Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Уголовная ответственность предусмотрена: за загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совершенные в течение года после наложения административного взысканиязатакиеженарушения(ч. 1ст.272УК);загрязнениелибо засорениевод,повлекшиеумышленноеилипонеосторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнениеилизасорениеисточниковпитьевоговодоснабжения (ч. 2ст. 272 УК);загрязнениелибозасорениевод,повлекшиепо неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3 ст.272УК);нарушениеправилводопользования,повлекшеепо неосторожности истощение водного объекта (ст. 273 УК).

Привлечение к уголовной или административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба. Размер вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. №348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».

161

Тема 15

правовое регулироваНие охраНы расТиТельНого мира

15.1. Растительный мир как объект правовой охраны

Растительный мир – компонент природной среды, совокупность произрастающих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. Основу растительного мира как объекта правовой охраны составляют дикорастущие растения, т.е. растения, произрастающие в условиях, которые специально не регулируются (в естественных условиях), а также иные растения, произрастающие в условиях культуры (в регулируемых условиях). К растениям относятся сосудистые и мохообразные растения, водоросли, лишайники

игрибы. Объектом правовой охраны выступают также насаждения – популяции растений, как образующие, так и не образующие растительные сообщества.

Объектырастительногомира,расположенныенатерритории Республики Беларусь, являются государственной собственностью, кроме: а) объектов растительного мира, расположенных в границах земельных участков, находящихся в собственности граждан или негосударственных юридических лиц; б) объектов растительного мира, на законном основании посаженных

икультивируемых пользователями земельных участков или водных объектов. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены.

15.2. Законодательство о растительном мире

Законодательство о растительном мире – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны, защиты, использования

162

и воспроизводства растительного мира. До принятия Закона «О растительном мире» от 14 июля 2003 г. развивалось в рамках лесного законодательства.

Законодательство о растительном мире обеспечивает комплексный подход к регулированию отношений по охране, использованию и воспроизводству растительного мира как компонента природной среды. Объектами данных отношений являются произрастающие растения; изъятые или удаленные растения,ихчастии(или)продуктыжизнедеятельности;производные от растений (дериваты); среда произрастания объектов растительного мира; озелененные территории; права пользования объектами растительного мира. Отношения в области обращения с объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, регулируются лесным законодательством. Действие норм, определяющих: а) охрану объектов растительного мира; б) интродукцию и (или) акклиматизацию дикорастущих растений; в) гибридизацию и селекцию растений; г) установление ограничений и запретов в отношении объектов растительного мира; д) регулирование распространения и численности растений отдельных видов; е) охрану дикорастущих растений, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам, а также к видам, подпадающимподдействиемеждународныхдоговоровРеспублики Беларусь, распространяется и на объекты растительного мира, входящие в лесной фонд.

Ответственностьзанарушениезаконодательстваорастительном мире установлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.

Отношения в области растительного мира регулируются рядоммеждународныхдокументов:Конвенциейобиологическом разнообразии, Картахенским протоколом по биобезопасности, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и др.

15.3. Содержание правовой охраны растительного мира

Охране подлежат объекты растительного мира, произрастающие в границах любых земельных участков и (или) водных объектов. Охране также подлежат все объекты растительного мира, в отношении которых установлены ограничения и запреты. Охрана объектов растительного мира осуществляется

163

специально уполномоченными республиканскими органами государственногоуправленияиихтерриториальнымиорганами, местными исполнительными и распорядительными органами, пользователями объектов растительного мира, пользователями земельных участков или водных объектов, а также юридическими лицами и гражданами, осуществляющими деятельность, которая оказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира.

Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем: нормированиявобластиобращениясобъектамирастительного мира; установления ограничений и запретов в отношении объектов растительного мира; установления ограничений (обременений) прав на отдельные земельные участки; установления ограничений на водопользование и лесопользование; предупреждения и пресечения самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования объектами растительного мира; поддержания в благоприятном состоянии и охраны среды произрастания объектов растительного мира; предупреждения и пресечения повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров; резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, и объявления особо охраняемых природных территорий; установления особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; создания специализированных объектов (ботанических садов и дендрологических парков, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущихрастений,сохранениюихгенетическогофондаи восстановлению в естественной среде произрастания; проведенияюридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателями, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых оказывается или может быть оказано вредное воздействие на объекты растительного мира и (или) среду их произрастания, мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсациювозможноговредноговоздействиянаобъектырастительного мира и (или) среду их произрастания; воспроизводства дикорастущих растений; регулирования распространения и численности инвазивных растений; осуществления защиты дикорастущих растений; регулирования вывоза из Республики Беларусь дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей,

164

а также ввоза в Республику Беларусь и вывоза из Республики Беларусь образцов СИТЕС; выявления мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным

вКрасную книгу Республики Беларусь, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов и передачи их под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов с установлением специального режима охраны и использования мест произрастания таких растений, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов; организации научных исследований, направленных на обеспечение рационального обращения с объектами растительного мира; проведения государственной экологической экспертизы по объектам государственной экологической экспертизы и других мероприятий с целью предупреждения необоснованных повреждения или уничтоженияобъектоврастительногомира;созданияифункционированиясистемымониторингарастительногомира,ведения учетаобъектоврастительногомираигосударственногокадастра растительногомира,осуществленияконтролявобластиохраны и использования растительного мира; доступа в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к экологической информации в области обращения с объектами растительного мира; пропаганды охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, воспитания граждан в духе бережного отношения к ним и формирования экологической культуры; установления ответственности юридических лиц и граждан за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране и использовании растительного мира; принятия других мер по охране объектов растительного мира и среды их произрастания

всоответствии с законодательством Республики Беларусь.

Меры по охране объектов растительного мира не должны причинять вреда другим природным объектам, историко-куль- турнымценностям,жизнииздоровьюграждан,ихимуществуи имуществу юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Объекты растительного мира также подлежат охране от пожаров. Пользователи объектов растительного мира, земельных участков или водных объектов обязаны соблюдать правила пожарнойбезопасностиивслучаеобнаруженияочаговвозгорания объектов растительного мира принять меры по их ликвидации. Разведение костров, сжигание растительных остатков допускаютсяссоблюдениемтребованийвобластиохраныокружающей

165

среды и правил пожарной безопасности. Выжигание сухой растительности (сухих дикорастущих растений) и ее остатков на корню запрещается.

Применениесредствзащитырастений,регуляторовихроста, минеральныхудобренийидругихпрепаратов,котороеоказывает или может оказать вредное воздействие на объекты растительного мира, должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биотехнических, биологических и других мероприятий, направленных на снижение вредных последствий применения этих препаратов.

Особойохранеподлежатдикорастущиерастения,относящиесякредкиминаходящимсяподугрозойисчезновениянатерриторииРеспубликиБеларусьвидам.Такиерастениявключаются вКраснуюкнигуРеспубликиБеларусь.Минприродыорганизует работу по выявлению мест произрастания таких растений и учетуэтихмест.Местныеисполнительныеираспорядительные органыпопредставлениюсоответствующеготерриториального органаМинприроды,согласованномусНациональнойакадемией наук Беларуси, принимают решения о передаче выявленных мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, которым выдаются паспорт места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в КраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,иохранноеобязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этого места. Порядок передачи мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в КраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,подохранупользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспорта места произрастания дикорастущих растений, относящихся квидам,включеннымвКраснуюкнигуРеспубликиБеларусь,и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2009 г., № 638.

Защитаобъектоврастительногомираосуществляетсяпользователями земельных участков или водных объектов, в границах которыхрасположеныэтиобъектырастительногомирапосредствомкомплексамероприятий,втомчислекарантинарастений, по предупреждению повреждения или уничтожения объектов растительного мира сорняками, вредителями и болезнями.

166

15.4. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире

За нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена: за нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения растений или мест их произрастания (ст. 15.8 КоАП); незаконная рубка, незаконные удаление и пересадка, повреждение или уничтожениедревесно-кустарниковойилиинойрастительности (ст. 15.22КоАП);нарушениеправилзаготовки,сбораилизакупкигрибов,другихдикорастущихрастенийилиихчастей(ст.15.26 КоАП); загрязнение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, отходами или сточными водами либо иным способом (ч. 2 ст. 15.30 КоАП); незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее дикорастущих растений (ст. 15.33 КоАП); выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов (ст. 15.57 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена: за порубку или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительныхнасаждений,повлекшиепричинениеущербавкрупном либо в особо крупном размере (ст. 277 УК); нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в крупномилиособокрупномразмерелибогибельрастительности или животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики (ст. 280 УК).

Юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в размере и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь.

Размер ущерба определяется в соответствии с таксами, установленными Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде».

167

Тема 16

правовое регулироваНие охраНы лесов

16.1. Лес как объект правовой охраны

Лес – совокупность древесно-кустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующая природный комплекс. Леса являются объектом отношений в области охраны окружающей среды. Леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли, предоставленные для ведениялесногохозяйствасоставляютлеснойфонд.Всоставлесного фонда не входит древесно-кустарниковая растительность, произрастающая:наземляхсельскохозяйственногоназначения; в границах населенных пунктов (за исключением городских лесов), садоводческих товариществ, дачных кооперативов на землях промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; на землях оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения; на землях водногофонда;наземляхзапаса;вграницахпридорожныхполос (контролируемых зон) автомобильных дорог, за исключением древесно-кустарниковой растительности, произрастающей в границах земель лесного фонда и земель природоохранного назначения.

Всоответствиисэкологическим,экономическимисоциальным значением лесов, их местом нахождения и выполняемыми имифункциямилесаделятсянаследующиекатегории:природо- охранныелеса;рекреационно-оздоровительныелеса;защитные леса; эксплуатационные леса.

Всостав природоохранных лесов входят леса, расположенныевграницах:особоохраняемыхприродныхтерриторий;мест обитаниядикихживотныхи(или)произрастаниядикорастущих растений,относящихсяквидам,включеннымвКраснуюкнигу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельныхучасткови(или)водныхобъектов;типичныхиредких природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов.

168

Всостав рекреационно-оздоровительных лесов входят леса, расположенные в границах: городов (городские леса); полос шириной пять километров, два километра, 500 метров, 100 метров от границ соответственно г. Минска, областных центров, городов областного подчинения, иных населенных пунктов,

атакже садоводческих товариществ и дачных кооперативов; полос шириной 200 метров от границ земельных участков, на которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, оздоровительныелагеря,туристическиебазыидругиелечебные, санаторно-курортные, оздоровительные объекты.

Всостав защитных лесов входят леса, расположенные в границах: водоохранных зон; первого и второго поясов зон санитарнойохраныисточниковисистемпитьевоговодоснабжения; полос шириной 100 метров в обе стороны от крайнего железнодорожного пути общего пользования, от оси республиканской автомобильной дороги.

Всостав эксплуатационных лесов входят леса, не вошедшие в состав природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 5 Лесного кодекса Республики Беларусь леса – объект исключительной государственной собственности.

16.2. Лесное законодательство

Лесное законодательство – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Лесное законодательство является кодифицированной отраслью, входящей в систему законодательства о рациональном использовании природных ресурсов. Основу лесного законодательства составляет Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. В развитие Лесного кодекса принято значительное число иных актов законодательства, среди которых выделяются акты,регулирующиеособенностиправовогорежимакатегорий защитностилесов;системуикомпетенциюоргановуправления в области использования и охраны лесов; порядок ведения лесного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов лесопользования; правила воспроизводства, охраны и защиты лесов, возмещения вреда, причиненного нарушением лесного законодательства.

169

Лесным законодательством не регулируются отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд.

Ответственность за нарушение лесного законодательства установлена административным (КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.

16.3. Содержание правовой охраны и защиты лесов

Охрана лесов представляет собой лесохозяйственные мероприятия, направленные на предупреждение, своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, а также на предупреждение и пресечение незаконных рубок, загрязнения лесов сточными водами промышленных, коммунальных и других объектов, химическими и радиоактивными веществами, отходами, продуктами жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, других действий, причиняющих вред лесам, иных нарушенийтребованийзаконодательства.Защиталесов –лесо- хозяйственныемероприятия,направленныенапредупреждение поврежденияилиухудшениясостояниялесов,снижениепотерь лесныхресурсовврезультатевоздействиявредителейиболезней лесов, неблагоприятных факторов окружающей среды, хозяйственной и иной деятельности.

Вцеляхохраныизащитылесовнатерриториилесногофонда запрещаются:

–возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт объектов захоронения, обезвреживания, хранения отходов (за исключением санкционированных мест временного хранения отходов);

–складированиеснега,содержащегопесчано-солевыесмеси, противоледные реагенты;

–мойка транспортных и других технических средств;

–размещение скотомогильников;

–устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных;

–складирование удобрений и средств защиты растений;

–загрязнениелесовсточнымиводами,химическимиииными веществами, размещение отходов;

–хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает вредное воздействие на леса или при осуществлении которой возникает опасность причинения вреда лесам в будущем.

170