Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объекты обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда на территории муниципального образования;

объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи

ираспределения энергии;

объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций муниципальной собственности;

объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе муниципального здравоохранения;

объектов образования, воспитания, культуры

ииных объектов социально-культурного и соци- ально-бытового обслуживания;

объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта.

МЧП в РФ основаны на следующих принципах:

1)открытость и доступность информации о МЧП, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

2)обеспечение конкуренции;

3)отсутствие дискриминации, равноправие сто-

131

рон и равенство их перед законом;

4)добросовестное исполнение сторонами соглашения о МЧП обязательств по данному соглашению;

5)справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами;

6)свобода заключения соглашения о МЧП.

Сторонами соглашения о МЧП являются: -публичный партнер; -частный партнер.

Не могут являться частными партнерами, а также участвовать на стороне частного партнера следующие юридические лица:

1)государственные и муниципальные унитарные предприятия;

2)государственные и муниципальные учрежде-

ния;

3)публично-правовые компании и иные создаваемые РФ на основании федерального законодательства юридические лица;

4)хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, находящиеся под контролем РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

5)дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролем РФ, субъекта РФ или муниципального образования;

132

6)некоммерческие организации, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями в форме фондов.

Частный партнер должен соответствовать следующим требованиям:

1)непроведение ликвидации юридического лица

иотсутствие решения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица;

2)неприменение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день представления заявки на участие в конкурсе;

3)отсутствие недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам, а также задолженности по уплате процентов за использование бюджетных средств, пеней, штрафов, отсутствие иных финансовых санкций не ранее чем за один месяц до дня представления заявки на участие в конкурсе;

4)наличие необходимых в соответствии с законодательством РФ лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемых организаций к выполнению предусмотренных соглашением работ и иных необходимых для реализации соглашения разрешений.

133

При принятии решения о реализации проекта МЧП уполномоченным органом местного самоуправления определяется форма МЧП посредством включения в соглашение обязательных элементов соглашения и определения последовательности их реализации.

Обязательными элементами соглашения о МЧП являются:

1)строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнером;

2)осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения;

3)осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;

4)возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения.

В соглашение в целях определения формы МЧП могут быть также включены следующие элементы:

1)проектирование частным партнером объекта соглашения;

2) осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;

134

3)обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания;

4)наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о МЧП в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения.

Объектами соглашения о МЧП являются:

1)частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;

2)транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;

3)объекты железнодорожного транспорта;

4)объекты трубопроводного транспорта;

5)морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые

135

могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;

6)морские суда и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством РФ находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;

7)воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;

8)объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

9)гидротехнические сооружения, стационарные

и(или) плавучие платформы, искусственные острова;

10)подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;

11)объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохране-

136

ния;

12)объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;

13)объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

14)объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;

15)мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем.

В международной практике используется классификация форм публично-частного партнерства Всемирного банка:

1) Управленческие контракты и договоры аренды. В этой форме частный бизнес получает в управление на условиях собственника или берет в аренду объект муниципальной или государственной собственности на определенный период времени для обеспечения определенных собственником имущества услуг населению или иным третьим лицам.

Инвестиции осуществляет собственник. В контракте на управление собственник несет операци-

137

онные риски, оплачивает услуги частного партнера или услуги оплачиваются потребителями.

В арендном договоре собственник получает арендную плату с арендатора, а риски ложатся на частного партнера. Арендный договор может предусматривать выкуп арендованного имущества (лизинговый договор аренды).

2) Концессия. Частному бизнесу предоставляется право владения и пользования существующим объектом муниципальной или государственной собственности по договору за плату на условиях возврата объекта через определенное время, достаточное для окупаемости инвестиций и извлечения прибыли.

Частный бизнес осуществляет инвестиции и несет все или значительную часть рисков. Право распоряжения сохраняется за собственником объекта, частному бизнесу предоставляется право на его расширение, реконструкцию и развитие, в установленный концессионным соглашением период. Однако все усовершенствования и дополнительно приобретенные основные фонды по истечении срока концессии передаются собственнику.

Выделяются несколько основных моделей концессионных соглашений:

а) Модель реконструкция – управление – передача предполагает реконструкцию объекта концессии, включая капитальный ремонт зданий и сооруже-

138

ний, обновление иных основных фондов (производственных мощностей), владение и пользование объектом концессии, осуществление деятельности, для которой предназначен объект концессии, с целью возврата инвестиций и извлечения прибыли в течение срока концессии (эксплуатация), возврат объекта концессии собственнику по истечении срока концессии. Концессионным соглашением может предусматриваться или не предусматриваться концессионная плата.

б) Модель реконструкция – аренда – передача предполагает реконструкцию объекта концессии, включая капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление иных основных фондов (производственных мощностей), владение и пользование объектом концессии на основе арендного соглашения (внесения арендной платы в качестве концессионной платы) или на основе лизингового соглашения, осуществление деятельности, для которой предназначен объект концессии, с целью возврата инвестиций и извлечения прибыли в течение срока концессии (эксплуатация), возврат объекта концессии собственнику по истечении срока концессии.

в) Модель строительство (расширение) - реконструкция – управление – передача предполагает реконструкцию объекта концессии, его расширение или новое строительство наряду с реконструкцией объекта концессии, эксплуатацию объекта в тече-

139

ние срока концессии, возврат объекта концессии собственнику по истечении срока концессии.

3) Проекты нового строительства (проекты с чистого листа). Частный бизнес строит и эксплуатирует новые объекты в течение срока, указанного в контракте.

Выделяются следующие модели контрактов:

а) Модель строительство - владение – управление - передача предполагает строительство частным бизнесом нового объекта публичной собственности (объекта инфраструктуры) на собственные и заемные средства. Частный бизнес управляет им на правах владения и пользования в течение определенного в контракте срока.

Для обеспечения возврата инвестиций публичные власти выкупают инфраструктурные услуги, обеспечивающие определенный в договоре уровень доходов, либо окупаемость инвестиций обеспечивается за счет предоставления услуг потребителям по прямо или косвенно регулируемым публичной властью тарифам или ценам. После окончания срока действия контракта объект передается в публичную собственность.

б) Модель строительство – управление – передача предполагает строительство частным бизнесом нового объекта публичной собственности. Частный бизнес управляет им на праве пользования (но не владения) в течение определенного в контракте

140