Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

значимых решений. Такими формами, согласно ст.ст. 12, 15, 15-1,15-2ЗаконаРеспубликиБеларусь«Обохранеокружающей среды», в частности являются: участие в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологических докладов по стратегической экологической оценке (СЭО); проведение общественной экологической экспертизы; деятельность общественных инспекторов охраны животного и растительного мира, общественных экологов. Перечисленные механизмы участия общественности в принятии экологически значимых решений установлены экологическим законодательством. Так, ст. 15-2 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что граждане имеют право принимать участие в общественныхобсужденияхследующихпроектовэкологически значимых решений:

–концепций, программ, планов, схем, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана

сиспользованием природных ресурсов, а также изменений и дополнений к ним, не носящих технического характера;

–нормативных правовых актов Республики Беларусь (в части положений, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь (УказПрезидентаРеспубликиБеларусьот24июня2008г.№349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности»);

–решений о выдаче разрешения на удаление и пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах.

В случае, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду для объектов проводятся ОВОС и СЭО общественному обсуждению подлежат также отчеты об ОВОС, экологические доклады по СЭО.

В научной литературе в качестве общих форм участия общественности в принятии государственных решений, в том числе и экологически значимых, называются установленные конституционным законодательством республиканские и местные референдумы, республиканские и местные собрания,

51

деятельностьместныхсоветовиоргановтерриториальногообщественного самоуправления. Порядок организации и проведения референдумовустановленИзбирательнымкодексомРеспублики Беларусь.Правоваярегламентацияучастиягражданвпроведении собраний различного уровня – в Законе Республики Беларусь «Ореспубликанскихиместныхсобраниях».Деятельностьместных советов и органов территориального общественного самоуправления урегулирована Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

5.6. Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающейсреды,–третьясоставляющаяОрхусскойконвен- ции,согласност. 9которойгосударства–участникиКонвенции врамкахсвоегонациональногозаконодательстваобеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его обращение по вопросам охраны окружающей среды: не рассмотрено, неправомерно отклонено (частично или полностью), либо неадекватно удовлетворено имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе.

Конституционно-правовую основу доступа к правосудию по вопросам охраны окружающей среды в трактовке Орхусской конвенции составляют статья 46, устанавливающая право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду; статья 59, в которой предусматривается, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности; статья 60, гарантирующая защиту прав и свобод компетентным,независимымибеспристрастнымсудом;статья 61, согласно которой каждый вправе в соответствии с междуна- родно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; статья 62, закрепляющаяправонаюридическуюпомощьдляосуществления и защиты прав и свобод.

52

Исходя из анализа конституционных норм и принятых в их развитие законодательных актов, правовыми формами доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, являются:

−обжалование ответов на обращения граждан и юридическихлицсогласноЗаконуРеспубликиБеларусь«Обобращениях граждан и юридических лиц»;

−судебный порядок обжалования действий (бездействия) государственных органов и иных юридических лиц в порядке главы 29 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь «Производство по делам, возникающим из административных правоотношений»;

– предъявление в суд иска о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст.ст. 12, 15, 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»);

−предъявление в суд иска о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей,оказывающейвредноевоздействие на окружающую среду, в порядке ст. 934 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст.ст. 12, 15, 100 Закона «Закона «Об охране окружающей среды».

5.7. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Вправовой науке обязанность рассматривается как мера общественно необходимого поведения человека, призванная

всовокупности с правами и свободами обеспечивать баланс в общественныхотношениях.Юридическизначимойобязанность становитсятолькопослеееустановлениявнормативномправовомакте.Какправило,юридическиеобязанностизакрепляются вместессоответствующимиправами,чтонетолькодемонстрирует существующую между ними связь, но и определяет, какую обязанностьобусловливаеттоилииноеправо.Нарушениеустановленных обязанностей влечет применение мер юридической ответственности.

Всоответствии со ст. 55 Конституции Республики Беларусь охрана природной среды – долг каждого. Конституционная норма детализирована в ст. 12 Закона Республики Беларусь

53

«Об охране окружающей среды», согласно которой граждане обязаны:

−соблюдать законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;

−повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения;

−беречьиохранятьприроднуюсредуирациональноиспользовать природные ресурсы;

−выполнять требования в области обращения с отходами;

−выполнять требования пожарной безопасности;

−соблюдать правила охоты и рыболовства;

−выполнять требования, установленные в целях борьбы

сбытовым шумом в помещениях, на улицах, во дворах, на территории садоводческих товариществ (кооперативов), в местах отдыха и иных общественных местах;

−выполнять требования (предписания) государственных органовидолжностныхлиц,осуществляющихконтрольвобласти охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;

−возмещать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вред, причиненный их действиями окружающей среде.

Указанная норма Закона содержит открытый перечень обязанностей граждан в области охраны окружающей среды, соответственно иные права и обязанности в данной области отношенийустановленывзаконодательствеобохранеокружающейсредыирациональномиспользованииприродныхресурсов. Так, в соответствии со ст. 70 Кодекса Республики Беларусь о земле землепользователи обязаны:

−использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков;

−осуществлять мероприятия по охране земель;

−своевременно вносить плату за пользование земельными участками;

−соблюдать установленные законодательством сроки занятия земельных участков, в том числе строительства на них капитальных строений (зданий, сооружений), а также иные условия отвода земельных участков;

−не нарушать права иных землепользователей;

−возвратитьпредоставленныеимвовременноепользование или аренду земельные участки по истечении срока, на который

54

они предоставлялись, либо своевременно обратиться за его продлением;

− соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельный участок, в том числе условия земельного сервитута.

Лесопользователи согласно ст. 57 Лесного кодекса обязаны:

–соблюдатьтребованиязаконодательстваобиспользовании, охране,защитеи воспроизводствелесов,обохранеокружающей среды, а также условия, указанные в документах, на основании которых возникает право лесопользования;

–использоватьучасткилесногофондавсоответствиисцелями, для которых они предоставлены, и условиями, указанными

вправоустанавливающих документах;

–не допускать повреждения или уничтожения лесных насаждений, прилегающих к участкам лесного фонда;

–принимать меры по предупреждению пожаров, их туше-

нию;

–проводить очистку лесосек от порубочных остатков

всоответствии с требованиями, изложенными в лесорубочном билете, ордере;

–приводить участки лесного фонда в состояние, пригодное для лесовосстановления или иного целевого использования;

–своевременно вносить платежи за лесопользование;

–не допускать загрязнения лесов отходами, химическими и иными веществами и др.

5.8. Гарантии экологических прав граждан

Как было показано выше (см. 5.1. настоящей главы), эколо- го-правовойстатусгражданинаРеспубликиБеларусьвключает, нарядусконституционнымправомчеловеканаблагоприятную окружающую среду, правами и обязанностями граждан в об-

ласти окружающей среды, гарантии соблюдения названных прав.

В силу того, что центральное место в эколого-правовом статусе гражданиназанимаетконституционноеправонаблагоприятную окружающую среду, Закон «Об охране окружающей среды» в ст. 13 устанавливает гарантии только для названного права. Иные экологические права, в том числе закрепленные в Конституции Республики Беларусь выполняют обеспечительную роль, т.е. сами выступают в качестве гарантий права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку именно их

55

совокупность создает возможности для реализации и защиты этого неотъемлемого конституционного права.

Среди гарантий, названных в ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды», видим возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан в результате вредного воздействия на окружающую среду, предоставление полной, достоверной и своевременной экологической информации. Эти положения установлены как самостоятельные права в Конституции Республики Беларусь (соответственно ст. ст. 46, 34), Орхусской конвенции, экологическом законодательстве. Таким образом, обеспечение права человека на благоприятную окружающую среду на уровне Закона «Об охране окружающей среды» одновременно формирует механизм реализации иных прав граждан в экологической сфере, а соблюдение этих прав является гарантией, того, что неотъемлемое конституционное право человека на благоприятную окружающую среду соблюдается и обеспечивается государством.

Кроме приведенных выше гарантий в соответствии со ст. 13 Закона «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

−планированием и нормированием качества окружающей среды,мерамипопредотвращениювредноговоздействиянаокружающуюсредуиееоздоровлению,предупреждениюиликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

−обжалованиемрешенийидействий(бездействия)государственных органов, организаций и должностных лиц;

−судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи;

−деятельность общественных объединений;

−контролем в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов.

5.9. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды

Согласно ст. 2 Орхусской конвенции общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, рассматриваются как «заинтересованная общественность». Права и обязанности общественных экологических объединений установлены ст. 15 Закона Республики

56

Беларусь «Об охране окружающей среды, согласно которой общественные объединения имеют право:

−разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды,защищатьправаизаконныеинтересыгражданвобласти охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

−участвовать в разработке проектов государственных, отраслевых, местных и иных программ и мероприятий по рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов

иохране окружающей среды и способствовать их выполнению;

−засчетсобственныхипривлеченныхсредствосуществлять мероприятия по воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности;

−вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей средыирационального(устойчивого)использованияприродных ресурсов;

−принимать участие в обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

−организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

−создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные фонды охраны природы и расходовать ихсредстванапроведениемероприятийпоохранеокружающей среды;

−оказыватьсодействиегосударственныморганамврешении вопросов охраны окружающей среды;

−обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной экологической информации;

−обращаться в государственные органы, иные организации в письменной, электронной или устной форме по вопросам охраны окружающей среды и получать мотивированные ответы;

−предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и

57

о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельностиюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;

− выступать в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды.

Общественныеобъединения,осуществляющиедеятельность

вобласти охраны окружающей среды, проводят работу по пропаганде и воспитанию у граждан бережного отношения к природе, повышению экологической культуры граждан, сообщают

втерриториальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушениях законодательства об охране окружающей среды, а такжеобаварияхииныхчрезвычайныхситуациях,нарушениях технологических процессов, в результате которых произошло илиможетпроизойтизагрязнениеокружающейсредылибоиное вредное воздействие на окружающую среду.

Общественные объединения при осуществлении деятельности в области охраныокружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

58

Тема 6

право собсТвеННосТи На компоНеНТы прироДНой среДы

6.1. Становление права собственности на компоненты природной среды в Республике Беларусь

Современноесостояниеправасобственностинакомпоненты природной среды в белорусском законодательстве является ре- зультатомполитико-правовойдеятельностивпериодсуверенно- госуществованияРеспубликиБеларусь,т.е.впоследнеедесяти- летиеХХв.–первоедесятилетиеXXiв.Этовремяознаменовано политическими, экономическими, правовыми процессами, не свойственными всей предшествовавшей советской эпохе.

Советская социалистическая экономика базировалась на правегосударственнойсобственностинасредствапроизводства и природные ресурсы, также рассматривавшиеся как средства производства.Глава 2КонституцииСССР1977г.устанавливала, чтоосновуэкономическойсистемыСоюзаССРсоставляетсоциалистическаясобственностьнасредствапроизводствавформах государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. В исключительной собственности государства в соответствии со ст. 11 Конституции СССР 1977 г. находились земля, ее недра, воды, леса. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Подобные формулировки содержались в Конституции Белорусской ССР 1978 года. Так, признавалось, что основу экономической системы БССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государствен- ной(общенародной)иколхозно-кооперативнойсобственности. Гражданам в порядке статьи 13 Конституции БССР земельные участки могли передаваться только в пользование для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства.

Основы права исключительной государственной собственности на природные ресурсы заложил еще Декрет о земле,

59

принятый Съездом Советов рабочих и солдатских 26 октября

1917 г. Он установил, что правочастнойсобственностиназемлю отменяется навсегда. Земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другимспособомотчуждаема(п.1);всенедраземли:руда,нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства (п. 2).

Принципиальныеизменениявправовомрежимеприродных ресурсов произошли в связи с провозглашением государственного суверенитета Республики Беларусь 27 июля 1990 г. Статья 5 Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь установила право собственности белорусского народа

наземлюииныеприродныересурсы.ПринятыйвследзаДекларацией о государственном суверенитете Закон о собственности в Республике Беларусь от 11 декабря 1990 г. установил право собственности Республики Беларусь на землю и другие природ-

ные ресурсы.

Следующим шагом в становлении современного состояния правасобственностинаприродныересурсыявилосьПостановление Верховного Совета Республики Беларусь от 1 октября 1991 г. «О признании права частной собственности на землю». 16июня1993г.былпринятЗаконРеспубликиБеларусь«О праве собственности на землю».

ИзмененияидополненияКонституцииРеспубликиБеларусь от15марта1994годаврезультатепроведенияреспубликанского референдума 24 ноября 1996 г. ввели в нее норму об исключительном праве государственной собственности на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного назначения признавались собственностью государства. Собственность согласно статье 13 КонституцииРеспубликиБеларусь,втомчислеисобственность накомпонентыприроднойсреды,выступаетвформахгосударственной и частной.

Закон от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю» установил, что собственность на землю в Республике Беларусь выступаетвгосударственнойичастнойформах.Всобственности Республики Беларусь согласно этому Закону находились все земли, за исключением земель, переданных в частную собственность. В частной собственности согласно этому Закону моглинаходитьсяземли,переданныевсобственностьгражданам РеспубликиБеларусьизгосударственнойсобственности.Субъ-

60