Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

-осознание комплексности и многообразия задач в новых условиях;

-привлечение населения и профессиональных кругов (общественные профессиональные советы, муниципальные антикризисные комиссии) к решению общих для муниципального образования проблем.

Вряд ли кто-нибудь знает лучше представителей местной власти и их экспертов риски, угрозы, ограничители экономического развития, к которым относятся:

-неудача реформы местного самоуправления; -неверная расстановка приоритетов при разра-

ботке и реализации предыдущих программ и планов социально-экономического развития;

-отсутствие единства по главным целям на политическом уровне, разногласия между представительной и исполнительной властями, государственными и муниципальными уровнями управления;

-недостаточная поддержка инициативы муниципальной власти государственными органами;

-инертность системы государственного и муниципального устройства, затяжка с реализацией разработанных ранее проектов;

-узкие места в финансово-бюджетной сфере, возрастающий дефицит местного бюджета, слабая доходная база;

-безработица (скрытая, растущая);

81

-неблагоприятные общенациональные условия для иностранных инвестиций.

Результаты SWOT-анализа помогут определить реальные и выполнимые тактические задачи, последовательно проводить мониторинг и контроль обеспечения разработанных программ по реализации приоритетов промышленной политики в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления муниципального образования в сфере развития малого предпринимательства на своей территории должны сосредоточить свою деятельность на следующих основных направлениях:

I.Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования:

предоставление кредитов субъектам малого предпринимательства банковскими учреждениями;

организация консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства по вопросам кредитования и микрофинансирования, в том числе в форме консультаций, семинаров и телефона «горячей линии»;

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам, займам;

82

предоставление банковских гарантий субъектам малого предпринимательства для участия в торгах на размещение заказов для муниципальных нужд;

организация взаимодействия с банковскими учреждениями, в том числе посредством заключения соглашений о сотрудничестве;

организация консультационной поддержки по вопросам создания, деятельности и финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах (торгах) на размещение муниципального заказа;

содействие в получении субсидий начинающим предпринимателям в рамках реализации региональной программы;

оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;

сопровождение инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах дея-

83

тельности, реализуемых в муниципальном образовании;

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств или программного обеспечения.

II.Содействие созданию и развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства; консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства:

содействие созданию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;

предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств, программного обеспечения, услуг по обновлению программного обеспечения и услуг на рекламу;

консультирование организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства;

организация участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории МО;

84

оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования в муниципальном образовании;

оказание консультационной помощи начинающим предпринимателям, в том числе организовавшим собственное дело при содействии службы занятости населения, в подготовке документов для участия в конкурсах на получение субсидии на компенсацию затрат на организацию собственного дела;

обеспечение деятельности совета по развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании.

III. Образовательное и информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности:

ведение реестра субъектов малого предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства,

получателей муниципальной поддержки;

организация и проведение семинаров, «круглых столов» по вопросам развития малого предпринимательства;

85

содействие в участии в семинарах по вопросам развития малого предпринимательства, проводимых на региональном уровне;

освещение вопросов малого предпринимательства в средствах массовой информации;

информирование граждан, желающих организовать собственное дело, о формах государственной

имуниципальной поддержки;

организация и проведение конкурсов в сфере малого предпринимательства;

проведение олимпиад, конкурсов по направлению «предпринимательская деятельность» среди общеобразовательных школ;

проведение тематических встреч учащихся общеобразовательных школ с руководителями малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;

содействие прохождению производственной практики, а также временной занятости учащейся молодежи на предприятиях субъектов малого предпринимательства.

IV. Методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, органов местного самоуправления сельских поселений по реализации полномочий по развитию малого предпринимательства, организаций, образующих инфраструкту-

86

ру поддержки субъектов малого предпринимательства:

подписание соглашений о взаимодействии с администрациями сельских поселений по поддержке малого предпринимательства;

мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;

организация проведения общественной экспертизы проектов нормативных актов, регулирующих развитие малого предпринимательства;

ежегодный анализ и прогнозирование социаль- но-экономического развития сектора малого предпринимательства;

предоставление организационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости безработных граждан (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы);

проведение социологических опросов, исследований по вопросам развития малого предпринимательства.

V. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства:

предоставление муниципального имущества субъектам малого предпринимательства в аренду;

87

формирование перечня свободных земельных участков и содействие в их выделении под строительство объектов и в сдаче в аренду незавершенных строительством объектов субъектам малого предпринимательства;

включение в документы территориального планирования предложений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства;

доведение до сведения субъектов малого предпринимательства плана приватизации имущества на территории муниципального образования.

Существуют следующие возможные программные меры по поддержке малого предпринимательства в муниципальном образовании:

1. Программа-минимум по улучшению предпринимательского климата для малого предпринимательства:

а) Внесение поправок в существующее законодательство, затрагивающее вопросы государственной поддержки малого предпринимательства, в частности, в Налоговый кодекс, предусматривающих:

- допущение альтернативных видов налогообложения и принципа добровольности для субъектов малого предпринимательства при переходе с одного режима налогообложения на другой;

88

-замену едиными налогами подавляющего большинства действующих налогов и сборов, взимаемых с субъектов малого предпринимательства по общепринятой системе;

-снижение налогового бремени с целью вывода заработной платы из тени, а также обеспечение малым предприятиям возможности отказаться от уплаты единого социального налога при заключении добровольных договоров медицинского, пенсионного и социального страхования сотрудников;

-введение моратория на ухудшение налоговых условий для субъектов малого предпринимательства в связи с изменением налогового законодательства в первые 4 года существования предприятия;

-облегчение перехода на упрощенную систему налогообложения;

-распространение действия главы Налогового кодекса о специальных режимах налогообложения малого бизнеса на все субъекты малого предпринимательства, включая фермерские хозяйства;

-перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса в пользу местного самоуправления,

втом числе не менее 60% - в бюджеты муниципалитетов, причем регионы должны иметь возможность увеличивать эту долю;

89

б) Прекратить регулярное навязывание все новых и новых модификаций контрольно-кассовых машин за счет предпринимателей;

в) Решить вопросы социального и пенсионного страхования индивидуальных предпринимателей, самозанятых и их работников;

г) Реализовать на деле принцип «одного окна», включая постановку юридических лиц на учет в статистические и иные органы. Создать при участии Торгово-промышленной палаты общественные приемные для начинающих предпринимателей, где они могли бы получить консультации по вопросам регистрации;

д) Разработать программы повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства.

2.Программа мер по стимулированию развития малого предпринимательства.

В соответствии со среднесрочным планом поддержки предпринимательства в МО необходимо осуществить следующие первоочередные меры:

1)Создать специальный Департамент поддержки и развития малого предпринимательства

вмуниципальном образовании.

2)Образовать координационный совет по малому предпринимательству при администрации

90