Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

срока. Устанавливаются гарантии обеспечения возврата инвестиций. После окончания срока действия контракта объект передается в публичную собственность.

в) Модель строительство – передача – управление предполагает строительство частным бизнесом нового объекта публичной собственности и передачу его в публичную собственность сразу по завершении стадии строительства. После приема объекта публичным собственником объект в соответствии с новым договором передается в управление/эксплуатацию компании, построившей объект.

г) Модель строительство – владение – управление предполагает строительство частным бизнесом нового объекта публичной собственности и управление им частным бизнесом на правах владения и пользования. На компании лежит ответственность за строительство, управление, эксплуатацию, обслуживание объекта.

4) Акционирование и приватизация с сохранением контрольного пакета. Частный бизнес приобретает часть пакета акций предприятия, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В практике РФ формы публично-частного партнерства чаще классифицируются исходя из органи- зационно-правовых форм, с применением которые

141

преимущественно заключаются соглашения пуб- лично-частного партнерства:

1)инвестиционные соглашения (контракты с инвестиционными обязательствами частного бизнеса);

2)договоры аренды государственного и муниципального имущества, включая лизинговые соглашения;

3)концессии (концессионные соглашения);

4)совместное инвестирование (участие в капитале), создание совместных акционерных предприятий;

5)соглашения о разделе продукции (СРП);

6)контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношений собственности.

1. Инвестиционные договоры (соглашения).

Для реализации проектов МЧП используются контракты, предполагающие софинансирование в той или иной форме таких проектов со стороны бизнеса, а также определенные обязательства в отношении бизнеса со стороны муниципалитета.

Такие контракты заключаются с целью достижения важных для муниципалитета социальных целей, определенных в программах развития МО или целевых программах развития отдельных отраслей деятельности муниципалитета.

В российской практике, такие контракты классифицируются как инвестиционные соглашения (до-

142

говоры), которые осуществляются в соответствии с законодательством, регулирующим инвестиционную деятельность и участие в ней органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Муниципально-частное партнерство на основе отношений аренды муниципального имущества.

В целях МЧП объект муниципальной собственности сдается в аренду частному бизнесу на определенных условиях с целью решения арендатором общественно значимых для муниципалитета задач. При этом договором аренды могут предусматриваться определенные льготные условия для арендатора.

МЧП на основе арендных отношений может применяться для решения задач социальноэкономического развития муниципального образования, например для развития сферы услуг населению, развития малого и среднего предпринимательства, социальной поддержки некоторых категорий граждан, создания рабочих мест и т. д.

Преимуществом использования арендных отношений для организации МЧП является:

-наличие необходимого правового обеспечения; -сохранение контроля за использование имуще-

ства собственником и соответственно организации эффективного контроля за исполнением договорных обязательств бизнес-партнером;

143

-относительно низкие риски для муниципалитета; -отсутствие бюджетных затрат в случае, если в

аренду сдаются существующие объекты. Арендным договором также могут предусматри-

ваться инвестиции арендатора в арендуемое им имущество.

3. Концессии.

Из всех форм публично-частного партнерства концессии является наиболее широко используемой формой, которая имеет свое правовое обеспечение в виде Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ. Для муниципалитетов наибольший интерес предоставляют концессии в сфере ЖКХ, общественного транспорта, сбора и утилизации отходов.

4. Участие в капитале.

МЧП в форме участия в капитале может осуществляться в результате приватизации муниципальных предприятий или учреждения хозяйственного общества партнерами на основе долевого или акционерного участия.

С целью организации МЧП муниципальное унитарное предприятие может быть акционировано, а затем доля акций этого акционерного общества может быть продана частным владельцам.

Другой вариант состоит в учреждении нового хозяйственного общества со смешанной формой собственности, в котором доли или части акций при-

144

надлежат муниципалитету, а другая часть акций принадлежит частным инвесторам.

Предпринимательская деятельность в хозяйственных обществах осуществляется на средства участников, в качестве которых выступают в этих случаях муниципалитет и частные инвесторы. Управление хозяйственным обществом в таких случаях осуществляется совместно. Риски сторон распределяются пропорционально доле в капитале хозяйственного общества.

Баланс интересов определяется тем, в чьем владении находятся контрольные и блокирующие пакеты акций (доли).

Вотличие от других форм публично-частного партнерства, в которых публичные власти не вмешивается в текущую хозяйственную деятельность,

вформах участия в капитале представители власти присутствуют постоянно, а частный бизнес обладает меньшей степенью самостоятельности и свободы

впринятии хозяйственных решений, чем в других. 5. Соглашения о разделе продукции.

Всоответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ указанные соглашения заключаются с инвесторами для разведки и добычи углеводородного сырья Правительством РФ. Органы местного самоуправления не принимают участия в таких соглашениях.

6. Смешанные формы.

145

Поскольку формы государственно и муници- пально-частного партнерства в РФ законодательно не разграничены, то могут использоваться и различные смешанные формы, либо проекты, которые трудно полностью отнести к одной из перечисленных форм.

При подготовке и осуществлении проектов МЧП органы местного самоуправления должны руководствоваться положениями законодательных актов, регулирующих участие муниципальных образований в хозяйственной деятельности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет основные принципы управления органами местного самоуправления муниципальным имуществом от имени МО и основные принципы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

С точки зрения решения вопросов МЧП важно, что ФЗ № 131 относит к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муни-

146

ципального заказа устанавливается уставом МО и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

МЧП осуществляется на договорной основе между партнерами. Договорные отношения регулируются ГК РФ. Положения ГК РФ, регулирующие права и обязанности сторон договорных отношений действуют также и в отношениях МЧП с учетом положений специальных законодательных актов, регулирующих участие органов публичной власти в хозяйственных отношениях.

При заключении договоров органами публичной власти с хозяйствующими субъектами должны соблюдаться требования антимонопольного законодательства и законодательства, регулирующего порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ устанавливает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйствен-

147

ного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ определяет конкурсный порядок заключения муниципальных контрактов с частным бизнесом.

Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ определяет основы правового регулирования отношений, возникающих

всвязи с подготовкой проекта МЧП, заключением, исполнением и прекращением соглашения о МЧП,

втом числе соответствующие полномочия органов местного самоуправления, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о МЧП.

Инвестиционные договоры выделяются в качестве отдельной формы МЧП в тех случаях, когда такой договор не заключается в порядке, определенном для концессионных соглашений, и вместе с тем инвестиционные обязательства частного парт-

148

нера являются главной или существенной составляющей договора и/или при этом муниципалитет также в той или иной форме софинансирует этот проект.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 г. №39-ФЗ регулирует порядок осуществления инвестиций в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты, за исключением долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Вданном законе даны юридические значения многих терминов и понятий, используемых в нормативных актах и договорах, определены права инвесторов, установлены определенные гарантии защиты инвестиций, определен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности с использованием бюджетных средств.

Вслучае осуществления муниципалитетами прямых инвестиций органы местного самоуправления

149

могут непосредственно разрабатывать и утверждать инвестиционные проекты и привлекать на конкурсной основе к их софинансированию и осуществлению частный бизнес.

В случае софинансирования инвестиционных проектов, инициаторами которых являются частные компании, органы местного самоуправления проводят экспертизу экономической эффективности и сметной стоимости этих проектов, а также осуществляют контроль использования бюджетных средств при осуществлении этих проектов.

С целью привлечения финансовых средств для инвестиций муниципалитеты вправе выпускать муниципальные займы и предоставлять на конкурсной основе муниципальные гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов.

Муниципалитеты вправе участвовать в инвестиционных проектах, осуществляемых РФ и субъектами РФ. В таких случаях инвестиционные проекты должны согласовываться с органами местного самоуправления. Также разные муниципалитеты вправе принимать совместные инвестиционные проекты, либо участвовать в инвестировании проектов на договорных основаниях между собой.

Осуществление инвестиций иностранными инвесторами регулируются Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ. Данным Законом

150