Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

ектами права частной собственности на землю признавались только граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь или приравненные к постоянно проживающим в соответствии с законодательными актамиРеспубликиБеларусь.Возвращениеземлииностранным государствам, юридическим и физическим лицам, утратившим право собственности на нее до принятия данного Закона, или их правопреемникам-наследникам (земельная реституция) не допускалось. Этим лицам предоставлялось право получить землю в собственность на общих основаниях.

Круг целей, для осуществления которых земельные участки передавалисьвчастнуюсобственность,былопределендостаточно узко. Таковыми являлись: ведение личного подсобного хозяйства,причемземельныйучастоквразмередоодногогектара предоставляетсялишьгражданам,которыепостояннопроживаютвсельскойместности;строительствоиобслуживаниежилого дома; коллективное садоводство и дачное строительство.

Иностранные субъекты, как юридические, так и физические лица, а также иностранные государства и международные организации как субъекты права собственности на землю остались за рамками первой редакции Закона Республики Беларусь «Оправесобственностиназемлю».Однакоуже24 декабря1997 г. принимается новая редакция этого Закона, согласно которой субъектами права собственности на землю, кроме Республики Беларусь и граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь или приравненных к постоянно проживающим, признавались: иностранные государства,юридическиелицаРеспубликиБеларусь,иностранные юридические лица (их собственники).

С принятием Кодекса Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. положения и праве собственности на землю, в том числе о праве частной собственности и собственности иностранных государств на территории Республики Беларусь, были включены в этот Кодекс. Закон Республики Беларусь от 16 июня 1993 года в редакции от 24 декабря 1997 года «О праве собственности на землю» утратил силу.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. устанавливал, что собственность на землю в Республике Беларусь выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Согласно этому законодательному акту объектом

61

права частной собственности объявлялись земельные участки, приобретенные гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь или приравненными к постоянно проживающим. К таким участкам относились: земельные участки, приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства; строительства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства.

ЮридическимлицамРеспубликиБеларусь,втомчислепредприятиям с иностранными инвестициями земельные участки могли быть предоставлены на основании решения Президента Республики Беларусь или уполномоченных им органов для эксплуатацииприватизированныхобъектовпроизводственного назначения и объектов по оказанию услуг, либо строительства иэксплуатациинеобходимыхРеспубликеБеларусьпредприятий при осуществлении инвестиционных проектов.

Иностранным государствам в собственность могли передаваться земельные участки для постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения, если в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственностьземельныйучастокнатерриториииностранного государства.

Действующий Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. устанавливает, что собственность на землю, земельныеучасткиможетбытьгосударственнойичастной.Земли,

земельные участки, не находящиеся в частной собственности

граждан, негосударственных юридических лиц Республики Беларусь и в собственности иностранных государств, междуна-

родных организаций, находятся в собственности государства.

Новеллой в области права собственности на природные ресурсы, явилось введение права частной собственности на объектырастительногомираспринятием14июня2003г.Закона Республики Беларусь «О растительном мире».

Итак, право собственности на природные ресурсы как правовой институт в современной истории Республики Беларусь прошло путь от исключительного права государственной собственности Союза ССР на природные ресурсы с их изъятием из гражданского оборота через признание Белорусской ССР (Республики Беларусь) субъектом права собственности на природныересурсынасвоейтерритории(1990г.)довведенияправа

62

частнойсобственностиназемлюиобъектырастительногомира (1990-2003гг.),нарядусправомисключительнойгосударствен- ной собственности на недра, воды, леса.

В процессе трансформации института права собственности на компоненты природной среды наука и правотворчество перешли от подхода «в государственной собственности находятся все компоненты природной среды, за исключением земель, переданных в частную собственность» (Закон Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю») кконцепции«объекты,непереданныевчастнуюсобственность, находятся в собственности государства» (Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г.).

6.2. Понятие права собственности на компоненты природной среды

Право собственности как правовой институт и правовая категория опирается на положения ст.ст. 13 и 44 Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь собственность может быть государственной

ичастной. Государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Законом могут быть определены другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность.

Статья 44 Конституции Республики Беларусь гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Собственник наделяется правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивамобщественнойнеобходимостиприсоблюденииусловий

ипорядка,определенныхзаконом,сосвоевременнымиполным компенсированиемстоимостиотчужденногоимущества,атакже согласно постановлению суда.

63

Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающейсреде,историко-культурнымценностям,ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц.

Приведенные выше конституционные нормы детализируются в гражданском законодательстве, поскольку право собственности в целом представляет собой институт гражданского права. Согласно ст. 1 ГК гражданское законодательство определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности. При этом признается, что земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, регулируются граж-

данским законодательством, если законодательством об охране и использовании земель и другим специальным законодательством не предусмотрено иное. Таким образом, общие основы права собственности на компоненты природной среды также составляют нормы гражданского законодательства, которыми определяются понятие, содержание, формы права собственности, способы его защиты.

Специальные положения, которые формируют право собственностинакомпонентыприроднойсреды,установленызаконодательством,устанавливающимправовойрежимкомпонентов природной среды и природных объектов.

Итак,правособственностинакомпонентыприроднойсреды, включая нормы гражданского и экологического, в том числе природоресурсного права, представляет собой комплексный институт права экологического, поскольку именно положения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов обусловливают его особенности.

Вобъективном смысле право собственности на компоненты природной среды – это совокупность правовых норм, закрепляющихпринадлежностькомпонентовприроднойсредыиприродныхобъектовсоответствующимсубъектам(государству,физическим и юридическим лицам, иностранным государствам), определяющих содержание их правомочий, обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника.

Всубъективном смысле право собственности на компоненты природнойсреды–объемправомочийсубъектовправаповладе- нию,пользованиюираспоряжениюучасткамиприроднойсреды (например, земельными участками), природными ресурсами

64

(например, объектами растительного мира), находящими в их собственности.

Всилу того, что право собственности в целом как институт гражданского права относится к вещным правам, его объектами могут выступать только вещи или объекты, которые обладают признаками вещей. Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды являются земля (включаяпочвы),недра,воды,атмосферныйвоздух,растительный и животный мир, а также озоновый слой и околоземное космическое пространство. Исходя из характеристики права собственности как вещного права, не все вышеперечисленные компонентыприроднойсредымогутбытьпризнаныобъектами права собственности, а лишь те, которые соответствуют определенным признакам. Эти признаки позволяют объединить

вобъектеегохарактеристикикаккомпонентаприроднойсреды и как объекта вещного права.

Каккомпонентприроднойсредыобъектправасобственности обладаеттакимипризнаками,какестественноепроисхождение, нахождение в цепи экологических связей природы, отсутствие стоимости, что указывает на его неотделимость от природной среды (см. § 3 главы iV). Как объект вещного права компонент природной среды обладает признаками вещей, что демонстрирует его овеществленность.Таким образом, из перечисленных в ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» компонентов природнойсредыобъектамиправасобственностивыступаютземля, недра, воды, растительный мир и животный мир, а также леса как природный объект. Атмосферный воздух, озоновый слой и околоземноекосмическоепространствонеобладаютпризнаком овеществленности и не могут быть признаны объектами права собственности.

Всоответствиисостатьей13КонституцииРеспубликиБеларусь государство гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Такого рода гарантии и меры защиты права собственности содержатся не только в гражданском и экологическом законодательстве, но также в законодательстве административном.

Вывод: право собственности на компоненты природной среды, как комплексный правовой институт экологического пра-

ва включает нормы гражданского права (раздел ii ГК «Право собственности и другие вещные права»); природоресурсного права (земельного, водного, горного, лесного, о животном

65

мире, о растительном мире); административного права (ст. 17, 41, 54 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которых осуществляется распоряжение природными ресурсами, ст.ст. 10.1-10-4 КоАП, устанавливающих административную ответственностьзанарушениеправагосударственнойсобственности на недра, воды, леса животный мир).

6.3. Формы и виды права собственности на компоненты природной среды

Конституция Республики Беларусь, ГК устанавливают две формы собственности на компоненты природной среды: государственную и частную. В статье 13 Конституции Республики Беларусьдекларируетсяисключительнаягосударственнаясобственность на недра, воды, леса. Земли сельскохозяйственного назначениясогласноуказаннойстатьеКонституцииРеспублики Беларусьнаходятсявсобственностигосударства.Конституцией также предусматривается, что законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности. Исходя из чего, Закон Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» в ст. 7 устанавливает, что к объектам, находящимся только в собственности государства, относятся:

земли, в том числе:

–сельскохозяйственного назначения;

–природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;

–лесного фонда;

–водного фонда;

–под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

–общего пользования;

земельные участки:

–накоторыхрасположеныобъектынедвижимогоимущест- ва, находящиеся только в собственности государства;

66

–на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселенияизоныпоследующегоотселения,скоторыхотселено население);

–на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;

–которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, схемами землеустройства районов и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций;

объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь.

Следуетотметить,чтодействиеЗаконаРеспубликиБеларусь «Об объектах,находящихсятольковсобственностигосударства

ивидахдеятельности,наосуществлениекоторыхраспространяется исключительное право государства» не распространяется наобъекты,составляющиевсоответствиисКонституциейРеспубликиБеларусьисключительнуюсобственностьгосударства, а именно – недра, воды, леса. Отношения собственности на эти объектыэкологическихотношенийрегулируютсязаконодательствомобохранеииспользованиинедр,обохранеииспользовании вод, об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Так, согласно ст. 5 КоН недра являются исключительной собственностьюгосударства,пост. 8ВКвсеводы,находящиеся натерриторииРеспубликиБеларусь,составляютисключительнуюсобственностьгосударства.Лесавсоответствиисост. 7 Лесногокодексатакженаходятсявисключительнойсобственности государства.

Закон Республики Беларусь «О растительном мире» в ст. 6 устанавливает общее правило, согласно которому объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью.

Перечисленныевышекомпонентыприроднойсреды,ихчасти являются объектами права государственной собственности. Гражданский кодекс определяет виды оборотоспособности, как установленной гражданским законодательством степени присутствия объектов гражданских прав в гражданском обороте.

67

Согласно ст. 129 ГК объекты гражданских прав могут свободно отчуждатьсяилипереходитьотодноголицакдругомувпорядке

универсальногоправопреемствалибоинымспособом,еслионине изъятыизоборотаилинеограниченывобороте.Видыобъектов гражданскихправ,нахождениекоторыхвоборотенедопускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть указаны в законе. Видыобъектовгражданскихправ,которыемогутпринадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению

(объектыограниченнооборотоспособные),определяютсявпоряд-

ке, установленном законодательными актами.

Всоответствиисч.3ст.129ГК земляидругиеприродныересур-

сы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством об охране и использовании земель и иным законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Другими словами, гражданское законодательство относит компоненты природной среды к ограниченно оборотоспособным объектам, т.е. таким,

которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению.

Таким образом, есть основания для выделения в форме права государственной собственности на компоненты природной среды следующих ее видов:

–право исключительной государственной собственности на недра, воды, леса;

–право «только государственной собственности» в отноше-

нии земель и земельных участков, определенных в ст. 7 Закона РеспубликиБеларусь«Обобъектах,находящихсятольковсобственности государства и видах деятельности, на осуществление которыхраспространяетсяисключительноеправогосударства», объектовживотногомира,обитающихвсостоянииестественной свободы на территории Республики Беларусь;

–правогосударственнойсобственностинаобъектыраститель-

ногомира,расположенныенатерриторииРеспубликиБеларусь,

атакже земли и земельные участки, не названные в ст. 7 Закона РеспубликиБеларусь«Обобъектах,находящихсятольковсобственности государства и видах деятельности, на осуществление которыхраспространяетсяисключительноеправогосударства» и ст. 13 Кодекса о земле, например, земли садоводческих това-

68

риществ, дачных кооперативов, не предоставленные в частную собственность граждан, земли промышленности.

Частная форма собственности установлена в отношении земель (земельных участков), объектов растительного мира и объектов животного мира при соблюдении определенных соответствующим законодательством правил. Согласно ст. 12 Кодекса о земле земельные участки могут находиться в частной собственности граждан Республики Беларусь; иностранных граждан, лиц без гражданства, являющихся родственниками наследодателя,вслучаеполученияимипонаследствуземельных участков,предоставленныхнаследодателювчастнуюсобственность, если иное не установлено законодательными актами; а также негосударственных юридических лиц Республики Беларусь.

Объекты растительного мира, расположенные в границах земельных участков, находящихся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении граждан, частной собственности негосударственных юридических лиц, собственности иностранных государств, международных организаций, признаются собственностью этих граждан, негосударственных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций.

Спорнойспозициитеорииэкологическогоправапредставляется норма п. 2 ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» о праве частной собственности на диких животных, их части и (или) дериваты, изъятых из среды обитания. Это положение законодательства о животном мире сформулировано без учета признаков компонентов природной среды, как объектов экологических отношений, в том числе объектов права собственности(см.подразделы4.3и6.2).Пункт 3ст.6,наосновании которогодикиеживотные,содержащиесяи(или)разведенныев неволе, находятся в собственности юридических лиц, граждан, по содержанию выходит за рамки предмета Закона Республики Беларусь «О животном мире», поскольку к таким животным в соответствии со ст. 137 ГК применяются правила об имуществе.

Равным образом выходящей за рамки предмета Закона РеспубликиБеларусь«О растительноммире»следуетпризнатьч. 4ст. 6 этого Закона, устанавливающую, что объекты растительного мира, посаженные и культивируемые на законном основании, являются собственностью пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых произрастают эти

69

объекты растительного мира, а также ч. 7 этой же статьи, котораяустанавливает,чтодикорастущиерастенияи(или)ихчасти, изъятые,удаленныеюридическимилицамиигражданамивпорядке,установленномзаконодательствомРеспубликиБеларусь, являются их собственностью.

6.4. Субъекты права собственности на компоненты природной среды

Соответственно формам права собственности (государственная и частная) выделяются субъекты права собственности на компоненты природной среды. Субъектом права государс-

твенной (исключительной государственной) собственности яв- ляетсягосударство–РеспубликаБеларусь.РеспубликаБеларусь осуществляет право собственности на компоненты природной среды в общегосударственных интересах через специально уполномоченные государственные органы.

По общему правилу, закрепленному в ст. 215 ГК, государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административ- но-территориальных единиц), однако, исходя из содержания норм данной статьи ГК, на компоненты природной среды распространяется только право государственной собственности в виде республиканской собственности. Например, ст. 5 Лесного кодекса устанавливает, что леса составляют исключительную собственность государства. Республика Беларусь осуществляет владение,пользованиеираспоряжениелесамичерезуполномоченныенатогосударственныеорганы(организации)впределах их компетенции. Согласно ст. 5 Кодекса о недрах недра являютсяисключительнойсобственностьюгосударства.Государство реализует принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжениянедрамичерезуполномоченныегосударственные органы. Недра не могут быть предметом залога, купли-прода- жи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также предметом отчуждения в иной форме. По ст. 8 ВК все воды, находящиеся на территории Республики Беларусь, составляют исключительную собственность государства.

Субъектами права частной собственности на установлен-

ные законодательством компоненты природной признаются физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические лица.

70