Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

-ресурсная обеспеченность; -демографическая структура населения.

Наличие и развитие таких факторов, как уровень образования населения, производительность и конкурентоспособность фирм и предприятий, уровень развития инфраструктуры, применение информационных технологий и др., позволяет муниципальным образованиям влиять на формирование своего инвестиционного климата.

Принципами формирования концепции привлечения инвестиций являются:

-единство правового пространства инвестиционной деятельности на территории муниципального образования в сочетании с активной поддержкой инвестиционных процессов;

- создание на территории муниципального образования благоприятного инвестиционного климата и развитой инвестиционной инфраструктуры;

-диверсификация инвестиционных вложений с учетом специфики развития муниципального образования;

-поддержка и стимулирование частной инициативы и процессов самоорганизации участников инвестиционной деятельности (на финансовом, фондовом и других рынках); инвестиционная направленность бюджетной политики муниципального образования с целью реализации приоритетных направлений региональной социальной политики;

111

-смешанное (государственно-частное) финансирование быстропокупаемых и высокоэффективных инвестиционных проектов, исключительно на экс- пертно-комиссионной и конкурсной основе при сохранении жесткого контроля за расходованием бюджетных ассигнований муниципального образования.

Алгоритм действий, направленных на разработку комплексной программы привлечения отечественных и иностранных инвестиций в муниципальное образование, может быть следующий:

1.Определение целей и задач муниципального образования:

-формируются главные направления развития муниципального образования;

-четко формулируются цели и конкретизируются задачи развития муниципального образования;

-определяются сроки и ответственные за их реализацию.

2.Определение потребности муниципального образования в инвестициях:

-оценка емкости и потенциала рынков муниципального образования;

-выявление приоритетных отраслей и районов для привлечения инвестиций;

-выработка отдельного документа, содержащего экономические расчеты потребности региона в инвестициях и определение типов требуемых инве-

112

стиций.

3.Знание и хорошая ориентация на рынке национальных и международных инвестиционных ресурсов.

Требуется постоянный мониторинг рынков инвестиционных ресурсов для оценки возникающих тенденций и возможностей, интересующих предприятия муниципального образования. Необходимо провести достаточно большой объем аналитической работы.

4.Сегментирование потенциальных инвесторов и инвестиционных ресурсов.

Сегментация - это необходимый шаг в разработке программы привлечения инвестиций и PRкампании в муниципальном образовании. Каждой целевой группе должна соответствовать своя программа и использоваться различные инструменты привлечения инвестиций.

5.Муниципальная инвестиционная политика региона.

Инвестиционная политика должна определить принципиальный подход муниципального образования к привлечению инвестиций: создание условий для инвестирования в регион или активные действия администрации по привлечению инвестиций на конкретные инвестиционные проекты либо сочетание этих подходов.

6.Муниципальная законодательная политика в

113

отношении инвестиций.

7.Разработка мер поддержки предприятий и организаций в привлечении инвестиций.

Муниципальные образования имеют возможность использовать административный ресурс для поддержки предприятий и организаций, заинтересованных в привлечении инвестиций. Поддержка может быть организационной, финансовой, информационной и юридической.

8.Разработка политики в отношении традиционных инвестиционных источников (бюджетные инвестиции, кредиты и займы, прямые инвестиции, лизинг).

9.Разработка нетрадиционных инвестиционных источников («пилотные» проекты, гранты и донорские программы, венчурное инвестирование).

10.Разработка PR-кампаний по привлечению инвестиций в муниципальное образование.

11.Разработка организационной схемы управления процессом привлечения инвестиций в муниципальное образование.

Существуют три основные причины, по которым государство предлагает финансовую помощь частному бизнесу:

1)поддержка экономики, т. е. стремление укрепить экономику в целом и дать компаниям лучший шанс реализовать свой потенциал. Руководствуясь

114

этим мотивом, государство предоставляет ссуды, займы и другую финансовую помощь на коммерческой основе;

2)создание рабочих мест. В американской системе частного предпринимательства для государства более разумно оказывать помощь частному сектору в создании новых рабочих мест, чем пытаться занять безработных в программах общественных работ, поскольку последние носят временный характер и не отличаются эффективностью;

3)поддержка в особых ситуациях - предоставление средств для осуществления проектов, имеющих большое значение, но которые частные заимодавцы могут посчитать слишком рискованными.

В целом виды государственного финансирования можно разделить на пять.

1.Прямые ссуды, займы, когда государство напрямую дает деньги частному предприятию, выступая как коммерческий заимодавец - устанавливая процентные ставки, сроки выплаты и механизм погашения.

2.Гарантированные ссуды (государственные гарантии и поручительства) - наиболее распространенная форма государственной финансовой поддержки. Такие ссуды предоставляются коммерческими заимодавцами, а участие правительства заключается в гарантии, и его средства расходуются только в случае невыполнения должником своих

115

обязательств по погашению ссуды.

3.Гранты на проекты представляют собой субсидии, выделяемые на конкретные проекты. Часто требуется, чтобы предприятие или организация вложили достаточно своих средств в проект. Использование предоставляемых правительством средств жестко контролируется.

4.Дотации имеют много общего с грантами, но наиболее часто используются для осуществления социально значимых проектов, таких, как охрана и мониторинг окружающей среды.

5.Долевое участие государства в проектах аналогично участию любого другого инвестора, однако требует выполнения определенных условий и не обходится без всесторонней проверки предприятия.

Административный механизм привлечения инвестиций имеет также функцию государственного регулирования и контроля за привлеченными инвестициями.

Инвестиционную политику можно характеризовать как комплексную систему мероприятий по государственному регулированию инвестиционной деятельности на территории МО.

Существуют два фундаментальных вопроса, которые должны быть определены при разработке инвестиционной политики муниципального образования.

Первый - определение роли администрации му-

116

ниципального образования в процессе привлечения инвестиций: создание благоприятных законодательных, организационных и информационных условий для привлечения частных инвестиций, или непосредственное участие в инвестировании и финансировании посредством предоставления займов, дотаций, долевого участия в предприятиях, или сочетание этих функций.

Второй вопрос - может ли администрация муниципального образования поступиться экономической целесообразностью в выборе своей инвестиционной политики для достижения социального эффекта?

Ответы на эти вопросы послужат основными ориентирами в формировании инвестиционной политики и выборе механизмов ее реализации.

Исходными данными для формирования инвестиционной политики муниципального образования являются:

1)оценка сегодняшнего состояния экономики муниципального образования; определение 5-10 основных экономических показателей муниципального образования (общая конкурентоспособность, рынок труда, рынок капитала, земля и инфраструктура);

2)анализ и оценка демографической структуры населения и социального развития муниципального образования;

117

3)анализ ресурсного потенциала (сырьевые, интеллектуальные ресурсы, платежный спрос, наличие тех или иных отраслей в регионе);

4)результаты SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) муниципального образования.

5)оценка конкурентоспособности инфраструктуры муниципального образования;

6)сравнение муниципального образования с другими регионами, поиск и оценка конкурентных преимуществ;

7)стратегический прогноз динамики основных экономических показателей на следующие 5-10 лет.

В общемировой практике инвесторам предлагаются следующие основные виды поддерживающих (стимулирующих) программ:

Налоговые программы. Одним из самых распространенных видов поддерживающих программ является гарантия низких ставок по налогообложению компаний.

Другие программы финансовой поддержки. Довольно широко используются и другие программы финансовой поддержки инвесторов, в частности субсидии и дотации (особенно в странах с менее развитой экономикой, расположенных на границах Европы).

Законодательные вопросы. Законодательная ос-

118

нова не должна служить барьером для зарубежных инвестиций.

Наличие места для предприятия и его стоимость. Иногда существует только ограниченное количество участков, удобных для вложения зарубежного капитала (особенно для создания совершенно новых предприятий), в то время как получение разрешений на строительство новых предприятий может быть очень длительным процессом, обремененным для иностранцев значительными формальностями.

Таможенные вопросы. Интернациональный характер многих зарубежных инвестиций означает, что зачастую очень большая часть комплектующих импортируется, а готовые изделия экспортируются. Для подобных предприятий в связи с этим необходимо, чтобы импортно-экспортные налоги не были высокими, таможенные процедуры чрезмерно не усложнялись, а таможенные средства (например, таможенные склады, и пр.) были адекватны потребностям предприятия.

Муниципальные образования РФ имеют возможность, используя свой административный ресурс, оказывать поддержку предприятиям и организациям в привлечении инвестиций и других источников финансирования.

Основные направления возможной поддержки таковы:

Во-первых, финансовая помощь, главная задача

119

которой заключается в повышении социальноэкономической эффективности конкретных инвестиционных проектов и программ.

В рамках этой задачи муниципальные образования могут выполнять следующие функции:

- привлечение финансовых вложений из федерального и регионального бюджетов посредством лоббирования участия муниципального образования в федеральных программах с использованием государственного инвестирования и в международных программах с участием федеральных властей (например, экологические программы).

-муниципальные внешние заимствования (выпуск муниципальных облигаций, займов и других ценных бумаг), обеспеченные имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, позволяют привлекать кредитные ресурсы для финансирования краткосрочных проектов муниципального образования;

-государственное поручительство муниципального образования для предоставления кредитов предприятиям и организациям может быть:

-поручительством под залог, когда муниципальное образование выступает гарантом возврата предприятием кредита, предоставляя в залог муниципальное имущество или имущество государственных предприятий, где есть доля муниципалитета.

120