Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

3. Муниципальный заказ как форма взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления

В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный контракт» и «муниципальный заказ».

Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Предметом муниципального заказа являются: -работы по благоустройству территории, -строительство, реконструкция и капитальный

ремонт дорог, -строительство и ремонт объектов социальной

инфраструктуры, -поставка горюче-смазочных материалов для му-

ниципальных нужд, -переработка и утилизация отходов,

101

-содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей,

-производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан,

-оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи:

-снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг,

-адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке,

-приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами,

-сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Принципы осуществления муниципального заказа:

-применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

-обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в

102

том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах;

-жесткий контроль размещения контрактов;

-экономия бюджетных средств;

-соблюдение свободы конкуренции.

В разных муниципальных образованиях могут использоваться разные схемы формирования и исполнения муниципального заказа. Этот процесс чаще всего включает четыре этапа.

Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах

впределах плановых цифр бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.

Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа.

Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т.е. определяется, кто именно и

вкакой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты).

Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.

103

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

Во многих муниципальных образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального заказа. Опыт реализации муниципального заказа в крупных городах России, введение конкурса на его размещение позволили снизить расходы бюджетов до 10-15% и свести к минимуму факты коррупции при распределении муниципальных контрактов.

В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения муниципального заказа.

Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Объявления о проведении конкурса публикуются в средствах массовой информации. Приглашаются любые предприятия и организации, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению муниципального заказа.

Недостатки открытого конкурса выражаются в том, что процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным, а кроме того, необходи-

104

мо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок, обеспечить объективность оценки заявок.

Двухэтапный конкурс проводится в случаях, когда у заказчика (местной администрации) нет возможности составлять подробные характеристики заказываемых товаров, работ, услуг, либо в случаях, когда поставщики не представили заявки на участие в торгах или же все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального заказа.

Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:

-сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например, услуги носят сезонный характер);

-форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения, пожары, разрушение муниципальных объектов;

-из-за невыполнения требований все заявленные на конкурс предложения отклонены.

Безконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или в условиях неразвитости конкурентной среды.

Администрация муниципального образования должна подготовить методическое обеспечение муниципального заказа, т.е. выбрать и обосновать

105

форму проведения мероприятий по отдельным контрактам, установить критерии отбора исполнителей.

К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования. Он должен:

-иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию;

-располагать финансовыми средствами, оборудованием и другими материальными возможностями;

-иметь опыт и положительную репутацию; -быть надежным;

-обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения муниципального контракта;

-исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней;

-быть платежеспособным, не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), не быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

В последнее время осознание муниципалитетами того, что их будущее напрямую зависит от финансовых средств, поступающих в местную казну в виде различных отчислений и налогов, а финансовые

106

средства, в свою очередь, зависят от наличия в муниципалитете приносящих прибыль капиталовложений, привело к значительному усилению их внимания к привлечению инвестиционного капитала.

В ведении местного самоуправления муниципального образования находятся вопросы местного значения, в рамках решения которых муниципальное образование осуществляет деятельность по привлечению инвестиций.

Вопросы местного значения условно можно разделить на три группы.

Первая группа - вопросы, находящиеся под контролем и полным определением административных органов муниципального образования (например, местные финансы и вопросы распоряжения муниципальной собственностью).

При взаимодействии с потенциальным инвестором эти вопросы формируют предложение муниципального образования, помогают в борьбе за привлечение инвестиций.

Вторая группа - задачи муниципального образования по обеспечению условий развития бизнеса, сферы услуг населению, культуры и спорта.

При решении этих вопросов администрация муниципального образования интенсивно взаимодействует с частным капиталом. Основные цели этого взаимодействия для муниципального образования - повышение числа предприятий - налогоплательщи-

107

ков и, следовательно, собираемости налогов, в том числе в части, зачисляемой в местный бюджет, а также повышение занятости населения.

Третья группа включает в себя вопросы социального значения, такие как содержание учреждений здравоохранения, образования, обеспечение населения электроэнергией, газом, теплом и водой, утилизация отходов.

Это наиболее затратная группа вопросов, финансирование которых обеспечено либо только за счет местного бюджета, либо с привлечением средств населения. И тот и другой виды финансирования достаточны лишь для поддержания работы систем, но не для их развития. Для развития, ремонта и модернизации требуются внешние, привлеченные инвестиционные ресурсы.

Администрации муниципальных образований могут играть существенную роль в поддержке и стимулировании инвестиционной деятельности в своих регионах.

Инвестиционная политика - один из инструментов администрации, который может оказать существенное влияние на состояние инвестиционной активности в регионе.

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную научно обоснованную деятельность органов местного самоуправления по привлечению и эффективному

108

использованию различного рода инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного соци- ально-экономического развития муниципального образования, улучшения качества и уровня жизни населения, образующего местное сообщество.

Содержание инвестиционной политики муниципального образования может быть представлено следующими основными положениями:

-определение приоритетных социальных, экономических и экологических проблем обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, что увязывает местную инвестиционную политику с другими локальными политиками (финансовой, структурной и т. п.), составляющими в своей совокупности муниципальную социальноэкономическую политику, и обеспечивает реализацию стратегических и тактических целей развития муниципального образования;

- выбор и обоснование системы местных стратегических и тактических целей инвестирования, определение эффективных путей их реализации;

-разработка системы мер, направленных на привлечение на территорию местного самоуправления средств отечественных и зарубежных инвесторов, достаточных для реализации намеченных целей укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления, решения широкого круга проблем обеспечения жизнедеятельности местного

109

сообщества; -согласование в необходимых случаях местной

инвестиционной политики с региональными и федеральными структурами управления;

-создание действенной системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

Инвестиционный климат муниципального образования складывается из пирамиды инвестиционных условий:

-инвестиционные климат и рейтинг России; -инвестиционный климат региона; -особенности инвестиционных потенциала и рис-

ка самого муниципального образования.

Главной особенностью инвестиционного климата муниципального образования является его прямая зависимость от состояния и динамики развития экономики крупных субъектов РФ, в которых находится муниципальное образование. Это оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на инвестиционный климат муниципальных образований.

Большое значение в формировании инвестиционного климата играют такие основные факторы, как:

-географическое положение; -природно-климатические особенности;

110