Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие
.pdfопределены гарантии защиты иностранных инвестиций в РФ. Органы местного самоуправления вправе привлекать иностранных инвесторов на равных основаниях с отечественными инвесторами с учетом требований данного Закона.
Органы местного самоуправления вправе на договорной основе предоставлять инвесторам инвестиционные налоговые кредиты по местным налогам сроком от 1 до 5 лет.
Инвестиционный налоговый кредит представляет собой изменение срока уплаты налога, при котором организации, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.
Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен налогоплательщику при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
-проведение этой организацией научноисследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и (или) повышение энергетической эффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;
151
-осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;
-выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию МО или предоставление ею особо важных услуг населению.
Также в рамках осуществления проектов МЧП могут предоставляться отсрочки и рассрочки по уплате местных налогов в соответствии с НК РФ.
В соответствии с БК РФ юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета могут предоставляться субсидии в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа МО о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, фи-
152
зических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3)порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
БК РФ предусмотрена возможность предоставления юридическим лицам бюджетных кредитов из местного бюджета.
Также в соответствии с БК РФ при организации МЧП муниципалитеты могут предоставлять инвесторам муниципальные гарантии в соответствии со статьями БК РФ.
Общее регулирование арендных отношений осуществляется ГК РФ. В соответствии с ним в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.
В соответствии ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен
153
производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.
Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:
-определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;
-установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;
-предоставления арендатором определенных услуг;
-передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;
-возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.
Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.
154
При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:
-потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;
-непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;
-потребовать досрочного расторжения договора. Размеры арендной платы за земельные участки,
находящиеся в муниципальной собственности, определяются МО исходя из их кадастровой стоимости.
Основополагающим нормативным актом, регулирующим порядок заключения концессионных соглашений, является Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ.
В Законе дано определение понятия концессионное соглашение, состоящее в следующем:
«по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой
155
стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности».
Основными условиями, на которых могут заключаться концессионные соглашения, являются следующие:
-объект концессионного соглашения, подлежащий передаче концессионеру должен находиться в собственности концедента и должен быть свободным от прав третьих лиц (не заложен, не сдан в аренду и т. п.);
-не допускается изменение целевого назначения объекта концессионного соглашения, передача его в залог или отчуждение;
-в общем случае концессионер несет риски нанесения ущерба объекту концессионного соглашения; -концессионер несет все расходы за исполнение обязательств по концессионному соглашению, за исключением расходов, возложенных концессион-
ным соглашением на концедента; -продукция и доходы, полученные концессионе-
ром в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера за исклю-
156
чением части, подлежащей передаче концеденту в соответствии с концессионным соглашением;
-движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не входит в состав переданного концедентом концессионеру имущества, является собственностью концессионера и не подлежит передаче концеденту по окончании срока концессии, если концессионным соглашением не установлен иной порядок распоряжения таким имуществом.
В ФЗ № 115 определены объекты, которые могут быть предметами концессионных соглашений в сфере МЧП:
К таковым относятся:
-автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, дорожные сооружения, производственные объекты, используемые при ремонте и содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, объекты дорожного сервиса, объекты для взимания платы за проезд по платной дороге;
-гидротехнические сооружения; -объекты по производству, передаче и распреде-
лению электрической и тепловой энергии; -системы коммунальной инфраструктуры и иные
объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, во-
157
доотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;
- транспорт общего пользования; -объекты здравоохранения, в том числе объекты,
предназначенные для санаторно-курортного лечения;
-объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения.
Оценка эффективности проектов МЧП должна осуществляться в следующем порядке и включать следующие мероприятия.
1. На предпроектном этапе:
- предварительная оценка экономической и общественной значимости проекта, определение наличия условий, необходимых для реализации проекта, оценка потенциальных выгод и рисков проекта, определение места проекта в шкале приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, формирование основных позиций для социально-экономического обоснования проекта;
158
-обсуждение социально-экономического обоснования проекта в СМИ, на различных общественных слушаниях с участием потенциально заинтересованных сторон, бизнес ассоциаций, общественных организаций и т. п.;
-учет выявленных в результате обсуждения сильных и слабых сторон проекта, принятие решения о целесообразности развития проекта;
-в случае принятия решения о целесообразности развития проекта, корректировка проекта с целью компенсации слабых сторон, усиления потенциальных выгод, страхования от потенциальных рисков, формирование общественного мнения в пользу проекта.
2. На этапе подготовки проекта осуществляется:
-оценка финансово-экономической эффективности;
-оценка социальной эффективности;
-подготовка развернутого социальноэкономического обоснования и необходимой на данном этапе (в зависимости от параметров конкретного проекта) проектной документации;
-направление проекта на общественную экспертизу и в случае необходимости на экологическую экспертизу;
-обсуждение подготовленного проекта в СМИ, на различных общественных слушаниях с участием
159
потенциально заинтересованных сторон, бизнес ассоциаций, общественных организаций;
-учет результатов экспертиз, публичного обсуждения и в случае необходимости корректировка проекта;
-достижение позитивного общественного мне-
ния.
3. На этапе реализации проекта:
-оценка эффективности исполнения условий соглашения, корректировка условий в случае выявившейся необходимости;
-оценка эффективности использования бюджетных средств и иных ресурсов, предоставленных муниципалитетом;
-подготовка и публикация периодических отчетов о ходе исполнения проекта;
-мониторинг общественного мнения о проекте. 4. На этапе завершения проекта:
-оценка эффективности достижения целей и задач проекта;
-подготовка и публикация отчета об исполнении проекта.
На первом, предпроектном этапе необходимо определить общественную значимость проекта и выявить отношение к нему со стороны населения и лидеров общественного мнения.
160