователей возникают с момента получения документов, удостоверяющих право природопользования.

7.6. Правовые формы природопользования: общая характеристика

Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осуществлениеспециальногоприродопользованияразрешается юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, на основании решений государственных органов, договора аренды, концессионного договора

ина иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Из чего следует, что право специального природопользования может возникать как на основании только административного акта (напр., решения исполнительного

ираспорядительного органа или местного Совета), так и на основании договора гражданско-правового характера, заключаемого после принятия решения государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование.

Выделяютследующиеправовыеформыиспользованияприродных ресурсов:

1)возникающие на основании административного акта: правопостоянногоиливременногоприродопользования,право пожизненного наследуемого землевладения;

2)возникающие на основании договора или иного соглашения гражданско-правового характера: право частной собственности на землю, аренда природных ресурсов, концессия природных ресурсов, сервитут.

7.7. Концессия природных ресурсов

Всоответствиисост. 1ЗаконаРеспубликиБеларусь«О концессиях» под концессией понимается основанные на концессионном договоре право владения и пользования объектом концессии или право на осуществление вида деятельности. Объектами концессионных отношений в порядке ст. 3 данного законавыступаютобъекты,составляющиевсоответствиисКонституциейРеспубликиБеларусьисключительнуюсобственность

85

государства – недра, воды, леса, а также объекты, находящиеся только в собственности государства, в соответствии со ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», например земли, в том числе:

–сельскохозяйственного назначения;

–природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

–лесного фонда;

–водного фонда;

–под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

–общего пользования;

–земельные участки:

•накоторыхрасположеныобъектынедвижимогоимущества, находящиеся только в собственности государства;

•на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселенияизоныпоследующегоотселения,скоторыхотселено население);

•на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;

•которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций;

Сторонами концессионных отношений выступают концедент – Республика Беларусь или ее административно-террито- риальнаяединица,отименикоторыхвыступаютконцессионные органы, заключившие концессионный договор с концессионером, и концессионеры – инвесторы (за исключением государственныхюридическихлиц),заключившиеконцессионный договор с Республикой Беларусь или ее административнотерриториальной единицей. Концессионными органами признаются уполномоченные Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация, уполномоченный Правительством Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация, подчиненная Правитель-

86

ству Республики Беларусь, а также местный исполнительный и распорядительный орган.

Концессия природных ресурсов осуществляется на основании концессионного договора – письменного соглашения,

всилу которого одна сторона (концедент) обязуется предоставить другой стороне (концессионеру) на возмездной или безвозмездной основе на определенный срок право владения ипользованияобъектомконцессииилиправонаосуществление вида деятельности.

Всоответствии с ч.3 ст. 2 Закона Республики Беларусь «О концессиях» в случае, если объектами концессии являются участки недр, водные объекты, леса (участки лесного фонда), земельныеучастки,концессиявотношенииихосуществляетсяв соответствиисназваннымЗаконом,еслииноенепредусмотрено законодательствомонедрах,обохранеииспользованиивод,об использовании,охранеизащителесов,обохранеииспользованииземель.Перечисленноеприродоресурсноезаконодательство

вчастирегулированияконцессионныхотношенийнесодержит норм, отличных от положения Закона Республики Беларусь «О концессиях».

Согласно ст. 2 Кодекса о недрах отношения, связанные с участками недр как объектами инвестиционной деятельности, не урегулированные названным Кодексом и иными актами законодательстваонедрах,регулируютсязаконодательствомоб инвестиционнойдеятельностиизаконодательствомоконцессиях. На основании ст. 9 Кодекса о недрах Президент Республики Беларусь утверждает перечни участков недр, которые могут являтьсяобъектомконцессии,принимаетрешенияонеобходимостиконцессиивотношенииучастковнедр,атакжеопределяет видконцессионногодоговораприпринятиирешенияонеобходимостиконцессиивотношенииучастковнедр.УказомПрезидента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 44 утвержден перечень объектов, предлагаемых для передачи в концессию, которым также определен вид предлагаемого к заключения концессионного договора – полный концессионный договор, концессионный договор о разделе продукции, концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

Кодексом Республики Беларусь о недрах установлены предельные сроки пользования недрами на основании концессионного договора или инвестиционного договора, который определяется договором, но не может быть более девяноста девяти лет.

87

При предоставлении участков недр на условиях концессии инвестору, заключившему концессионный или инвестиционный договор, горный отвод предоставляется без проведения торгов на предоставление горного отвода.

Влесномзаконодательствеконцессионныйдоговорпризнается одним из оснований возникновения права пользования участкамилесногофонда.Впорядкест.51Лесногокодексалеса (участки лесного фонда) могут предоставляться в концессию

всоответствии с законодательством о концессиях на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Всоответствиисост.2ВКотношения,связанныесводными объектами как объектами концессии, не урегулированные водным законодательством, регулируются законодательством об инвестиционной деятельности, в том числе законодательством о концессиях.

Использованиеземельнаусловияхконцессионногодоговора отнесено земельным законодательством к временному землепользованию,что,вчастности,указываетнатообстоятельство, что Кодекса о земле не выделяет концессию в самостоятельную правовую форму использования земель. Земельные участки предоставляютсяконцессионерамнаоснованииконцессионных договоров на срок до девяноста девяти лет.

7.8. Аренда природных ресурсов

Аренда – договор имущественного найма. Согласно Гражданскому кодексу по договору аренды арендодатель обязуется предоставитьарендаторуимуществозаплатувовременноевладение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, являются его собственностью. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. В соответствии с природоресурснымзаконодательствомарендодателямиприродных ресурсов являются местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции, которые осуществляют названное правомочие от имени собс- твенника–РеспубликиБеларусь,какправило,посогласованию с органами специальной компетенции (Министерством природныхресурсовиохраныокружающейсреды,Министерством лесного хозяйства). Арендаторами природных ресурсов могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь,

88

лицабезгражданства,иностранныеюридическиеифизические лица, иностранные государства, международные организации.

Передаче в аренду подлежат земельные участки, водные объекты (их части), участки лесного фонда. Земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям,юридическимлицамРеспубликиБеларусь, иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам.

Граждане,негосударственныеюридическиелицаРеспублики Беларусь,имеющиеземельныеучасткивчастнойсобственности, могут являться арендодателями этих земельных участков при условии соблюдения их целевого назначения.

Сроки и иные условия аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее десяти лет. Срок аренды земельного участка не должен превышать девяноста девяти лет.

Согласно ст. 32 Водного кодекса поверхностные водные объекты могут предоставляться в аренду для рыбоводства по договорам аренды, заключаемым местными исполнительными и распорядительными органами на основании решений, принимаемых местными Советами депутатов.

В аренду для рыбоводства могут предоставляться пруды и обводненные карьеры. Не допускается предоставление в аренду для рыбоводства прудов и обводненных карьеров в случае, если они:

–предоставлены в обособленное водопользование для хозяйственно-питьевых, гидроэнергетических нужд и нужд обеспечения обороны;

–включены в республиканскую комплексную схему размещения рыболовных угодий;

–расположены полностью или частично на территории населенных пунктов либо редких и типичных биотопов, мест обитанияживотныхиместпроизрастаниярастений,относящихсяквидам,включеннымвКраснуюкнигуРеспубликиБеларусь илиохраняемымвсоответствиисмеждународнымидоговорами Республики Беларусь.

Арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды поверхностные водные объекты. Заключение договора аренды поверхностного водного объекта для рыбоводстванеисключаетнеобходимостиполученияразрешенияна

89

специальноеводопользование,комплексногоприродоохранного разрешения в случае, если технология ведения рыбоводства предусматривает сброс сточных вод в поверхностные воды.

Возврат арендуемого поверхностного водного объекта осуществляется арендатором после проведения мероприятий по восстановлению его нарушенного состояния.

Поверхностные водные объекты предоставляются в аренду для рыбоводства на срок от 5 до 25 лет. Срок аренды поверхностных водных объектов для рыбоводства устанавливается в договоре аренды.

Размер арендной платы за пользование поверхностными воднымиобъектамидлярыбоводства,порядок,условияисроки ее внесения определяются в договоре аренды.

Участки лесного фонда согласно ст. 45 Лесного кодекса предоставляются в аренду:

–юридическим лицам, производящим продукцию деревообработки и реализующим важнейшие инвестиционные проекты.;

–юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для заготовки живицы, заготовки второстепенных лесных ресурсов,побочноголесопользованияилесопользованиявцелях проведения культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурнооздоровительных и спортивных мероприятий.

Срок, на который предоставляются участки лесного фонда

варенду, не может превышать 15 лет и должны соответствовать срокам окупаемости инвестиционных проектов, указанным

вбизнес-планах инвестиционных проектов.

Предоставление в аренду участков лесного фонда, расположенных в границах:

–природоохранныхлесов(кромерасположенныхвграницах заповедников и национальных парков),

–рекреационно-оздоровительных и защитных лесов,

–территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

врезультатекатастрофынаЧернобыльскойАЭС,относящихсяк зонеэвакуации(отчуждения),зонепервоочередногоотселения, зоне последующего отселения, с которых отселено население и на которых установлен контрольно-пропускной режим, допускается по видам лесопользования, совместимым с режимом охраны и использования этих территорий.

Аренда участков лесного фонда, расположенных в границах заповедниковинациональныхпарков,атакжеучастковлесного

90