Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

тизированывДекларацииСтокгольмскойконференцииООНпо окружающей человека среде (1972 г.); Всемирной Хартии природы, одобренной Генеральной Ассамблеи ООН (1982 г.); ДекларацииКонференцииООНпоокружающейсредеиразвитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Декларации Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), Декларации Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (Рио- де-Жанейро, 2012 г.). Ведущими специальными принципами международного права окружающей среды, оказывающими влияние на формирование основных начал национального экологического права, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; суверенное право государствнаиспользованиеприродныхресурсов,находящихсяпод ихнациональнойюрисдикциейиликонтролем;ответственность государствзаущербокружающейсредевдругихстранах,атакже районах за пределами их национальной юрисдикции; принцип устойчивого развития и др.

В соответствии со ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, основывается на принципах:

–соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

–обеспеченияблагоприятныхусловийдляжизнииздоровья граждан;

–научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства;

–охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства;

–предупредительногохарактерамерпоохранеокружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;

–экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов;

–независимости контроля в области охраны окружающей среды;

–учетаприродныхисоциально-экономическихособеннос- тей территорий, в том числе режима охраны и использования природоохранных территорий;

11

–допустимостивоздействияхозяйственнойиинойдеятельностинаприроднуюсредусучетомтребованийвобластиохраны окружающей среды;

–обязательности участия общественности в деятельности по охране окружающей среды;

–презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

–запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к отрицательным изменениям окружающей среды;

–гласности в деятельности по охране окружающей среды

иобеспечения граждан экологической информацией;

–ответственностизанарушениезаконодательстваобохране окружающей среды и иных.

Часть основных начал эколого-правового регулирования имеютмежотраслевойхарактер,посколькузакрепляютзакономерностиправовогорегулированиянетолькоприродоохранных отношений,ноисмежныхим,лежащихвсфереосуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Например, принцип устойчивого развития,которыйвДекларацииВсемирногосаммитапоустойчивому развитию определен как коллективная ответственность заусилениеиупрочениевзаимосвязанныхиподпирающихдруг друга основ устойчивого развития - экономического развития, социальногоразвитияиохраныокружающейсреды-наместном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

Ряд принципов гражданского законодательства (ст. 2 ГК) приобретают межотраслевое содержание в силу договорного регулирования природоресурсных отношений: принцип приоритета общественных интересов, декларирующий, что осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружаю- щейсреде,историко-культурнымценностям,ущемлятьправаи защищаемыезакономинтересыдругихлиц;принциправенства участниковгражданскихотношений;принципнеприкосновенности собственности и некоторые иные.

1.4. Система экологического права

Системаправа–этовнутреннеестроениеправа,отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Эколо-

12

гическое право как отрасль права встроено в правовую систему РеспубликиБеларусь.Всистемуэкологическогоправавключают общую, особенную и специальную части.

В общую часть входят эколого-правовые нормы, которые приняты с целью регулирования общественных отношений, возникающих в сфере окружающей среды в целом. Данные правовыенормыобъединяютсявэколого-правовыеинституты, как обособленные группы юридических норм, призванные регулировать общественные экологические отношения определенноговидаинаправленныенадостижениеблагоприятного состояния окружающей среды и обеспечение прав человека в экологическихотношениях.Такиеправовыеинститутыотражаютформыиспособыприродоохраннойдеятельности,например, экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды, учет природных ресурсов и воздействий на окружающую среду, экологический контроль в области, экологический аудит, экологическаясертификацияи др.Этиинститутывзависимостиот направленности природоохранных мероприятий объединены в организационно-правовой, экономический и идеологический механизмы охраны окружающей среды.

Особенная часть экологического права включает: а) правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов1; б) правовую охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при осуществлении экономической деятельности.

Наличие в составе природной среды земель, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, озонового слоя как отдельных компонентов, а также природных комплексов -функционально и естественно связанных между собойприродныхобъектов,например,лесовилиособоохраняемыхприродныхтерриторий,обусловиловыделениевкачестве подотраслей экологического права:

– земельного права (правовой режим использования и охраны земель);

1 В рамках учебной дисциплины «Экологическое право» изучаются вопросы правовой охраны компонентов природной среды и природных объектов (комплексов). Правовой режим использования природных ресурсов (земель, недр, вод, растительного и животного мира, лесов) составляет содержание Природоресурсного права как самостоятельной учебной дисциплины.

13

–горного права(правовой режим использования и охраны недр);

–водного права (правовой режим охраны и использования

вод);

–лесного права (правовой режим использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов);

–правового режима охраны и использования животного мира;

–правового режима обращения с объектами растительного мира;

–правовой охраны атмосферного воздуха;

–правовой охраны озонового слоя.

–правового режима природоохранных территорий.

Направления правовой охраны окружающей среды при осу-

ществленииэкономическойдеятельностиоснованынавыделении экологических требований, предъявляемых к хозяйственной и инойдеятельностиспозицииобеспеченияэкологическойбезопасностиприееосуществлении.Этоэкологическиетребования, применяемые при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности, сельскохозяйственного производства; в отношении объектов энергетики, нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа, транспортных средств, при осуществлении; с целью обеспечения радиационнойбезопасности;безопасностиобращениясотходами, экологической безопасности населенных пунктов и др.

Специальная часть экологического права отражает междуна-

родно-правовоесодержаниеохраныокружающейсреды.Наци- ональное экологическое право развивается в русле принципов и норм международного права окружающей среды. Появление отдельных подотраслей и институтов в праве: охрана озонового слояиклимата;сохранениебиологическогоразнообразия;обеспечениеэкологическойбезопасностигенетическиизмененных организмов и иных связано с принятием международных норм об охране окружающей среды.

14

Тема 2

экологическая фуНкция госуДарсТва

2.1. Понятие и становление экологической функции государства

Отношения по поводу окружающей среды имеют выраженный двойственный – экономический и экологический характер. Обеспечить баланс экономических и экологических потребностей общества призвано государство на основе и при помощиоднойизегофункций–экологическойфункциигосударс-

тва. В XXi веке государства реализуют свои задачи на основе признания общечеловеческих ценностей и соблюдения прав человека, в условиях глобализации экономики, общепланетарных экологических проблем. Названные факторы также лежат в основе формирования и реализации экологической функции государства. Данная деятельность включает как взаимосвязанные направления: охрану окружающей среды, рациональное (устойчивое)использованиеприродныхресурсовиобеспечение экологической безопасности и признается одним из стратегических направлений политики Республики Беларусь.

Научные представления об экологической функции государствапрошлипутьотнеприятияэкологическойфункциикак самостоятельнойивключенияприродоохранныхзадачгосударства в рамки хозяйственно-организаторской (экономической) функции и до признания обусловленности выполнения всех основныхнаправленийдеятельностисовременногогосударства содержанием функции экологической. В научной литературе и в практике государственного регулирования экологическую функциюначинаютвыделятьсначала90-хгг.ХХ в.Признается, что назначение экологической функции состоит в том, чтобы силами и средствами государства на основании системы норм, регулирующих экологические отношения, установить и поддерживать научно обоснованное соотношение экономических и экологических интересов общества.

Для реализации экологической функции создана система государственных органов, осуществляющих регулирование

15

иуправление в области использования природных ресурсов

иохраны окружающей среды, формируется законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

Экологическая функция государства реализуется на основе положенийКонституцииРеспубликиБеларусь,декларирующей встатье46правокаждогонаблагоприятнуюокружающуюсреду, закрепляющейвстатье13правоисключительнойгосударственной собственности на недра, воды и леса и право государственнойсобственностиназемлисельскохозяйственногоназначения, ряда программных документов, определяющих направления внутреннейивнешнейполитикиРеспубликиБеларусьвобласти охраны окружающей среды; таких как Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г. и Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575. Правовыеосновыреализацииэкологическойфункциигосударства заложены также в законах Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь».

Наличиесредиэкологическихзадачсовременногогосударства как внутренних, так и внешних угроз показывает, что его природоохранная деятельность формируется на основе сме- шанного«внутренне–внешнего»содержанияданнойфункции. Так,вЗаконеРеспубликиБеларусь«Обутвержденииосновных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» среди сфер реализации внутренней политики названы охранаокружающейсредыирациональноеиспользованиепри- родныхресурсов,сферреализациивнешнейполитики–охрана окружающей среды.

2.2. Место экологической функции в системе функций современного государства

Сосуществлениемзадач,стоящихпередгосударствомвсвязи

среализацией экологической функции, связаны другие основные направления деятельности государства, в первую очередь экономическое и социальное. Основу этого подхода составляет принципустойчивогоразвития,опираясьнакоторыйвобоснова-

16

нииместаиролиэкологическойфункциисредииныхосновных направлений деятельности государства, следует признать, что природоохранные задачи современного государства подлежат реализации в системе с экономическими и социальными задачами, решаемыми в рамах соответственно экономической и социальной функций государства.

Связь экологической функции государства с выполнением его экономических и социальных задач определена на международном уровне в Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.)

ив Декларации Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург,4сентября2002г.).Вназванныхмеждународных документах,имеющихрекомендательныйхарактер,устойчивое развитие определено как коллективная ответственность за усилениеиупрочениевзаимосвязанныхиподпирающихдругдруга основ устойчивого развития - экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды – на местном, национальном,региональномиглобальномуровнях.Наоснове этого подхода в Республике Беларусь принята Национальная стратегияустойчивогосоциально-экономическогоразвитияна период до 2030 года.

Уровнями реализации экологической экономической и социальной функций в соответствии с принципом устойчивого развития признаются: местный, национальный, региональный

иглобальный, исходя из чего, на местном и национальном уровнях экологическая функция обеспечивается как функция внутренняя.

Региональный уровень осуществления экологической функции в современных условиях проявляется посредством межгосударственного, зачастую трансграничного взаимодействия государствврамкахкрупныхмежгосударственныхобразований, таких как Европейский Союз, Содружество Независимых Государств.

Глобальный уровень реализации экологической функции государстваформируетсянаосновемеждународныхдокументов по проблемам охраны окружающей среды, встающим перед мировым сообществом в целом, проблемам, решение которых усилиями не только одного государства, но даже региональных межгосударственных образований невозможно. В ряду таких

глобальныхэкологическихпроблемизменениеклимата,охрана озонового слоя, сохранение морской среды и другие.

17

В Декларации «Будущее, которого мы хотим» Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», состоявшейся в 2012 годувг.Рио-де-Жанейро(Бразилия)провозглашенновый вектор политики устойчивого развития – «зеленая» экономика

(англ.Greeneconomics,Ecologicaleconomics).Согласноопреде-

лениюПрограммыООНпоохранеокружающейсреды(ЮНЕП) «зеленая»экономика–этоэкономика,котораяповышаетблаго- состояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ееобеднения.Врамкахэтогоподходапризнается,чтоэкономика являетсязависимымкомпонентомприроднойсреды,впределах которойонасуществуетиявляетсяеечастью.Воснове«зеленой» экономики – чистые или «зеленые» технологии.

Реализация экологической функции государства осуществляется по направлениям, определенным Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 7 названного закона основными направлениями государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды являются:

–обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

–совершенствованиегосударственногоуправлениявобласти охраны окружающей среды;

–научное обеспечение охраны окружающей среды;

–создание правового и экономического механизмов, стимулирующих рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

–рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов;

–совершенствование системы охраны окружающей среды

иприродопользования;

–формированиеиобеспечениефункционированиясистемы особо охраняемых природных территорий, а также природных территорий, подлежащих специальной охране, национальной экологической сети и биосферных резерватов;

–обеспечение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

–обеспечение непрерывного функционирования Нацио-

нальнойсистемымониторингаокружающейсредывРеспублике Беларусь;

18

–проведение государственной экологической экспертизы;

–предоставление и распространение экологической информации;

–пропаганда знаний в области охраны окружающей среды

иприродопользования и формирование экологической культуры;

–оказание содействия общественным объединениям, осуществляющимсвоюдеятельностьвобластиохраныокружающей среды;

–привлечение граждан, общественных объединений к охране окружающей среды;

–международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

С целью обеспечения названных направлений реализации экологическойфункциигосударствасозданыифункционирует системаоргановгосударственногоуправлениявобластиохраны окружающей среды.

19

Тема 3

исТочНики экологического права

3.1. Понятие и особенности источников экологического права

Всовременной правовой системе Республике Беларусь ведущим источником права является нормативный правовой акт. Наличие самостоятельных источников права рассматривается

вкачестве обязательного признака самостоятельности отрасли права.

Источниками экологического права– нормативные право-

вые акты, содержащие правовые нормы, которые регулируют экологические отношения. Они обладают признаками, характеризующими особенности нормативного правового массива, регламентирующего экологические отношения:

– во-первых, значительная часть экологических норм содержится в кодифицированных нормативных правовых актах, притом, что сама отрасль не кодифицирована;

– во-вторых, нормы, на основании которых регулируются экологические отношения, содержатся также в источниках иных отраслей права и составляют так называемые «экологизированные нормы»;

– в-третьих, в числе источников экологического права значительное место занимают международно-правовые акты.

Экологическое право Республики Беларусь в своем становлении прошло несколько этапов. В дореволюционный период положенияоправовомрежимеприродныхресурсовразвивались

врамках гражданского законодательства.

Всоветский период, в силу изъятия природных ресурсов из гражданского оборота, признания субъектом права исключительнойгосударственнойсобственностинаприродныересурсы СоюзаССРначинаютразвиватьсякаксамостоятельныеотрасли советского права – земельное, водное, горное, лесное право с доминированием права земельного. В 60-е – 70-е гг. ХХ в. формируется природоресурсное право на базе принятых Основ союзного законодательства об использовании и охране земель, недр, вод, лесов, а также принятых в союзных республиках соответствующих кодексов.

20