Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы
.pdfДля обеспечения охраны и защиты лесов, осуществления контроля за соблюдением лесного законодательства создается государственная лесная охрана Республики Беларусь.
Обязанность по охране и защите лесов возлагается на юридические лица, ведущие лесное хозяйство, с привлечением государственной лесной охраны Республики Беларусь, подразделения по чрезвычайным ситуациям и др.
Мерами по охране и защите лесов являются:
–проведение лесохозяйственных мероприятий по предупреждению возникновения лесных пожаров;
–обеспечение соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах Республики Беларусь, санитарных правил
влесах Республики Беларусь;
–организация обнаружения лесных пожаров, повреждений и гибели лесов, обеспечение тушения лесных пожаров;
–ведение мониторинга лесов;
–проведение наземных и авиационных работ по предупреждению, локализации и ликвидации очагов вредителей и болезней лесов;
–предупреждение и пресечение незаконных рубок, иных нарушений законодательства.
Для своевременного обнаружения лесных пожаров и их тушения организуется авиационная охрана лесов.
16.4. Ответственность за нарушение лесного законодательства
ЗанарушениелесногозаконодательстваРеспубликиБеларусь установлена административная, уголовная и гражданско-пра- вовая ответственность.
Административная ответственность предусмотрена за: нарушение права государственной собственности на леса (ст. 10.3 КоАП); нарушение правил лесопользования (ст. 15.21 КоАП); незаконную рубку, незаконные удаление и пересадку, повреж- дениеилиуничтожениедревесно-кустарниковойиинойрасти- тельности (ст. 15.22 КоАП); нарушение правил использования участков земель лесного фонда (ст. 15.24 КоАП); повреждение сенокосов или пастбищных угодий на землях лесного фонда и самовольноесенокошение(ст.15.25КоАП);самовольныйсбор в промысловых целях, уничтожение или повреждение лесной подстилки или живого напочвенного покрова (ст. 15.28 КоАП);
171
нарушение требований пожарной безопасности в лесах или на торфяниках(ст.15.29КоАП);загрязнениелеса(ст.15.30КоАП); уничтожение или повреждение лесохозяйственных знаков (ст. 15.31 КоАП).
Уголовная ответственность предусмотрена: за загрязнение леса отходами или сточными водами в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 275 УК); загрязнение леса, повлекшее умышленное или понеосторожностипричинениеущербавкрупномразмере(ч. 2 ст. 275 УК); уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнем, несоблюдения правил производства взрывных работ, нарушения правил эксплуатации другихисточниковповышеннойопасности,нарушенияпорядка заготовкиивывозкидревесины,повлекшиепричинениеущерба в особо крупном размере (ст. 276 УК); незаконные порубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы либо порубка или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений (незаконная порубка деревьев и кустарников), повлекшие причинение ущерба в крупном размере (ч. 1 ст. 277 УК); незаконнаяпорубкадеревьевикустарников,повлекшаяпричинение ущерба в особо крупном размере (ч. 2 ст. 277 УК).
Наряду с административной и уголовной ответственностью кправонарушителямприменяетсягражданско-правоваяответс- твенность.Юридическиеифизическиелица,причинившиевред лесному фонду, обязаны его возместить в размерах и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Размерущербаопределяетсявсоответствиистаксами,установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».
172
Тема 17
правовое регулироваНие охраНы ЖивоТНого мира
17.1. Животный мир как объект правовой охраны
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир – это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе. Таким образом, в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятсямлекопитающие,птицы,пресмыкающиеся,земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничениемихестественнойсвободы).Животные,входящиев составживотногомира,находятсявпространственныхпределах государства. Одним из признаков животного мира как объекта экологическихправоотношенийявляетсянахождениеорганизмоввживомсостоянии.Дикиеживотные,умершиевсилуестественныхпричинилиумерщвленныечеловеком,автоматически (т.е. без оформления каких-либо документов) исключаются из составаживотногомира,независимоотиныхправовыхпоследствий,например,отнаступленияответственностизанезаконную добычуживотного.Закон«Оживотноммире»включаетвсостав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Однаконеобходимоотметить,чтодикиеживотные,содержащиеся вневоле,могутбытьобъектамилишьотдельныхэкологических правоотношений, в частности, по их охране, воспроизводству, вселению,созданиюзоологическихколлекций.Приэтомкним неприменимрядположенийзаконодательстваоживотноммире, напримеробохранесредыобитания,контролевобластиохраны и рационального использования животного мира и др.
173
Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире», объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. В случаях, предусмотренных законодательнымиактами,могутустанавливатьсяограничения
изапретынаиспользованиеизъятыхдикихживотных,ихчастей
и(или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе.
17.2. Законодательство о животном мире
Законодательство о животном мире – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира. Основу данной отрасли законодательства составляетЗаконРеспубликиБеларусьот10июля2007г.«Оживотноммире».ВразвитиеданногоЗаконапринятозначительное число иных актов законодательства, среди которых выделяется законодательство, регулирующее порядок осуществления отдельных видов пользования животным миром, охраны редких
инаходящихся под угрозой исчезновения животных и среды их обитания.
Ответственность за нарушение законодательства об охране
ииспользовании животного мира установлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.
Отношениявобластиохраныживотногомирарегулируются рядом международных документов: Конвенцией о биологическом разнообразии, Картахенским протоколом по биобезопасности, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, и др.
174
17.3. Содержание правовой охраны животного мира
Охранаобъектовживотногомира–деятельность(втомчисле воспроизводство,вселение(включаярасселение),интродукция, реинтродукция,акклиматизация,скрещиваниеизащитадиких животных),направленнаянасохранениепространственной,видовойипопуляционнойцелостностиобъектовживотногомира, ихчисленности,ресурсногопотенциалаипродуктивности,предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них. Охрана среды обитания объектов животного мира – деятельность, направленная на сохранение, восстановление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира.
Охрана объектов животного мира или среды их обитания осуществляетсяуполномоченнымигосударственнымиорганами в области охраны и использования животного мира (Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Минприроды), иными государственнымиорганами,должностнымилицами государственнойлеснойохранывпределахихкомпетенции,пользователямиобъектовживотногомира,атакжеюридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, не связанную с пользованием объектами животного мира, но оказывающую вредное воздействие на объекты животного мира или среду их обитания или представляющую потенциальную опасность для них.
Охрана объектов животногомира и (или) среды их обитания обеспечивается:
–установлением ограничений и запретов на пользование объектами животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них;
–нормированием в области охраны и использования животного мира;
–установлением правил по охране и использованию животного мира;
–проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,впроцессехозяйственнойиинойдеятель-
175
ности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействиенаобъектыживотногомираилисредуихобитания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию такого вредного воздействия;
–воспроизводством диких животных;
–содержанием или разведением диких животных в неволе длясохранениябиологическогоразнообразияживотногомира, генетического фонда диких животных;
–регулированиемраспространенияичисленностидикихживотных, в том числе инвазивных чужеродных диких животных;
–осуществлением защиты диких животных;
–регулированием вывоза из Республики Беларусь диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей или дериватов, а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС;
–установлением ограничений, запретов или других мер
вотношении охраны, изъятия, содержания или разведения
вневоле, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или торговли такими животными, а также в отношении охраны среды их обитания;
–объявлением ООПТ и резервированием территорий, которые планируется объявить ООПТ, обеспечением функционирования национальной экологической сети и объявлением биосферных резерватов;
–организацией научных исследований, направленных на разработку научно обоснованных мер охраны и устойчивого использования объектов животного мира;
–принятиеммерпопредотвращениювредноговоздействия на объекты животного мира и среду их обитания, оказываемого инвазивными чужеродными дикими животными;
–организациейипроведениеммероприятий,направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;
–выявлениемместобитаниядикихживотных,относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и передачей этих мест под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест обитания таких животных;
176
–принятием мер по улучшению среды обитания объектов животного мира;
–осуществлением контроля за охраной и использованием объектов животного мира;
–установлением ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира;
–осуществлениемучетаобъектовживотногомираиобъемов их использования, ведением мониторинга животного мира и государственного кадастра животного мира и др.
Охране животного мира способствует включение редких
иисчезающих видов животных в Красную книгу Республики Беларусь.
17.4. Ответственность за нарушение законодательства о животном мире
За нарушение законодательства Республики Беларусь о животном мире установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за следующие правонарушения в областиохраныииспользованияживотногомира:самовольные пользование или переуступку права пользования объектами животного мира либо совершение других сделок, нарушающих правогосударственнойсобственностинаживотныймир(ст. 10.4 КоАП); нарушение требований по охране диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или мест их обитания либо нецелевое их использование (ч. 1 ст. 15.8 КоАП); самовольное изъятие или уничтожение дикихживотных,относящихсяквидам,включеннымвКрасную книгу Республики Беларусь, либо совершение иных действий, которыемогутпривестикгибелидикихживотных,сокращению ихчисленностиилинарушениюсредыихобитанияипроизрастания (ч. 2 ст. 15.8 КоАП); разрушение муравейников, гнезд, нор или других жилищ диких животных, сбор яиц, личинок и куколок муравьев, яиц птиц или добыча диких животных, находящихся в бедственном положении (ч. 1 ст. 15.32КоАП); нарушение требований к содержанию и (или) разведению в неволедикихживотных,ихтранспортировке(ч. 3ст. 15.32КоАП); нарушение правил отлова диких животных либо требований к вселению(включаярасселение),интродукции,реинтродукции, акклиматизации,скрещиваниюдикихживотных,аравноправил
177
добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства (ч. 4 ст. 15.32 КоАП); нарушениеправилпользованиядикимиживотнымивнаучных, воспитательныхиобразовательных,атакжерекреационных,эстетическихииныхцеляхвпроцессеосуществлениякультурной деятельности (ч. 5 ст. 15.32 КоАП); нарушение правил регулирования распространения и численности диких животных (ч. 6 ст.15.32КоАП);нарушениеиныхтребованийзаконодательства об охране и использовании животного мира, за исключением нарушений, предусмотренных частями 1-6 ст. 15.32 КоАП (ч. 7 ст. 15.32КоАП);незаконныевывозизРеспубликиБеларусьили ввоз в нее диких животных (ст. 15.33 КоАП); нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, добычи других водных животных (ст. 15.35 КоАП); незаконные изготовление, приобретение,хранениеилисбыторудийдобычирыбыидругих водных животных, принципы которых основаны на использовании электромагнитного поля, звука и других физических эффектов, оказывающих на них воздействие (ст. 15.36 КоАП); нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (ст.15.37КоАП);жестокоеобращениесживотными,повлекшее их гибель или увечье, а равно истязание животных (ст. 15.45 КоАП).
Уголовная ответственность предусмотрена: за добычу рыбы илидругихводныхживотныхбезнадлежащегонаторазрешения, либовзапретныевремяилисроки,либовзапрещенныхместах, либозапрещеннымиорудиями,либозапрещеннымиспособами (незаконнаядобычарыбыилидругихводныхживотных),совершенную в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 281 УК); незаконную добычу рыбы или других водных животных, совершенную лицом,ранеесудимымзапреступление,предусмотренноестатьей 281УК,илиповлекшуюпричинениеущербавкрупномразмере, либо добычу рыбы или других водных животных с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, либо незаконную добычу рыбы или других водных животных, виды которых заведомо для виновного включены в КраснуюкнигуРеспубликиБеларусь(ч. 2ст. 281УК);незаконную добычу рыбы или других водных животных, в том числе с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультра-
178
звука, или путем взрыва, совершенную должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 3 ст. 281 УК); незаконную добычу рыбы или других водных животных,
втом числе с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука,илипутемвзрыва,повлекшуюпричинениеущерба
вособокрупномразмере(ч. 4ст. 281УК);охотубезнадлежащего наторазрешения,либовзапрещенныхместах,либовзапретное время,либозапрещеннымиорудиямииспособами(незаконную охоту),совершеннуювтечениегодапосленаложенияадминистративного взыскания за такое же нарушение (ч. 1 ст. 282 УК); незаконную охоту на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим,либонезаконнуюдобычудикихживотных,видыкоторых заведомодлявиновноговключенывКраснуюкнигуРеспублики Беларусь, либо незаконную охоту, совершенную лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные ст. 282 УК или ст. 282-1 УК, либо повлекшую причинение ущерба в крупном размере (ч. 2 ст. 282 УК); незаконную охоту, совершенную должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. 3 ст. 282 УК); незаконную охоту с использованием механического наземного, водного или воздушного транспортного средства, либо повлекшую причинение ущерба в особо крупном размере (ч. 4 ст. 282 УК); незаконные перемещение (транспортировку)илиразделкудикихживотных,относящихся
всоответствии с законодательными актами к объектам охоты,
втом числе погибших, или их частей, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч. 1 ст. 282-1 УК); незаконные перемещение (транспортировку)илиразделкудикихживотных,относящихся
всоответствии с законодательными актами к объектам охоты,
втом числе погибших, или их частей в крупном размере, либо на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим, либо диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в КраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,либосовершенныелицом, ранеесудимымзапреступления,предусмотренныест.282-1УК илист.282УК(ч.2ст.282-1УК);действия,предусмотренныеч. 1 или ч. 2 ст. 282-1 УК, совершенные должностным лицом с ис-
179
пользованием своих служебных полномочий, либо незаконные перемещение(транспортировку)илиразделкудикихживотных,
втом числе погибших, или их частей в особо крупном размере (ч. 3 ст. 282-1 УК); нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных при производстве взрывных работ, выемке песчано-гравийных грунтов или выполнении других работ на водных объектах либо при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов, повлекшее умышленно или по неосторожности гибель рыбы или водных животных с причинением ущерба в крупном размере (ст. 283 УК).
Юридические и физические лица обязаны возместить вред, нанесенныйврезультатенарушениязаконодательстваврассматриваемойсферевпорядкеиразмерах,предусмотренныхзаконодательствомРеспубликиБеларусь.Размерущербаопределяется
всоответствии с таксами, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г., № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде». Незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию в установленном законодательством порядке. При невозможностиизъятиянезаконнодобытыхобъектовживотногомира и полученной из них продукции взыскивается их стоимость.
180