Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

промышленных парках создаются условия для их размещения в местах, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой.

Вбизнес-инкубаторах - это готовые офисные помещения, общий секретариат, общая бухгалтерия, возможность получения юридических, консалтинговых, кооперационных и других услуг.

Впромышленных парках - это подъездные автомобильные и железнодорожные пути, канализация, водоснабжение, энергоснабжение и так далее. Кроме того, предприниматели в промышленных парках освобождаются от выполнения формальностей, связанных с получением разрешения на строительство, на данный вид деятельности, а также с соблюдением экологического законодательства, поскольку все необходимые шаги в этой связи должны уже быть осуществлены при освоении парка.

4.Кредитование и поручительства. Муниципалитеты могут предусмотреть отдель-

ной строкой в расходной части бюджета или в специализированном внебюджетном фонде средства для кредитования предприятий выдачи гарантий предприятию для получения банковского кредита. Кредиты или гарантии выдаются, как правило на конкурсной основе под проекты предпринимателей, соответствующие местным приоритетам и целям.

5.Дотации на создание новых рабочих мест. Предприятия могут быть привлечены в регионы с

51

высоким уровнем безработицы в тех случаях, когда муниципалитета или органы занятости выплачивают им определенные сумму денег за каждое вновь созданное рабочее место.

2) Мероприятия на уровне отдельного предприятия:

1.Освоение земельного участка для инвестора. Предприятия, которые собираются расширяться,

нуждаются в земельных участках, наилучшим образом отвечающих их специфическим требованиям. Муниципалитет может положительным образом повлиять на решение предприятия, находящегося в поиске земельного участка, взяв на себя освоение такого участка. Под освоением понимается подведение необходимых транспортных путей (автодорога, железная дорога), а также инженерной инфраструктуры - водоснабжения, канализации, снабжение необходимыми энергоносителями и так далее.

2.Особые дотации для отдельных предприятий. Муниципалитет в отдельных случаях может

предпринять и более далеко идущие шаги по дотированию предприятий, размещающих в данном месте свои объекты. Так предприятиям, собирающимся осуществить инвестиции, земельный участок (или недвижимость) могут быть переданы бесплатно (или за символическую плату). Возможны также дотации для покрытия инвестиционных издержек, а также осуществление части инвестиций из своего

52

бюджета.

Необходимость создания организации по содействию развитию предпринимательства диктуется следующими соображениями:

1) Должен начаться диалог между предпринимателями и администрацией.

Множество проблем возникает из-за недостатка информации отсутствия взаимопонимания. Предприниматель считает бюрократический аппарат медленно действующим и во многом мешающим, в то время как администрация жалуется на эгоизм предпринимателей. Открытый обмен мнениями ведет к взаимопониманию и выявлению проблем и тормозящих обстоятельств, с которыми каждая сторона сталкивается в своей сфере.

2)Начавшийся однажды диалог должен быть постоянным.

Только постоянный обмен мнениями обеспечивает своевременное распознавание постоянно меняющихся проблем и в соответствии с этим правильную расстановку приоритетов. Организация по содействию развитию предпринимательства является носителем и организатором этого регулярного диалога и открытой дискуссии.

3) Должна накапливаться информация. Постоянно меняющееся законодательство требу-

ет оперативной информированности предпринимателей. Руководителю фирмы необходимо постоян-

53

но действующее подразделение в администрации, куда бы он мог обращаться и которое снабжало бы его актуальной информацией или по меньшей мере подыскивало бы для него партнера, компетентного

вспецифических вопросах, интересующих предпринимателя.

4)Предпринимателю нужен постоянный партнер

вадминистрации.

Наличие в администрации лица, к которому можно обратиться в любое время, или подразделения, куда можно прийти, формирует у предпринимателя доверие к администрации и обеспечивает открытость и ясность в вопросах, связанных с управленческой сферой. Предприниматель рассматривает это подразделение как своего адвоката, возможно даже, как место в бюрократическом аппарате, куда он может обратиться с жалобой и которое может посодействовать в разбирательстве в случае возникновения конфликта. Именно неопытный пока в административных вопросах предприниматель найдет здесь союзника и защитника своих интересов.

5) Показатель благоприятного для предпринимателей климата.

Решение о создании собственного предпринимательского дела на свой страх и риск требует большого мужества от предпринимателя. Благоприятный климат, характеризующийся положительным

54

отношением к этим людям, облегчит им принятие такого решения. Именно в задачи организации по содействию экономическому развитию входит оказание поддержки предпринимателям, создающим свое дело.

6) Стратегия развития предпринимательства. Создание частного сектора является решающим

фактором для роста финансовой мощи муниципалитета за счет поступлений от налогов. Здесь необходима выработка специальной стратегии, что также является функцией организации по содействию развитию предпринимательства, которая выступает в процессе разработки этой стратегии рабочим органом для всех структур, вовлекаемых в этот процесс.

7)Толчок для создания частных предприятий в производственной сфере.

Предпринимательство до настоящего времени главным образом развивалось в торговле и сфере услуг, Но для будущего развития решающую роль играет, прежде всего, усиление производства за счет малых и средних частных предприятий, работающих в сфере ремесленного и промышленного производства. Создание необходимых импульсов для этого является, пожалуй, важнейшей и самой ответственной задачей создаваемой организации по содействию развитию предпринимательства.

8)Концентрация муниципальных программ со-

55

действия.

Субсидии (дотации) предприятиям от муниципальных органов власти допустимы и даже необходимы и в условиях рыночной экономики. Этот инструмент призван создавать новые импульсы в сфере производства, в то время как финансирование убыточной деятельности нерентабельных предприятий недопустимо. Составление и реализация муниципальных программ содействия должны быть сконцентрированы в организации по содействию развитию предпринимательства.

9) Отличительная особенность и важный инструмент рыночной экономики.

Организации по содействию развитию предпринимательства во всех западных странах являются важной составной частью рыночной экономики. Они представляют собой инструмент, позволяющий администрациям активно участвовать в экономической жизни и в формировании определенных процессов. Следовательно, создание подобных организаций в России в рамках экономических реформ является совершенно логичным и необходимым.

Основные причины, обусловливающие особую важность строгой регламентации отношений, связанных с размещением публичных заказов, следующие:

56

а) особый характер таких институтов, как государство, его субъекты и муниципалитеты как органов публичной власти, то есть органов, действующих в интересах всего населения;

б) особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов - а именно, средств налогоплательщиков, то есть всего населения территории; уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения публичных (государственных, муниципальных) заказов;

в) необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, которая является постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

г) необходимость создания условий для поддержания и развития свободной конкуренции между предпринимателями, что является неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны в первую очередь сами реализовывать его на деле.

Муниципальные заказы также относятся к публичным заказам.

При этом под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципально-

57

го бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования.

Сейчас уже не вызывает сомнений тот факт, что бесконкурсное размещение заказов является неэффективным, убыточным, а с недавних пор еще и противоречащим законодательству. Именно сегодня, когда практически все без исключения муниципалитеты находятся в довольно стесненных финансовых обстоятельствах, конкурсному размещению муниципального заказа должно быть уделено особое внимание.

С одной стороны, этот механизм позволяет экономить, и весьма значительно, бюджетные деньги. С другой стороны, предоставляется реальный шанс для участия в открытой конкурентной борьбе молодым предпринимателям, а также небольшим фирмам, относящимся к разряду малых и средних предприятий.

Одной из отраслей, в настоящее время особенно сильно нуждающейся в приходе частных фирм, является сфера жилищно-коммунального хозяйства, где сегодня почти повсеместно работают лишь муниципальные предприятия — локальные монополисты.

Отсюда и плохое качество предлагаемых услуг, и

58

завышенные тарифы, и сбои в работе. Как показывает практика, размещение хотя бы отдельных муниципальных заказов в сфере ЖКХ на конкурсной основе позволяет не только снизить цены и улучшить качество услуг, но и придать мощный импульс позитивному развитию всей отрасли.

Таким образом, можно говорить о двойной пользе внедрения механизма конкурсного размещения муниципальных заказов: с одной стороны, реальный шанс получают молодые энергичные предприятия, в том числе малые и средние; с другой стороны, существенно улучшается работа муниципальных предприятий. В конечном же итоге население муниципалитета получает услуги и товары лучшего качества и по более низкой цене.

Органы управления субъектов Федерации и местного самоуправления в соответствии со своими конституционными правами располагают достаточно высоким потенциалом содействия и регулирования развития предпринимательской деятельности на соответствующей территории.

Данные процессы управляются в основном экономическими методами:

-прямым воздействием является управление краевой (областной) или муниципальной собственностью;

-косвенным, но наиболее эффективным является

59

управление процессом через систему и размер налогов, величину арендной платы.

Конституцией РФ, Бюджетным, Налоговым, Гражданским кодексами установлена компетенция органов государственной и муниципальной власти.

Федеральные законы устанавливают правовые ограничения и степень свободы действий в количестве, видах, размере налогов, как на федеральном, так и на субъектном уровне.

Законы субъектов Федерации определяют компетенцию муниципального уровня. Помимо налогов установлению подлежат перечень и размер обязательных сборов (за пользование природными ресурсами, на строительство дорог, содержание школ и так далее).

Вводя соответствующие налоги и сборы, каждый орган, согласно соответствующем регламенту, обладает правом их снижения, адресной отмены в интересах стимулирования развития той или иной деятельности на подведомственной территории, Еще более гибким инструментом является размер арендной платы на собственность соответствующего уровня.

Практика показывает, что стремление органов государственного управления и местного самоуправления обеспечить наполнение бюджетов и внебюджетных фондов за счет максимально возможных ставок налогов и сборов приносит лишь

60