Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 18

правовой реЖим прироДоохраННых ТерриТорий и объекТов прироДы, поДлеЖащих особой охраНе

18.1. Понятие и состав природоохранных территорий

Природоохранныетерриториивключают:особоохраняемые природные территории (ООПТ); природные территории, подлежащие специальной охране; биосферные резерваты. ООПТ представляют собой часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и (или) объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Территории, подлежащие специальной охране, выделяются в целях сохранения полезных качеств окружающей среды и имеют специальный режим охраны, отличный от установленного природоресурснымзаконодательствомлибозаконодательством обООПТ.Территории,подлежащиеспециальнойохране,выделяются не только для сохранения, расположенных в их границах объектов (напр., городские парки), но также и для охраны другихкомпонентовприроднойсреды(например,прибрежные полосы с ограниченным режимом хозяйственной деятельности устанавливаются в целях охраны водных объектов). Биосферный резерват представляет собой часть территории Республики Беларусь, включающую отдельные ООПТ (их части) и (или) природные территории, подлежащие специальной охране (их части), а также иные территории, на которых целенаправленно стимулируетсярациональное(устойчивое)использованиеприродныхресурсовпутемпримененияэлементовэкономического механизма охраны окружающей среды и природопользования приосуществленииприродоохранныхмероприятий,отдельных видов хозяйственной и иной деятельности. В целях сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, а также обеспечения непрерывности

181

среды обитания объектов животного мира Указом Президента РеспубликиБеларусьот13марта2018г.№108утвержденаСхема национальной экологической сети.

18.2. Понятие особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Целью объявления ООПТ является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Правовой режим указанных территорий определен Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 г. К ООПТ относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы. По административно-правовомустатусуООПТмогутбытьреспуб- ликанскогоиместногозначения.Заповедникиинациональные паркисоздаютсятольконареспубликанскомуровне,азаказники и памятники природы – как на республиканском, так и на местном уровнях. ООПТ как республиканского, так и местного значения может быть присвоен статус международного значения. Земли особо охраняемых природных территорий состоят из земель природоохранного назначения и (или) земель иных категорий, за исключением земель, специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям. Территория приобретает или утрачивает статус ООПТ с момента принятия соответствующегорешенияобееобъявленииилипрекращении функционирования уполномоченным на то государственным органом. Правовой режим каждого заповедника, национального парка и заказника устанавливается положением о данной особо охраняемой природной территории. Правовой режим отдельного памятника природы определяется его охранными документами.Дляпредотвращениянарушенияилиуничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осуществляется резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий

182

наприродныекомплексыиобъекты,расположенныевграницах ООПТ, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны.

ООПТ могут включаться в национальную экологическую сеть, под которой понимается система функционально взаимосвязанныхООПТиприродныхтерриторий,подлежащихспециальной охране, предназначенных для сохранения естественных экологическихсистем,биологическогоиландшафтногоразнообразия, а также обеспечения непрерывности среды обитания объектов животного мира. Национальная экологическая сеть состоит из зон ядра, экологических коридоров, охранных зон и формируется в соответствии со схемой, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь.

18.3. Правовой режим заповедников и памятников природы

Заповедником является особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценныхприродныхкомплексовиобъектов,изученияживотного

ирастительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов. Объявление, преобразование и прекращениефункционированиязаповедникаосуществляются порешениюПрезидентаРеспубликиБеларусь.Дляуправления заповедником создается юридическое лицо – государственное природоохранное учреждение. На территории заповедника полностью изымаются из хозяйственного оборота природные комплексыиобъекты,имеющиеособоезначение.Взаповеднике запрещаетсялюбаянесвязаннаясегоназначениемдеятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты. Допускается деятельность, направленная: на сохранение в естественном состоянии природных комплексов

иобъектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающихсанитарнуюипротивопожарнуюбезопасность заповедника;предотвращениестихийныхбедствий;осуществление экологического мониторинга; выполнение научно-иссле- довательскихработ;ведениеэколого-просветительскойработы;

183

осуществлениеконтрольно-надзорныхфункций.Наспециально выделенныхучасткахзаповедника,невключающихприродные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельностиграждан,проживающихнаеготерритории,иосуществляется в соответствии с положением о заповеднике.

Памятникприроды–особоохраняемаяприроднаятеррито- рия, объявленная в целях сохранения уникальных, эталонных

ииных ценных природных комплексов и (или) объектов в интересах настоящего и будущих поколений.

Взависимости от особенностей объекта охраны памятники природы подразделяются на следующие виды:

1) ботанические (ботанические сады, дендрологические парки, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, местапроизрастаниявидоврастений,находящихсяподугрозой исчезновения и т.п.), предназначенные для сохранения, восстановления, изучения и обогащения разнообразия объектов растительного мира, ценных в экологическом, научном и эстетическом отношении;

2) гидрологические (озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники

ит.п.), предназначенные для сохранения и восстановления небольших по размерам ценных водных объектов;

3) геологические (обнажение ледниковых отложений и коренныхпород,характерныеэлементырельефа,крупныевалуны

иихскопления,другиегеологическиеобъекты),предназначенные для сохранения небольших по размерам ценных объектов или комплексов неживой природы.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования памятника природы республиканского значения осуществляются по решению Минприроды, а памятника природы местного значения – по решению местного исполнительного и распорядительного органа, на подведомственной территории которого расположен ценный природный объект. При объявлении или преобразовании памятника природы определяется государственный орган, в управление которого передается памятник природы. Объявление, преобразование памятника природы осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей.

184

На основании решения об объявлении или преобразовании государственным органом, принявшим такое решение, оформляются паспорт памятника природы и охранное свидетельство по формам, определенным Минприроды, которые выдаются землепользователям,земельныеучасткикоторыхрасположены вграницахпамятникаприроды.Вграницахпамятникаприроды с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных объектов устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Любая деятельность, угрожающая сохранности памятника природы, запрещается.

18.4. Правовой режим национальных парков

Национальный парк – особо охраняемая природная территория,объявленнаявцеляхвосстановленияи(или)сохранения уникальных,эталонныхииныхценныхприродныхкомплексов и объектов, их использования в процессе природоохранной, научной, просветительской, туристической, рекреационной и оздоровительной деятельности.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются по решению Президента Республики Беларусь. Для управления национальным парком создается юридическое лицо – государственное природоохранное учреждение. При создании национальных парков принимается Положение, в котором конкретизируется их правовой режим. Особенностью правового положения национальных парков является включение в их состав земель, предоставленных в постоянное пользование государственному природоохранномуучреждению,осуществляющемууправление национальным парком, а также земель иных землепользователей. Для национального парка характерно функциональное зонированиетерритории.Сучетомприродоохранной,научной, рекреационно-оздоровительной,историко-культурной,хозяйс- твенной и другой ценности природных комплексов и объектов, а также иных объектов национального парка в его границах выделяются следующие зоны:

1) заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах

185

которойзапрещаютсявсевидыдеятельности,кромепроведения научных исследований и мероприятий по ее охране;

2)зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельностиииспользованиеприродныхресурсоввсоответствии

сположением о национальном парке;

3)рекреационнаязона,предназначеннаядляосуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;

4)хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.

В случае необходимости в национальном парке может предусматриваться выделение также других зон, необходимых для обеспеченияфункционированиянациональногопарка,жизнедеятельностиместногонаселения,эксплуатациихозяйственных и иных объектов парка. Каждая из зон национального парка можетбытьтерриториальноразобщенаисостоятьизнескольких участков, расположенных в разных местах территории национального парка.

На территории национального парка запрещается любая деятельность,котораяможетнанестивредприроднымкомплексамиобъектамипротиворечитцелямизадачамнационального парка,втомчисле:разведкаиразработкаполезныхископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;размещениенатерриториинациональногопаркасадоводческихидачныхучастков;рубкилесаглавногопользованияи заготовкаживицы;деятельность,влекущаязасобойнарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

186

18.5. Правовой режим заказников

Заказником является особо охраняемая природная территория, объявленная в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводстваприродныхкомплексовиобъектов,природных ресурсов одного или нескольких видов с ограничением использования других природных ресурсов. В зависимости от особенностейприродныхкомплексовиобъектов,подлежащихособой охране, заказники подразделяются на следующие виды:

1)ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления ценных природных ландшафтов

икомплексов;

2)биологические, предназначенные для сохранения и восстановления редких, находящихся под угрозой исчезновения, а также ценных в экологическом, научном и хозяйственном отношениивидовдикихживотных,дикорастущихрастенийили отдельных особо ценных растительных сообществ;

3)водно-болотные,предназначенныедлясохраненияводно- болотных угодий, имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;

4)гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем;

5)геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов или комплексов неживой природы.

Заказники могут быть республиканского и местного значения.Объявление,преобразованиеипрекращениефункционированиязаказникареспубликанскогозначениядопускаютсякакс изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователейиосуществляютсяпорешениюПрезидентаРеспублики Беларусь – в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей, по решению Правительства Республики Беларусь – в случае, если изъятие земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется. Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника местного значения осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

Управление заказником (группой заказников) осуществляется государственным органом, в управление которого передан

187

заказник,либогосударственнымприродоохраннымучреждением. В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов

иобъектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны

ииспользованиясограничениемотдельныхвидовдеятельности

иприродопользования.Особенностирежимаохраныииспользования каждого заказника согласовываются с землепользователями, земли которых расположены в границах заказника. Землепользователи, земли которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны

ииспользования заказника.

18.6. Правовая охрана редких и исчезающих видов животных и растений

Согласно ст. 64 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам диких животных и дикорастущих растений (редкие и исчезающие виды) относятся виды диких животных и дикорастущих растений, в отношении которых имеются данные мониторинга животного и растительного мира, государственного кадастра животного мира и государственного кадастра растительного мира, научных и иных исследований, указывающие хотя бы на одно из следующих оснований: ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала; неблагоприятные изменения условий среды их обитания, произрастания; ограниченность распространения и малочисленность их популяций.

Редкие и исчезающие виды включаются в Красную книгу РеспубликиБеларусь.ВключениетакихвидоввКраснуюкнигу Республики Беларусь и исключение их из нее осуществляются МинприродынаоснованиипредложенийНациональнойакадемии наук Беларуси. Списки редких и находящихся под угрозой исчезновениянатерриторииРеспубликиБеларусьвидовдиких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгуРеспубликиБеларусь,утвержденыпостановлениемМинприроды от 9 июня 2014 г., № 26.

ПривключенииредкихиисчезающихвидоввКраснуюкнигу Республики Беларусь им присваиваются категории националь-

188

нойприродоохраннойзначимости.Еслиоснования,покоторым редкие и исчезающие виды были включены в Красную книгу РеспубликиБеларусь,отпали,этивидыподлежатисключению. В Красной книге Республики Беларусь приводятся названия редких и исчезающих видов, информация о распространении, местахобитанияипроизрастания,биологии(втомчислекраткое описаниеэтихвидов),численностиитенденцияхееизменения, об основных факторах угроз и мерах охраны, а также о категориях национальной природоохранной значимости. Красная книга Республики Беларусь подлежит изданию не реже одного раза в десять лет.

В целях охраны диких животных и дикорастущих растений, относящихсяквидам,включеннымвКраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,Минприродыорганизуетработуповыявлениюмест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу РеспубликиБеларусь,иучетуэтихмест.МестныеисполнительныеираспорядительныеорганыпопредставлениюсоответствующеготерриториальногоорганаМинприроды,согласованному с Национальной академией наук Беларуси, передают выявленные места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в КраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,подохранупользователям земельных участков и (или) водных объектов. При этом им выдаются паспорт места обитания диких животных и (или) места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включеннымвКраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,иохранное обязательство,предусматривающееспециальныйрежимохраны и использования этих мест.

Включение диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь влечет запрет на их изъятие из среды обитания и произрастания, оборот, а также со-

вершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания

ипроизрастания. Изъятие таких видов из среды их обитания

ипроизрастания допускается только в научных целях, в целях вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, создания и пополнения зоологическихиботаническихколлекцийнаоснованииразрешения, выдаваемого Минприроды. Порядок выдачи разрешений установленСоветомМинистровРеспубликиБеларусь.Разрешение выдаетсянасрокотодногомесяцадоодногогодавзависимости

189

от срока, необходимого для изъятия диких животных и дикорастущих растений.

Законодательством установлены ограничения перемещения черезтаможеннуюграницуРеспубликиБеларусьдикихживотных идикорастущихрастений,относящихсяквидам,включеннымв КраснуюкнигуРеспубликиБеларусь.Редкиеинаходящиесяпод угрозойисчезновениявидыдикихживыхживотныхидикорастущихрастений,включенныевкрасныекнигигосударств –членов Евразийскогоэкономическогосоюзапредставленывразделе2.8. перечнятоваров,вотношениикоторыхустановленразрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС. Порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС таких видов определен Положением, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Вывоз редких диких живых животных и (или) дикорастущих растений осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г., № 199, или заключения, составленного по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45. В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. № 544 выдачу лицензий осуществляет Министерство торговли Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Вывоз физическими лицами с таможенной территории ЕАЭС редких и находящиеся под угрозой исчезновения видов дикихживыхживотныхидикорастущихрастений,включенных в красные книги государств – членов ЕАЭС в качестве товаров для личного пользования осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа). Вывоз таких животных и (или) растений, ранее ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена пассажирской таможенной декларации, оформленной при их ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, содержащей их идентификационные признаки (например, наименование).

190