Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

веществами(ОРВ)понимаютсякупля,продажа,сбор,хранение, рециркуляция (рециклинг), восстановление, обезвреживание, утилизация ОРВ, применение ОРВ при техническом обслуживании, ремонте оборудования и технических устройств, для эксплуатации которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы ОРВ, при обеззараживании и очистке подкарантинных объектов, в том числе подкарантинной продукции. Обращение с радиоактивными отходами не относится крассматриваемомувидудеятельности.Нетребуетсяполучения лицензии для использования отходов 1–3 классов опасности, обезвреживания отходов в процессе научно-исследовательских илиопытно-конструкторскихработ,атакжеотходов,образовав- шихсяврезультатепроведениятакихработ.Лицензиявыдается срокомна5лет.Лицензионныетребованияиусловиякосуществлению данного вида деятельности определены в Положении олицензированииотдельныхвидовдеятельности,утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г.,

№450.

2)деятельность в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения, в которую включен ряд составляющих работ и услуг (например, деятельность по обращениюсрадиоактивнымиотходамиидр.).Лицензиявыдается Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь сроком на 5 лет;

3)деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, под которой понимается радиационное обследование территорий, лесных и водных массивов, зданий и сооружений, оборудования, транспорта, определение содержания радионуклидов в продукции лесного хозяйства, сельскохозяйственной, промышленной и другой продукции, строительных материалах, воде, почве, воздухе, пищевых продуктах, лекарственно-техническом сырье, коммунальных отходах и других объектах контроля, а также определение поверхностного загрязнения и мощности дозы гамма-излучения. ЛицензиявыдаетсяМинистерствомпочрезвычайнымситуациям Республики Беларусь сроком на 5 лет.

9.3. Мониторинг окружающей среды

Представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния

101

окружающей среды под воздействием природных и антропогенныхфакторов.Объектаминаблюденияявляются:состояние природной среды, ее отдельных компонентов и их реакция на антропогенныевоздействия;источникивоздействия(предприятия,транспортит.д.)ифакторы(загрязняющиевещества,шум, излучения и т.д.) антропогенных воздействий. Оценка предполагает, с одной стороны, определение возможного ущерба от антропогенного и естественного воздействия, с другой – определение природных резервов для их использования в интересах человека и оптимальных способов человеческой деятельности. Прогноз опирается на данные, полученные при наблюдениях и анализе результатов наблюдений. Прогнозируется изменение интенсивностиисточниковифактороввоздействиянаприродную среду, а также возможные в результате этого изменения в биосфере. Прогноз позволяет наметить меры не только против уже имеющихся вредных воздействий, но и меры профилактического характера.

Вцелях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенныхфакторов,полученияипредоставленияполной, достоверной и своевременной экологической информации в 1993г.вРеспубликеБеларусьбыласозданаНациональнаясистемамониторингаокружающейсреды(НСМОС).Внеевключены следующиевидымониторингаокружающейсреды:мониторинг земель;мониторингповерхностныхвод;мониторингподземных вод; мониторинг атмосферного воздуха; мониторинг озонового слоя; мониторинг растительного мира; мониторинг лесов; мониторинг животного мира; радиационный мониторинг; геофизическиймониторинг;локальныймониторингокружающей среды, комплексный мониторинг естественных экологических систем на особо охраняемых природных территориях.

Всоответствии с постановлением Совета Министров «О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» от 14 июля 2003 г. № 949 (с изм. и доп.) организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС осуществляют: Минприроды (в части мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод, мониторинга подземных вод, мониторинга животного мира, радиационного мониторинга, локального мониторинга окружающейсреды);Министерствообразования(вчастимони-

102

торингаозоновогослоя);НациональнаяакадемиянаукБеларуси (в части мониторинга растительного мира, геофизического мониторингаикомплексногомониторингаестественныхэкологических систем на особо охраняемых природных территориях); Министерство лесного хозяйства (в части мониторинга лесов); Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (в части мониторинга земель).

9.4. Учет в области охраны окружающей среды

Учету в области охраны окружающей среды подлежат вредные воздействия на окружающую среду (объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду; виды и количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду) и используемые природные ресурсы. Законодательством предусмотрены два вида учета в области охраны окружающей среды:государственныйучетиучет,проводимыйюридическими лицамиииндивидуальнымипредпринимателямиприосуществлении хозяйственной и иной деятельности. Государственный учет проводится территориальными органами Минприроды, а такжеинымиспециальноуполномоченнымиреспубликанскими органамигосударственногоуправления.Государственныйучетв области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственногорегулированияприродоохраннойдеятельности, атакжетекущегоиперспективногопланированиямероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Учету подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, которые оказывают или могутоказатьвредноевоздействиенаокружающуюсреду,ивиды вредныхвоздействийнаокружающуюсреду.Порядокгосударственного учета в области охраны окружающей среды утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2007 г. № 1353.

Данные об используемых природных ресурсах, выбросах и сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, обращении с отходами, а также об иных видах вредного воздействия на окружающую среду подлежат учету в экологическомпаспорте предприятия.Этодокумент,включающийданныепоиспользованиююридическимлицомилииндивидуальнымпредпринима-

103

телем,осуществляющимихозяйственнуюиинуюдеятельность, ресурсов (природных и вторичных) и определению влияния производства на окружающую среду. Порядок ведения экологического паспорта предприятия установлен Инструкцией, утвержденной постановлением Минприроды от 7 июня 2013 г. №25.Обязанностьповедениювозложенанаюридическихлици индивидуальныхпредпринимателей,эксплуатирующихздания, сооружения и иные объекты.

Экологический паспорт может разрабатываться и вестись для предприятия в целом или для отдельных зданий, сооружений и иных объектов. Разработка данного документа, а также внесение в него изменений и дополнений осуществляется по состоянию на 1 января года, в котором он разрабатывается или вносятся изменения и дополнения. При смене собственника недвижимогоимуществаюридическоголицаразработканового экологического паспорта не требуется, однако при изменении профиля производства природопользователя у него возникает обязанность разработки нового экологического паспорта. Документ утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими эксплуатацию зданий, сооружений, иных объектов. В случаях аренды таких объектов экологический паспорт разрабатывается и ведется природопользователем, являющимся арендатором.

Требования к оформлению экологического паспорта предприятия закреплены в государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 17.01.00-01-2012 «Охрана окружающей среды и природопользование. Экологический паспорт предприятия. Основные положения», утвержденном постановлением ГосударственногокомитетапостандартизацииРеспубликиБеларусь от 25 сентября 2012 г. № 59.

Экологический паспорт составляется также на объекты по размещению отходов и содержит сведения об обустройстве и условиях эксплуатации объекта, о степени его воздействия на отдельныекомпонентыприроднойсреды:атмосферныйвоздух, почву, поверхностные и грунтовые воды.

9.5. Учет природных ресурсов и ведение природных кадастров

Государственный учет используемых природных ресурсов ведетсявформекадастров.Государственныйкадастрприродных

104

ресурсов – систематизированный свод данных о количественных и качественных характеристиках природных ресурсов, их экономическойоценкеииспользовании.Являетсяисточником информации о природных ресурсах, данные кадастров учитываются органами государственного управления в процессе принятия решений, касающихся использования природных ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельностичеловекаиосуществлениянеобходимыхмерохраны. Всоответствиисост.72Закона«Обохранеокружающейсреды» в Республике Беларусь ведутся следующие государственные кадастрыприродныхресурсов:земельный,недр,водный,атмосферноговоздуха,лесной,растительногомира,животногомира, климатический, торфяного фонда, а также отходов. С целью учетавоздействийнаокружающуюсредувРеспубликеБеларусь ведется государственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (кадастр парниковых газов). Данный кадастр содержит информацию о выбросах и поглощении парниковых газов с прямым и косвенным парниковым эффектом, а также о любых других газах, решение по которым принято на Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Порядок ведения каждого вида государственного кадастра природных ресурсовииныхназванныхвышекадастровопределяетсясоответствующимположением,утвержденнымСоветомМинистров Республики Беларусь.

Юридическиелицаииндивидуальныепредпринимателипри осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны вестиучетиспользуемыхприродныхресурсов,данныекоторого отражаются в экологическом паспорте предприятия.

9.6. Правовое регулирование стратегической экологической оценки (СЭО)

Стратегическаяэкологическаяоценка–определениеприраз- работкепроектовгосударственных,региональныхиотраслевых стратегий, программ, градостроительных проектов возможных воздействий на окружающую среду (в том числе трансграничных)иизмененийокружающейсреды,которыемогутнаступить приреализациипрограмм,градостроительныхпроектовсучетом внесения в них изменений и (или) дополнений.

105

Перечень объектов СЭО установлен Законом Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». К таковым относятся:

1)проекты государственных, региональных и отраслевых стратегий, программ, содержащих положения, регулирующие отношения в области:

– охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (обращение с отходами; вопросы особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране; вопросы территорий, подвергшихсярадиоактивномузагрязнению;вопросыгидрометеорологии; охрана и использование земель (включая почвы), недр, лесов, вод, животного мира, растительного мира; охрана атмосферного воздуха, озонового слоя; обращение с озоноразрушающими веществами);

– сельского хозяйства, включая отдельные его отрасли;

– промышленности, включая отдельные ее отрасли;

– транспорта, включая перевозку опасных грузов, вопросы железнодорожного, внутреннего водного, воздушного, автомобильного транспорта, автомобильных дорог, безопасность движения;

–энергетики,включаядеятельностьпоиспользованиюатом- ной энергии, энергоснабжение, вопросы электроэнергетики, теплоэнергетики, возобновляемых источников энергии;

– туризма;

2)градостроительные проекты, за исключением генеральных планов поселков городского типа и сельских населенных пунктов.

СЭО проводится на стадии разработки соответствующих программ и проектов.

СЭО не проводится: для проектов программ, связанных с национальной обороной, чрезвычайными ситуациями и радиационной безопасностью населения; в отношении программ и проектов в случае внесения в них изменений и (или) дополнений, реализация которых не повлечет увеличения возможного воздействия на окружающую среду.

Порядок организации и проведения СЭО определен в Положении, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47.

Результаты проведения СЭО отражаются в экологическом докладе по стратегической экологической оценке, который

106

представляется на общественные обсуждения в соответствии с законодательством об охране окружающей среды. Стратегическая экологическая оценка организуется и финансируется заказчиком.

9.7. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой определение возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений,предполагаемыхизмененийокружающейсреды,прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о возможности или невозможности реализации проектных решений, а также определение необходимых мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. ОВОС проводится при разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации дляобъектов,переченькоторыхустановленЗакономРеспублики Беларусь от 18 июля 2016 г. «О государственной экологической экспертизе,стратегическойэкологическойоценкеиоценкевоздействиянаокружающуюсреду».Ктакимобъектам,вчастности, отнесены:атомныеэлектростанцииидругиеядерныеустановки; объекты, на которых осуществляются хранение, использование, обезвреживание и захоронение отходов; республиканские автомобильные дороги, железнодорожные линии, аэродромы иаэропортысосновнойвзлетно-посадочнойполосой1500мет- ров и более; магистральный трубопроводный транспорт с диаметромтрубопроводов500миллиметровиболее; искусственные водоемы с площадью поверхности более 50 гектаров; плотины высотой 2 метра и более, каналы, за исключением проводящих каналов второго и последующих порядков мелиоративных систем; водозаборы подземных вод производительностью 5 тысяч кубических метров в сутки и более; объекты добычи полезных ископаемыхподземнымспособомприобщемобъемеизвлекаемой горной породы 250 тысяч кубических метров в год и более; объекты добычи торфа; подземные хранилища газа; объекты производства целлюлозы и (или) древесной массы проектной мощностью 100 тысяч тонн в год и более, бумаги и (или) картона проектной мощностью 20 тонн в сутки и более; объекты производства стекла и др.

107

ОВОС организуется и финансируется заказчиком в лице государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь, иностранных и международных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществление хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь. Данная процедура проводится заказчиками либо проектными организациями, имеющими в своем штате специалистов, прошедших подготовку по проведению ОВОС. Порядок организации и проведения определен в Положении, утвержденномПостановлениемСоветаМинистровРеспублики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47.

ОВОС включает следующие этапы: разработка и утверждение программы проведения ОВОС; определение возможного воздействия на окружающую среду при реализации проектных решений; проведение международных процедур в случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности; разработка отчета об ОВОС; проведение общественных обсуждений отчета об ОВОС; в случае возможного трансграничного воздействия планируемой деятельности проведение консультаций с затрагиваемыми сторонами по полученным от нихзамечаниямипредложениямпоотчетуобОВОС;доработка отчета об ОВОС, в том числе по замечаниям и предложениям, поступившим в ходе проведения общественных обсуждений; утверждение отчета об ОВОС заказчиком с условиями для проектирования объекта в целях обеспечения экологической безопасности планируемой деятельности; представление на государственную экологическую экспертизу разработанной проектнойдокументациипопланируемойдеятельностисучетом условий для проектирования объекта.

ОВОС проводится для объекта в целом. Не допускается проведение ОВОС для отдельных выделяемых в проектной документации по объекту этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов.

Результатами ОВОС являются:

–основные выводы о характере и масштабах возможного воздействия на окружающую среду, альтернативных вариантах размещения и (или) реализации планируемой деятельности;

–описание возможных последствий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и связанных с ними социально-экономических последствий, иных последствий планируемой деятельности для

108

окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, животный мир, растительный мир, земли (включая почвы), недра,атмосферныйвоздух,водныересурсы,климат,ландшафт, природные территории, подлежащие особой и (или) специаль- нойохране,атакжедляобъектовисторико-культурныхценнос- тей и (при наличии) взаимосвязей между этими последствиями

иоценка их значимости;

–описание мер по предотвращению, минимизации или компенсации возможного вредного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и улучшению социальноэкономических условий;

–обоснование выбора приоритетного места размещения объекта, наилучших доступных технических и других решений планируемой деятельности, а также отказа от ее реализации (нулевая альтернатива);

–условия для проектирования объекта в целях обеспечения экологической безопасности планируемой деятельности сучетомвозможныхпоследствийвобластиохраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов

исвязанных с ними социально-экономических последствий. Результатыпроведенияоценкивоздействиянаокружающую

средуотражаютсявотчетеобОВОС,которыйпредставляетсяна государственную экологическую экспертизу вместе с предпроектной (предынвестиционной), проектной документацией.

Порядок проведения ОВОС утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г.

№47.

9.8.Правовое регулирование экологической экспертизы

Всоответствиисост.59ЗаконаРеспубликиБеларусь«Обохранеокружающейсреды»экологическаяэкспертизапроводится вцеляхустановлениясоответствияпланируемойхозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающейсредыирациональномиспользованииприродных ресурсов.ВРеспубликеБеларусьпроводятсягосударственнаяи общественная экологические экспертизы.

Субъектами отношений в области проведения государственной экологической экспертизы являются: Президент Республики Беларусь; Совет Министров Республики Беларусь;

109

Министерствоприродныхресурсовиохраныокружающейсреды Республики Беларусь; местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы; заказчики (юридическиелицаииндивидуальныепредприниматели,планирующие осуществление хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Беларусь); организации, осуществляющие проведение государственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы определены в Законе Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. «Огосударственнойэкологическойэкспертизе,стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». К ним относятся:

–градостроительные проекты, проекты застройки, а также изменения и (или) дополнения, вносимые в них;

–предпроектная (предынвестиционная) документация на возведениеиреконструкциюобъектов,длякоторыхпроводится ОВОС,атакжеобъектов,размещениекоторыхпредусматриваетсявграницахприродныхтерриторий,подлежащихспециальной охране;

–архитектурныеиприодностадийномпроектированиистроительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, для которых проводится ОВОС, а также объектов, размещение которыхпредусматриваетсявграницахприродныхтерриторий, подлежащихспециальнойохране,вслучае,когдавсоответствии

сзаконодательнымиактамиразработкапредпроектной(предынвестиционной) документации не требуется или в заключении государственной экологической экспертизы по предпроектной (предынвестиционной) документации и (или) архитектурным проектам особыми условиями реализации проектных решений предусмотрено представление проектной документации по следующим стадиям проектирования на государственную экологическую экспертизу;

–архитектурныеиприодностадийномпроектированиистроительные проекты на возведение и реконструкцию объектов, для которых проводится ОВОС, а также объектов, размещение которыхпредусматриваетсявграницахприродныхтерриторий, подлежащих специальной охране, в случае, если проектные решениявнихнеобеспечиваютнормативыдопустимоговоздействиянаокружающуюсредуиобъемыиспользованияприродных ресурсов, указанные в заключениях государственной экологи-

110