Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfческой экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации;
–проектнаядокументациянапользованиенедрами,атакже измененияи(или)дополнения,вносимыевнее,заисключением проектной документации на геологическое изучение недр;
–документациянамобильныеустановкипоиспользованию
и(или) обезвреживанию отходов и (или) подготовке отходов к использованию, а также на мобильные установки для производства продукции;
–проекты водоохранных зон и прибрежных полос, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них;
–проектыведенияохотничьиххозяйств,рыбоводно-биоло- гическиеобоснования,биологическиеобоснованиязарыбления рыболовных угодий, биологические обоснования на заготовку
и(или) закупку диких животных, не относящихся к объектам охотыирыболовства,биологическиеобоснованиявселениядиких животных в угодья, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них;
–лесоустроительные проекты, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них;
–схемы землеустройства районов, проекты внутрихозяйственного землеустройства, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них;
–проекты технических условий, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них.
Проекты, предусматривающие внесение изменений и (или) дополненийвдокументацию,указаннуювыше,являютсяобъектамигосударственнойэкологическойэкспертизывслучае,если эти изменения связаны с увеличением воздействия на окружающую среду или использования природных ресурсов.
Объектами государственной экологической экспертизы можетявлятьсяиинаядокументация,предусмотреннаязаконодательнымиактамиимеждународнымидоговорамиРеспублики Беларусь.
Государственная экологическая экспертиза проводится государственным учреждением образования «Республиканский центр государственной экологической экспертизы и повышения квалификации руководящих работников и специалистов» Минприродынаплатнойосновевсоответствиисзаключенными договорами на проведение государственной экологической экспертизы. Размер платы определяется в соответствии с зако-
111
нодательством об административных процедурах на основании экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением административной процедуры.
Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, в том числе требованиях к составу документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, заключению государственной экологической экспертизы, порядку его утверждения и (или) отмены, особых условиях реализации проектных решений, а также требованиях кспециалистам,осуществляющимпроведениегосударственной экологическойэкспертизыутвержденоПостановлениемСовета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47.
Срокпроведениягосударственнойэкологическойэкспертизы не должен превышать одного месяца со дня поступления документации, соответствующей установленным требованиям.
Порезультатампроведеннойгосударственнойэкологической экспертизысоставляетсязаключение,котороеможетбытьположительным либо отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы может содержать особые условия реализации проектных решений.
Действие заключения государственной экологической экспертизы прекращается по решению Минприроды в случае:
–внесенияизмененийи(или)дополненийвдокументацию, получившуюположительноезаключениегосударственнойэкологическойэкспертизы,еслиэтиизменениясвязанысувеличениемвоздействиянаокружающуюсредуи(или)использования природных ресурсов;
–невыполнения особых условий реализации проектных решений;
–выявленияфактовпредставлениянедостоверныхисходных данныхнапроектированиеи(или)аннулированиязаключений (согласований), полученных от государственных и иных организаций, на основании которых выдано заключение государственной экологической экспертизы.
Действие заключения государственной экологической экспертизы прекращается также в случае истечения его срока действия либо на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу.
Документация, по которой действие заключения государственной экологической экспертизы прекращено, подлежит повторномупредставлениюнагосударственнуюэкологическую
112
экспертизу,еслизаказчикпланируетпродолжатьосуществление хозяйственной и иной деятельности.
Реализацияпроектныхрешенийбезположительногозаключениягосударственнойэкологическойэкспертизызапрещается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Припроведениигосударственнойэкологическойэкспертизы учитываютсявыводызаключенияобщественнойэкологической экспертизы (при его наличии), касающиеся воздействия на окружающую среду.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводитсяпоинициативеобщественныхобъединенийиграждан независимыми специалистами. Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер
иможет направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные
ираспорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам.Финансированиеобщественнойэкологическойэкспер- тизыпроизводитсязасчетсредствееинициаторов–обществен- ных объединений и (или) граждан.
Порядок проведения общественной экологической экспертизыустановленПоложением,утвержденнымПостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2010 г. № 1592.
9.9. Правовое регулирование экологической сертификации
Подсистема экологической сертификации продукции
ипроизводств была создана в рамках Национальной системы сертификации Республики Беларусь (в настоящее время – Национальная система подтверждения соответствия) в 1998 году.
Согласно Закону Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитацииоргановпооценкесоответствия»сертификацияявляется одной из форм оценки соответствия техническим требованиям
иможет носить обязательный (обязательная сертификация) либо добровольный (добровольная сертификация) характер. Согласно п. 6 ст. 2 данного Закона особенности экологической сертификацииидеятельностиаккредитованныхиспытательных лабораторий (центров) в области охраны окружающей среды могут устанавливаться актами законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
113
ЗаконРеспубликиБеларусь«Обохранеокружающейсреды» называет следующие объекты экологической сертификации:
–система управления окружающей средой;
–продукция;
–компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;
–оказание услуг в области охраны окружающей среды. Данный перечень носит открытый характер, и в него могут
быть включены и иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.
Участниками экологической сертификации являются:
–Минприроды, которое осуществляет государственное регулирование и научно-методическое руководство в области экологической сертификации;
–Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь осуществляет аккредитацию (признание) органов по экологической сертификации продукции, систем управления окружающей средой и др;
–аккредитованныеорганыпоэкологическойсертификации (например,Учреждение«Центрмеждународныхэкологических проектов, сертификации и аудита «Экологияинвест», Научнопроизводственное республиканское унитарное предприятие «Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» и др.);
–аккредитованные лаборатории аналитического контроля;
–заявители – юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Экологическая сертификация осуществляется органами по сертификации, аккредитованными в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь.
Организацияипроведениеработпоэкологическойсертификациирегламентированырядомтехническихнормативныхпра- вовыхактов.Книмотносятся:ТКП5.1.05-2012,закрепляющий порядоксертификациисистемуправленияокружающейсредой; ТКП 5.1.07-2007, устанавливающий порядок экологической сертификации услуг в области охраны окружающей среды. Под системой управления окружающей средой понимается часть общей системы управления, включающая организационную структуру,планирование,ответственность,методы,процедуры,
114
процессы, ресурсы, обеспечивающие выполнение природоохранных требований. К услугам в области охраны окружающей средыотносятсяразработкаэкологическогопаспортапредприятия, разработка нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, обследование земель, инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др.
По результатам экологической сертификации заявитель получает экологический сертификат соответствия. В приложении к сертификату (или на обороте бланка сертификата) указывается перечень оказываемых видов услуг в области охраны окружающей среды, дополнительная информация, например, о лабораториях и др. Сертификат вступает в силу после его регистрации в реестре Национальной Системы подтверждения соответствияРеспубликиБеларусь.Срокдействиясертификата составляет 3 года.
Предприятия, сертифицировавшие систему управления окружающей средой в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001, а также организации, сертифицировавшие услуги в области охраны окружающей среды имеют право в установленном порядке маркировать продукцию, эксплуатационную и товаросопроводительнуюдокументацию,рекламныематериалы Экологическими знаками соответствия. Требования к таким знакамустановленывТКП5.1.08-2012«Национальнаясистема подтверждения соответствия. Знаки соответствия. Описание и порядок применения».
Следуетотметить,чтовсоответствиисНалоговымкодексом РеспубликиБеларусьдляплательщиковэкологическогоналога, получившихэкологическийсертификатсоответствия,втечение трех лет со дня получения этого сертификата к ставкам данного налога применяется понижающий коэффициент (0,9).
9.10. Контроль в области охраны окружающей среды
Представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюденияюридическимилицамиигражданами,осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраныокружающейсреды.Контрольвобластиохраныокружающей среды осуществляется в порядке, установленном Указом
115
Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «Осовершенствованииконтрольной(надзорной)деятельности
вРеспубликеБеларусь».Так,Минприродыиеготерриториальные органы осуществляют контроль:
–за охраной, защитой, воспроизводством и использованием дикорастущих растений и диких животных, включенных
вКрасную книгу Республики Беларусь, древесно-кустарнико- вой растительности и иных дикорастущих растений в границах населенных пунктов, а также диких животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства;
–за использованием и охраной недр, вод;
–в области охраны атмосферного воздуха и озонового слоя, обращениясотходами.ПереченьдолжностныхлицМинприроды и его территориальных органов, имеющих право осуществлятьгосударственныйконтрольвобластиохраныокружающей среды, установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г. № 963.
Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь наделена полномочиями контроля за:
–охранойииспользованиемдикихживотных,относящихся к объектам охоты и рыболовства;
–охраной и использованием земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме древесно-кустарниковой растительности в границах населенных пунктов и включенной в Красную книгу Республики Беларусь;
–охраной, защитой, воспроизводством и использованием лесного фонда;
–ведением рыболовного хозяйства и рыболовством;
–ведением охотничьего хозяйства и охотой.
Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют контроль использованием и охраной земель.
Ведомственный контроль осуществляется органами государственного управления на подведомственных им объектах.
Так,Министерствожилищно-коммунальногохозяйстваосу- ществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемойвходящимивегосистемуорганизациями,втом числе их обособленными подразделениями, имеющими учет-
116
ный номер плательщика. Например, Минжилкомхоз ежегодно проводитпроверкидеятельностиОператоравсфереобращения со вторичными материальными ресурсами, включая вопросы учета платы, поступившей от производителей и поставщиков, целевого использования оператором этих средств, ведения реестров производителей и поставщиков, организаций, осуществляющих сбор, сортировку (разделение по видам), подготовку
кобезвреживанию и (или) использованию отходов товаров и отходов упаковки.
Функционирование системы контроля радиоактивного загрязнения на ведомственном уровне обеспечивают: Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство лесного хозяйства; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и др. Например, Минсельхозпрод обеспечивает контрольрадиоактивногозагрязненияпочвсельскохозяйственных земель, находящихся в пользовании, аренде организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, Минлесхоз обеспечивает контроль радиоактивного загрязнения лесного фонда, лесной продукции.
Производственныйконтрольвобластиохраныокружающей среды осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели в процессе своей хозяйственной и иной деятельности в случае, когда она оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Порядок организации производственного контроля в области охраны окружающей среды определен Инструкцией, утвержденной постановлением Минприроды от 11 октября 2013 г. № 52.
Для организации работы по охране окружающей среды иосуществлениюпроизводственногоконтролявобластиохраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель (в случае, если он не обладает знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования), хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие на окружающуюсреду,создаютслужбуохраныокружающейсреды, вводят в штат должность специалиста по охране окружающей среды или возлагают соответствующие обязанности на работника, обладающего знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования. Юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность, относящуюся
кэкологически опасной, создает службу охраны окружающей
117
среды. Структура службы охраны окружающей среды и ее численность устанавливаются юридическим лицом в зависимости от численности работников и видов деятельности. При этом бюджетные организации и иные организации, получающие субсидии из бюджета, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, относящуюся к экологически опасной, создают такую службу в пределах установленной численности работников. Служба охраны окружающей среды, специалист по охране окружающей среды, иной работник, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственного контроля, подчиняются непосредственно руководителююридическоголица.Типовоеположениеослужбе охраны окружающей среды утверждено Постановлением Минприроды от 5 мая 2016 г., № 15.
Составнойчастьюгосударственного,ведомственного,производственногоконтроляявляетсяаналитический(лабораторный) контроль в области охраны окружающей среды. Проводится в целях оценки количественных и качественных характеристик выбросов в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные и подземныеводызагрязняющихвеществ,атакжеопределениязагрязненияземель(включаяпочвы)исоставаотходов.ГосударственныйаналитическийконтрольосуществляетсяМинприроды
иеготерриториальнымиорганами.Сэтойцельюорганизованы лаборатории аналитического контроля. При осуществлении производственногоаналитическогоконтроляюридическиелица
ииндивидуальныепредпринимателипринеобходимостимогут привлекатьорганизации,имеющиеправопроводитьизмерения в области охраны окружающей среды.
9.11. Правовое регулирование экологического аудита
Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющимихозяйственнуюиинуюдеятельность,требований в области охраны окружающей среды (в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов), а также требований международных стандартов с целью обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую
118
среду хозяйственной и иной деятельности. По результатам экологическогоаудитапроизводитсяподготовкарекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельностинаокружающуюсреду.Экологическийаудитпроводитсязасчетсобственныхсредствпроверяемыхюридических лиц или индивидуальных предпринимателей и может носить добровольный или обязательный характер. В обязательном порядке экологический аудит осуществляется при:
–приватизациипредприятийкакимущественныхкомплексов государственных унитарных предприятий;
–ликвидации юридического лица или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, в том числе вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами), осуществляющих деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду.
Объектами экологического аудита являются хозяйственная
ииная деятельность аудируемого субъекта, в процессе которой используются природные ресурсы и оказывается вредное воздействие на окружающую среду, в том числе:
–состояние окружающей среды в границах зоны воздействия объектов аудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается (оказывалось) вредное воздействие на окружающую среду;
–документацияаудируемогосубъекта(проектная,техническая,технологическая,эксплуатационнаяидругая),заисключением бухгалтерской (финансовой) отчетности;
–иные объекты аудируемого субъекта, при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатацииивыводеизэксплуатациикоторыхиспользуются природные ресурсы и оказывается вредное воздействие на окружающую среду.
Экологический аудит проводится в форме:
–полного экологического аудита – комплексной оценки объекта экологического аудита по всем направлениям экологического аудита в целях проверки соблюдения аудируемым субъектом законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов;
–предварительного экологического аудита – оценки объекта экологического аудита по всем направлениям экологического аудита в целях дальнейшего внедрения наилучших
119
доступных технических методов и системы управления окружающей средой;
–специализированного экологического аудита – оценки объекта экологического аудита по отдельным направлениям экологического аудита.
Экологическийаудитпроводитсяюридическимилицамиили индивидуальнымипредпринимателямивпорядке,установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2016 г., № 412.
Результатом данной процедуры является заключение о проведении экологического аудита, которое представляется аудируемому субъекту в срок не позднее одного месяца со дня окончания проведения экологического аудита.
Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасностипроизводстванапроверяемыхобъектах.Рекомендации по улучшению природоохранной деятельности аудируемого субъекта в зависимости от объекта, формы и направлений экологического аудита состоят из:
–предложений о снижении (предотвращении) вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности аудируемого субъекта на окружающую среду, в том числе путем внедрения наилучших доступных технических методов, устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающейсредыииныхпоказателей,установленныхзаконодательством, повышении экологической безопасности производства аудируемого субъекта;
–мер, необходимых для внедрения системы управления окружающей средой.
9.12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Споры в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешаются уполномоченными органами государственного управления и (или) судом.
Институт разрешения споров в области использования и охраны природных ресурсов сложился в природоресурсном законодательстве. Ранее этому виду споров был в большей мере свойственен административный порядок разрешения, такие
120