Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

Вывоз диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, ограниченных к перемещениючерезГосударственнуюграницуРеспубликиБеларусь пооснованиямнеэкономическогохарактера,осуществляетсяна основании заключения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Порядок и условия выдачи таких заключений определены ПостановлениемСоветаМинистровРеспубликиБеларусьот23 сентября 2008 г. № 1397.

Самостоятельным направлением охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений является регулирование международной торговли такими видами. В марте 1973 г. в Вашингтоне принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), которая вступила в силу 1 июля 1975 г. Конвенция по своему характеруявляетсяглобальной,ивнастоящеевремявнейучаствует более 110 государств, включая Республику Беларусь.

18.7. Правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране

Природные территории, подлежащие специальной охране, выделяются в целях сохранения полезных качеств компонентов природной среды и имеют специальный режим охраны, отличный от установленного природоресурсным законодательством.

Специальнойохранеподлежаткурортныезоны,зоныотдыха, парки, скверы и бульвары, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, рекреационно-оздоровительные и защитные леса; типичные и редкие природные ландшафты, верховые болота и др.

Под зонами отдыха понимаются территории, используемые для размещения общеоздоровительных, туристских учреждений и оборудования мест кратковременного отдыха. Меры по охране окружающей среды закрепляются в соответствующих

191

проектах планировки определенной зоны отдыха. Например, на территории зоны отдыха в целях охраны окружающей среды предусматриваются: размещение крупных животноводческих комплексовзапределамизоныотдыхасострогимсоблюдением санитарно-гигиеническихтребований;запрещениеприменения вграницахприбрежнойполосыводоемов,зоныотдыхашириной не менее 300 метров ядохимикатов для борьбы с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также регулирование применения минеральных удобрений, использования орга- низационно-хозяйственных мероприятий, агротехнических приемов,биологическихидругихнехимическихсредствзащиты растений; выполнение противопожарных мероприятий; максимальное сохранение природного ландшафта, существующих лесных массивов. При строительстве учреждений отдыха вырубка лесных насаждений производится только под габариты зданийисооружений,автомобильныедороги,подъездыитрассы инженерных сетей и др.

Для предотвращения ухудшения качества воды источников хозяйственно-питьевоговодоснабженияиохраныводопровод- ных сооружений в местах водозабора устанавливаются зоны санитарной охраны. Зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на месте забора воды состоит из трех поясов: первого – строгого режима, второго и третьего – режимов ограничения. Организация зон санитарной охраны, их проектирование и эксплуатация, установление границ входящих в них территорий (поясов и зон) и режимов охраны вод, определение комплекса санитарно-охранных и экологических мероприятий,втомчислеограниченийизапретовнаразличные видыдеятельностивпределахкаждогопояса,регламентируются Водным кодексом, Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении», санитарными и строительными нормами и правилами.Выполнениекомплексамероприятийисоблюдение установленногорежимавзонахсанитарнойохраныисточников

исистем питьевого водоснабжения обеспечиваются за счет собственных средств: на территории первого пояса – предприятиями питьевого водоснабжения; на территориях второго

итретьего поясов – физическими и юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на территории этих поясов, а также местными исполнительными

ираспорядительными органами.

Законодательство относит также к объектам, подлежащим специальной охране, отдельные категории лесов. Это могут

192

бытьприродоохранные(лесавграницахООПТ;вграницахмест обитанияживотныхилипроизрастаниярастений,относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, переданных под охрану пользователям земельных участков или водных объектов; в границах типичных и редких природных ландшафтовибиотопов,переданныхподохранупользователям земельныхучастковиливодныхобъектов),рекреационно-оздо- ровительные (например, городские леса), защитные леса (леса, расположенные в границах водоохранных зон, леса в границах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников

исистем питьевого водоснабжения, леса, расположенные в границах полос шириной 100 метров в обе стороны от крайнего железнодорожного пути общего пользования, от оси республиканской автомобильной дороги). Режим лесопользования в зависимости от категории лесов определен в ст. 19 Лесного Кодекса. Так, в лесах, расположенных в границах ООПТ, действуют ограничения и запреты на осуществление лесопользования, установленные положениями об этих территориях или их охранными документами. В рекреационно-оздоровительных лесах запрещаются: заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов; заготовка древесных соков; пастьба скота. В городских лесах помимо действий, указанных выше, не допускается заготовка мха, сбор лесной подстилки, размещение ульев и пасек. В границах водоохранных зон запрещаются заготовка древесины в порядке проведения сплошных рубок главного пользования, заготовка пней и корней, а также действуют запреты на осуществление лесопользования, установленные в соответствии с законодательством об охране

ииспользовании вод.

18.8. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях

Занарушениезаконодательстваобособоохраняемыхприродных территориях предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность установлена: за нарушение требований по охране диких животных и дикорастущих растений,относящихсяквидам,включеннымвКраснуюкнигу Республики Беларусь, или мест их обитания и произрастания

193

либо нецелевое их использование (ст. 15.8 КоАП); нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ст. 15.9 КоАП); незаконные вывоз из Республики Беларусь либо ввоз в нее диких животных, дикорастущих и иных растений, их частей или дериватов, торговля которыми регулируется международными договорами, либо незаконный вывоз из Республики Беларусь диких животных, дикорастущих

ииныхрастений,относящихсяквидам,включеннымвКрасную книгу Республики Беларусь (ст. 15.33 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за умышленные уничтожениелибоповреждениеприродныхкомплексовилиобъектов особо охраняемых природных территорий при отсутствии признаков более тяжкого преступления (ст. 263 УК); нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, повлекшее умышленное или по неосторожности причинениеущербавкрупномразмере(ст.264УК).Врядеслучаев (ч.2ст.281УК–незаконнаядобычарыбыиливодныхживотных, ч. 2 ст. 282 УК – незаконная охота) совершение преступления в особоохраняемойприроднойтерриториииливотношениивидов, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, рассматривается в качестве квалифицирующего признака.

Впорядкегражданско-правовойответственностивред,при- чиненныйприроднымкомплексамиобъектамвграницахособо охраняемых природных территорий, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и физическими лицами. В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

Врядеслучаевприпричинениивредаприроднымкомплексам

иобъектам, входящим в состав ООПТ, устанавливаются повышенныетаксы.Например,УказомПрезидентаРеспубликиБеларусь от 24 июня 2008 г. №348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» при:

–деградацииземельприродоохранногоназначения,припри- чинении вреда древесно-кустарниковой и иной растительности, расположеннойвграницахособоохраняемыхприродныхтерриторий, к установленным таксам применяется коэффициент 2,5.

– выбросе загрязняющего вещества в атмосферный воздух, связанного с нарушением требований в области охраны

194

окружающей среды, осуществленного в границах природных территорий, подлежащих особой и (или) специальной охране,

кустановленным таксам применяется коэффициент 3;

–сбросе сточных вод в водный объект, расположенный на ООПТ,снарушениемтребованийвобластиохраныокружающей среды, к установленным таксам коэффициент 1,38;

–незаконной рубке, удалении, изъятии, уничтожении и (или) повреждении до степени прекращения роста древеснокустарниковой и иной растительности (насаждений), расположеннойвграницахзаповедников,заповедныхзоннациональных парков, – коэффициент 5, в границах национальных парков (за исключением заповедных зон), заказников и памятников при- родыреспубликанскогозначения,–коэффициент4,вграницах заказников и памятников природы местного значения, мест обитаниядикихживотныхи(или)произрастаниядикорастущих растений,относящихсяквидам,включеннымвКраснуюкнигу Республики Беларусь, в границах типичных и редких природных ландшафтов и биотопов, в отношении которых местными исполнительными и распорядительными органами приняты решения об их передаче под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, – коэффициент 3.

При незаконном изъятии или уничтожении:

–диких животных, их частей и (или) дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,вредвозмещаетсянаоснованиитакс,исчисленных в двойном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному;

–диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, вред возмещается на основании такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъятому или уничтоженному дикому животному;

–диких животных, относящихся одновременно к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и являющихся образцами СИТЕС, вред возмещается на основании такс,исчисленныхвтройномразмерепокаждомуизъятомуили уничтоженному дикому животному;

–диких животных, обитающих в угодьях, в которых запрещено их изъятие, вред возмещается на основании такс, исчисленных в тройном размере по каждому изъятому дикому животному.

195

Тема 19

Правовая охрана аТмосферного воздуха, озонового слоя и климаТа

19.1. Атмосферный воздух и озоновый слой как объекты правовой охраны

Атмосферный воздух и озоновый слой являются объектами отношений в области охраны окружающей среды и рассматриваются как компоненты природной среды (ст.ст. 1, 5 Закона «Об охране окружающей среды»).

Атмосферный воздух как объект правовой охраны представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В силу своих физических свойств, таких как наличие постоянного неконтролируемого человеком движения и непрерывное перемешивание, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Государство имеет суверенные права на воздушное пространство. Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правовой охраны закреплены в Законе «Об охране атмосферного воздуха».

Вотличиеотатмосферноговоздуха,который,несмотрянаего «неовеществленность»,можноопределеннымобразомиспользовать(например,каксырьелиборезервуардлявыбросазагрязняющих веществ), озоновый слой объектом природопользования не является, так как в связи с его местоположением в окружающей среде человек непосредственно с ним не соприкасается. Возможнолишьизмерениеконцентрацииозонаспециальными научными методами, определение причин и прогнозирование темпов его сокращения, а также регулирование деятельности, результатом которой является изменение состояния озонового слоя.Понятиеозоновогослоясодержитсякаквмеждународноправовых документах, так и в национальном законодательстве. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. определяет его «как слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты» (ст. 1). Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» под озоновым слоем понимается слой

196

атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает солнечное биологически опасное ультрафиолетовое излучение.

19.2. Законодательство об охране атмосферного воздуха

Основу законодательства об охране атмосферного воздуха составляетЗаконРеспубликиБеларусьот16декабря2008г.«Об охране атмосферного воздуха», в развитие которого принят ряд иных актов законодательства, определяющих порядок ведения государственного кадастра атмосферного воздуха, осуществления учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; проведения проверок соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха; осуществления аналитического контроля. Техническими нормативными правовыми актами (стандартами,техническимиусловиями,санитарныминормами и правилами и т.д.) определяются нормативы качества атмосферного воздуха, методы их определения, порядок расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и др.

Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферноговоздухаустановленаадминистративным(КоАП), уголовным (УК), гражданским (ГК) законодательством.

Отношения в области охраны атмосферного воздуха регулируются рядом международных документов, в том числе Конвенциейотрансграничномзагрязнениивоздуханабольшие расстояния и протоколами к ней, и др.

19.3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Охрана атмосферного воздуха – деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, направленная на сохранение и восстановление качества атмосферного воздуха посредством уменьшения и (или) предотвращения загрязнения атмосферного воздуха.

Основными мерами охраны атмосферного воздуха являются: 1) нормирование в области атмосферного воздуха (установление нормативов качества атмосферного воздуха; нормативов допустимой антропогенной нагрузки на атмосферный воздух;

197

технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативов содержания загрязняющих веществвотработавшихгазахмобильныхисточниковвыбросов; нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух);

2)государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;

3)взимание экологического налога за выбросы загрязняющих веществ;

4)мониторинг атмосферного воздуха;

5)государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;

6)государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, осуществляемый в пределах своей компетенции должностными лицами Минприроды и его территориальных органов;

7)определение требований по охране атмосферного воздуха припроектировании,строительстве,реконструкции,вводеобъектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов.

19.4. Правовая охрана озонового слоя

Охрана озонового слоя – система мер, осуществляемых государственными органами, юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателямипопредотвращениюразрушения озонового слоя и его восстановлению в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызванных разрушением озонового слоя. Правовое регулирование охраны озонового слоя осуществляется в соответствии с Венской конвенцией об охране озонового слоя; Монреальским протоколом по веществам, разрушающим озоновый слой; Законом Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. «Об охране озонового слоя»; принятыми в их развитие иными актами законодательства. Требования в области охраны озонового слоя закреплены также в Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха».

Охранаозоновогослояотэкологическиопасногоизменения егосостоянияобеспечивается:организациейнаблюдения,учета

198

и контроля изменения состояния озонового слоя под влиянием хозяйственнойиинойдеятельности;ограничениемилиполным прекращением потребления веществ, разрушающих озоновый слой;лицензированиемдеятельности,связаннойсобращением с озоноразрушающими веществами (является составляющей деятельности,связаннойсвоздействиемнаокружающуюсреду, лицензии выдаются Минприроды); выдачей разовых разрешений на ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащейозоноразрушающиевещества(разовыеразрешения выдаются Минприроды).

В качестве меры обеспечения охраны озонового слоя выступает применение мер административной ответственности в отношенииюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей за нарушение законодательства об охране озонового слоя (ст. 15.62 КоАП).

19.5. Правовое регулирование воздействия на климат

Правовую основу регулирования воздействия на климат составляют Законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха». Отношения в области охраны климата регулируются рядом международных документов, в том числе РамочнойконвенциейООНобизмененииклимата,Парижским соглашением к указанной конвенции. Данные международные документыставятосновнойцельюстабилизациюконцентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускалбыопасногоантропогенноговоздействиянаклиматическую систему. Под изменением климата понимается изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека,вызывающейизменениявсоставеглобальнойатмосферы, инакладываетсянаестественныеколебанияклимата,наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 сентября 2016 г. № 345 «О принятии международного договора» Республика Беларусь стала стороной Парижского соглашения, принятого на 21-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в г. Париже 12 декабря 2015 года. Данный международный договор вступил в силу 4 ноября 2016 года и направлен на укрепление глобаль-

199

ного реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством:

–удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложенияусилийвцеляхограниченияростатемпературыдо1,5 °С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата;

–повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия;

–приведения финансовых потоков в соответствие с траекторией в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата.

ОбязательствомРеспубликиБеларусьсогласноПарижскому соглашению является сокращение выбросов парниковых газов на 28 процентов к 2030 году по сравнению с 1990 годом.

Согласно ст. 56 Закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, связанную

свыбросами парниковых газов в атмосферный воздух, обязаны сокращать объемы выбросов этих газов и (или) веществ, способствующихихобразованию,накоплениекоторыхватмосфере может привести к изменению климата.

Согласно п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2010 г. № 625 «О некоторых вопросах сокращения выбросов парниковых газов» продажа единиц сокращения выбросов парниковых газов нерезидентам Республики Беларусь производится на основании заключенных Минприроды международныхдоговоровмежведомственногохарактераопродаже единиц сокращения выбросов парниковых газов.

Продажа единиц добровольного сокращения выбросов парниковых газов организациям, в том числе нерезидентам Республики Беларусь, производится на основании договоров о реализации проекта по добровольному сокращению выбросов парниковых газов.

Положение о порядке представления, рассмотрения и мониторинга проектов совместного осуществления утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2006 г. № 1144.

200