Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

консультационной фирмы стоит подготовка почвы для идей и выработки решений самими предпринимателями).

Консалтинговая фирма для получения стабильных результатов и дальнейшего развития должна стремиться к достижению не менее 12 % рентабельности.

Основой развития современной рыночной экономики, является предпринимательская деятельность хозяйствующих субъектов, определяемых как категория физических и юридических лиц, ведущих хозяйственную деятельность.

Развитие предпринимательства должно быть одной из основных забот органов местного самоуправления, потому что от уровня развития предпринимательства зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач.

От этого зависит занятость населения, улучшение социальной обстановки, снижение напряженности. Развитие конкуренции влечет развитие технологий, а вместе с ним общее развитие общества; предприниматели - один из наиболее стабильных и устойчивых классов в обществе, предпринимательство - основа благотворительности и меценатства.

Анализ роли предпринимательства в становлении и функционировании рыночной экономики, а также опыта поддержки предпринимательства в развитых

11

странах, позволяет сделать следующие выводы:

1.Предпринимательство является основным фактором формирования конкурентной среды и развития рыночной экономики, одновременно способствуя повышению занятости населения и улучшению социальной обстановки. Предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека (собственника), обладающего обостренной интуицией, способного ради получения прибыли пойти на риск, быстро реагирующего на изменения конъюнктуры рынка, смело принимающего упреждающие действия.

2.В России основным источником первоначального накопления капитала в сфере предпринимательской деятельности являлась трансформация государственной собственности (приватизация). Этот путь перехода от плановой государственной к рыночной экономике нередко сопряжен со значительным распространением предпринимательства, имеющего криминогенный характер. Одной из причин этого является неспособность государства полностью контролировать сложный процесс трансформации огромных массивов государственной собственности.

3.Углубление экономической реформы и становление рыночного хозяйства на региональном уровне при преобладании государственного монополизма наиболее эффективно достигается за счет

12

формирования конкурентной среды путем развития института предпринимательства, создания условий для функционирования малого бизнеса.

4.Предпринимательство - важный элемент рыночной экономики, без которого она не может гармонично развиваться. Поэтому на ранних стадиях развития рыночных отношений нарождающиеся предпринимательские структуры нуждаются в государственной поддержке.

5.Опыт развития мировой и отечественной экономики показывает, что в условиях экономического кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного экономического роста. Малые предприятия различных форм собственности играют важную роль в нейтрализации монополизма, создании новых рабочих мест, оздоровлении окружающей среды.

6.Поддержка предпринимательства является в первую очередь задачей регионов и муниципалитетов. Получив большую самостоятельность, регионы вышли из-под опеки центральных органов, а местное самоуправление вовсе выделено в самостоятельный институт публичной власти, не находящийся в подчинении власти государственной. Поэтому задача экономического и социального развития территории в условиях формирующегося рынка

13

полностью легла на субъекты Федерации и муниципальные образования.

7. Эффективное рыночное хозяйствование в масштабах регионов и отдельных территорий возможно лишь в том случае, если на рынках товаров и услуг возникает и поддерживается сбалансированная структура, включающая наряду с крупными предприятиями достаточное количество устойчивых предприятий малого бизнеса, которые в решающей степени обеспечивают сохранение рынка, как конкретной среды свободного предпринимательства, и помогают решать социальные проблемы.

Таким образом, решение любых задач, стоящих перед государством в целом, перед регионами или перед конкретными муниципалитетами достигается

впервую очередь за счет развития предпринимательства.

Соответственно и государство, и местное самоуправление не только должны быть заинтересованы

вего развитии, но и активно содействовать этому процессу.

Одним из основных направлений демократических преобразований, происходящих в нашей стране, является создание условий для наиболее полного участия граждан России в экономической, общественной и политической жизни государства.

14

Относительно форм реализации прав граждан на управление политическими, экономическими и общественными процессами в Конституции РФ определено: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ст.3 п.2).

Объём функций и задач, решать которые призваны органы местного самоуправления, можно разделить на три группы.

Первая группа задач - это задачи, представляющие вопросы местного значения. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ выделяет 30 таких вопросов (ст.14-16). Все эти вопросы по своему характеру тесно связаны с территорией, подведомственной органам местного самоуправления и максимально приближены к ее населению.

Вторую группу задач, решаемых органами местного самоуправления, представляют добровольные (факультативные) задачи. Они так же, как и задачи первой группы, относятся к вопросам местного значения, однако не имеют строгой законодательной регламентации.

Помимо решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут наделяться, в порядке делегирования, возможностью решать

15

определенные государственные задачи. Эти вопросы относятся к третьей группе задач местного самоуправления. Для их решения органам местного самоуправления, одновременно с законодательным делегированием государственных полномочий, должны передаваться необходимые для их исполнения материальные и финансовые средства.

Таким образом, к числу наиболее значимых задач, решаемых с помощью органов местного самоуправления, можно отнести следующие:

1.Выявление социальных целей, приоритетов

ипотребностей населения, проживающего территории;

2.Определение потребности территории муниципального образования в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

3.Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;

4.Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

5.Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социальноэкономического развития;

6.Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;

16

7. Повышение инвестиционной привлекательности территории.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

-наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

-существование и реальное функционирование местных представительных органов;

-отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

-соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

-реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

-выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

-свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

-гарантия социальной защиты населения,

17

образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Местное самоуправление имеет ряд положительных сторон, а именно:

1.Органы местного самоуправления получают полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития;

2.Местная власть приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;

3.Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

4.Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

5.Создаются благоприятные условия для развития народовластия.

Местное самоуправление как форма реализации прав граждан на активное участие в управлении и

18

решении вопросов местного значения базируется на трех составляющих: юридической, экономической и политической.

Юридическая составляющая местного самоуправления - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Решать эти вопросы население может либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица и наделенные законом соответствующими правами и обязанностями.

Экономическая составляющая местного самоуправления - это возможность, опираясь на собственные и делегируемые финансовые ресурсы и имущество, достаточное для удовлетворения коллективных потребностей жителей, решать определенные задачи и строить свою жизнь по собственному усмотрению и для собственного блага.

Политическая составляющая местного самоуправления заключается в том, что местное самоуправление является властью особого рода - публичной властью.

Аграрное предпринимательство как социальноэкономическое явление представляет собой деятельность по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, а также ока-

19

занию услуг, связанных с сельскохозяйственным производством.

В аграрной сфере предпринимательство, имеет ряд специфических черт, обусловленных особенностями данного сектора экономики:

-риск предпринимательской деятельности более высок в связи с большой зависимостью аграрного производства от природно-климатических факторов

-неустойчивой погоды, засух, хранения и транспортировки продукции (подверженной быстрой порче), сезонного колебания цен на продукты растениеводческих отраслей, а также вспышек болезней сельскохозяйственных культур и животных;

-прибыль предпринимателей, действующих в сельскохозяйственном производстве, в целом ниже, чем в других отраслях, вследствие чего необходима государственная поддержка и регулирование их деятельности за счет различных ценовых, таможенных, финансово-кредитных, страховых, налоговых и других воздействий;

-новаторство, являющееся обязательным условием предпринимательства, должно охватывать многие сферы - технологии возделывания сельскохозяйственных культур и выращивания животных, селекцию и семеноводство, средства защиты растений и животных от болезней, меры по улучшению земли и т.д., учитывая при этом, что в качестве главного средства производства выступает земля, а

20