Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

ными актами;

принимаемые нормативные акты развивают, дополняют, конкретизируют нормы федерального или субъектного законодательства;

просчитаны экономические, финансовые, социальные и иные последствия принятия нормативных актов, как краткосрочные, так и долгосрочные (при этом приоритет должен отдаваться долгосрочным перспективам действия принимаемых норм);

обеспечивается стабильность местных нормативных актов;

соблюдаются общеправовые принципы, такие как недопустимость обратной силы норм, ухудшающих положение хозяйствующих субъектов, и другие;

проекты локальных нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, прошли обсуждение (согласование, экспертизу и так далее) в заинтересованных кругах (ассоциациях, союзах предпринимателей, на «круглых столах»

спредпринимателями, в других объединениях) и мнение этих кругов в той или иной степени было учтено, а в случае отказа им были даны мотивированные ответы.

б) Экономические условия.

Создание в муниципальном образовании оптимальных экономических условий для предпринимательской деятельности предполагает проведение

41

органами местного самоуправления соответствующей экономической политики, которая складывается из бюджетной, финансово-кредитной, инвестиционной, научно-технической, ценовой, и других направлений политики, при реализации которых в комплексе используются как косвенные (экономические), так и прямые (административноведомственные) методы регулирования.

Финансово-кредитная и инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на разработку финансовых технологий рационального использования местных ресурсов, а также привлечения на территорию финансов из других источников: регионального и федерального бюджета, внебюджетных средств, частных отечественных и зарубежных инвестиций, международных фондов и банков.

Важным способом оказания органами местного самоуправления помощи предпринимателям в получении кредитов является предоставление поручительств и гарантий банкам под заявленные суммы предприятий.

Выступая в роли гаранта, муниципалитет обеспечивает защиту коммерческих банков и поощряет выделение ими займов, в частности для малого предпринимательства.

При наличии финансовых возможностей местные органы власти могут принять решение о долевом

42

участии в кредитовании предпринимателей совместно с коммерческим банком, либо «гасить» банковские проценты за предоставленный предприятию кредит, либо компенсировать кредитным организациям полностью или частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях.

Благоприятный инвестиционный климат формируется также путем применения льготного режима налогообложения инвестиций местных предприятий, вкладывающих собственные средства в реконструкцию и техническое перевооружение своего производства, и внешних инвесторов, включая иностранных.

В качестве примеров активной бюджетной политики могут служить увеличение во время спада производства местными органами власти расходов на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) или на реализацию различных муниципальных программ с целью оживления отдельных отраслей и предприятий.

Ценовая политика - один из действенных рычагов влияния местных органов власти и управления на предпринимательскую деятельность.

Цена определяет структуру и объем производства, движение материальных потоков, распределение товарной массы и уровень жизни общества. Пу-

43

тем проведения ценовой политики, применяя прямые и косвенные методы, местные органы власти могут воздействовать на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, а также на антимонопольные и другие процессы в желательном для территории направлении.

Прямые меры реализации ценовой политики осуществляются через введение определенного порядка ценообразования. В сферу регулирования органами местного самоуправления подпадают цены на: коммунальные услуги (водоснабжение, обслуживание лифта и внутридомовых сетей, вывоз мусора); ритуальные услуги; услуги телефонной связи и прочие. Речь в данном случае идет о ценах на услуги (продукцию) локальных монополий.

в) Социальные условия.

Создание на местном уровне оптимальных социальных условий для предпринимательства предполагает, во-первых, развитие партнерских отношений хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, а также между собой, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Представляется очень важным установление делового сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей (ассоциациями, союзами) - выразителями интересов значительной части трудо-

44

способного населения территорий.

Сточки зрения предпринимателя местные органы власти должны создать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей, прежде всего экономических (максимизация прибыли, эффективность инвестиций, минимизация риска, защита собственности).

Сточки зрения органов публичной власти предприниматель призван обеспечить реализацию целей

иинтересов более высокого порядка (рост общего благосостояния, поддержание занятости, социаль- но-политическая стабильность, экономическая мощь).

Проявлениями сближения интересов отечественных предпринимателей и общества служат развитие спонсорства и благотворительной деятельности, направленных на поддержку социально незащищенных слоев населения и решение острых местных проблем (безвозмездное участие в строительстве социально значимых комплексов: жилья, объектов здравоохранения, культуры и тому подобное).

Органам местного самоуправления наряду со стимулированием подобных акций (мероприятий) через различные формы прямой и косвенной поддержки следует освещать их в средствах массовой информации, что поможет предпринимательству скорее завоевать общественное признание, Важно помнить, что общественное мнение меняется. По-

45

этому недостаточно его однократно сформировать, с общественностью надо работать постоянно, на положительных примерах формировать и укреплять позитивный образ предпринимателя.

2)Содействие и поддержка предпринимателей. Данная форма воздействия предполагает дея-

тельность органов местного самоуправления по реализации конкретных мер и мероприятий, призванных поддержать отдельные предприятия, либо группы предприятий в создании, становлении и развитии ими своей хозяйственной деятельности.

Реализация любых мер по поддержке отдельных предпринимательских структур должна отвечать одному из двух условий:

1)поддержка оказывается не единственному субъекту, а всем субъектам, относящимся к определенной категории предприятий или предпринимателей (например, установление льгот по оплате воды всем предприятиям, потребляющим в производственных целях свыше определенного количества воды в сутки; либо установление льгот по аренде земли для всех предприятий сферы сельскохозяйственного производства и тому подобное);

2)поддержка оказывается единственному субъекту в случае, если он был выбран в ходе открытого конкурса, к участию в котором допускались все хозяйствующие субъекты, относящиеся к данной категории (например, предоставление муниципально-

46

го поручительства на основе конкурса заявок и бизнес-планов, и другие формы поддержки).

Как правило, предприятия, занимающиеся одинаковыми видами деятельности, испытывают общие проблемы, Это позволяет по каждому приоритетному направлению разработать свои реальные способы и механизмы поддержки предпринимательства:

финансово-кредитные (льготное кредитование, предоставление поручительств и гарантий под кредиты коммерческих банков, погашение банковских процентов при финансовом лизинге и так далее);

фискальные (налоговые послабления);

производственные (предоставление муниципального заказа с гарантированным обеспечением ресурсами, льготной аренды нежилых муниципальных помещений, земельных участков);

социальные (поддержание социальной сферы предприятий);

организационные (налаживание хозяйственных связей, обеспечение оптовой реализации продукции, содействие в сбыте продукции местных товаропроизводителей в других регионах и установление внешнеэкономических связей, повышение квалификации кадров).

Независимо от конкретных мер поддержки предпринимательства их реализация допускается при

47

соблюдении условий открытости, равного доступа для всех хозяйствующих субъектов к получению соответствующей помощи, учета интересов сохранения и развития конкуренции на рынке, анализа результатов (последствий) применения этих мер.

Существует обширный перечень инструментов, через которые муниципалитеты обеспечивают процесс содействия развитию предпринимательской деятельности.

Под инструментами содействия развитию предпринимательства понимается конкретные мероприятия или группу мероприятий, прямо или косвенно улучшающих возможности предпринимателей при ведении их деятельности в данном муниципальном образовании.

К мероприятиям на уровне групп предприятий можно отнести:

налоговые льготы;

дотирование инвестиций;

создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков;

кредитование и поручительство;

дотации на создание новых рабочих мест.

В число мероприятий на уровне отдельного предприятия могут входить:

освоение земельного участка, специально выделенного для инвестора;

48

специальные дотации для отдельного предприятия;

предоставление недвижимости, имеющей исключительно выгодное (оптимальное) местоположение для ведения бизнеса.

Перед тем как выбрать конкретный набор инструментов содействия развитию предпринимательства и определить перечень конкретных мер поддержки органам местного самоуправления целесообразно провести:

анализ существующих на данный момент взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями;

региональное исследование и анализ потенци-

алов.

При анализе взаимоотношений между муниципалитетом и предпринимателями следует собрать конкретные данные о том:

как часто и по каким вопросам предприниматели обращаются в администрацию, в какие именно подразделения;

каково количество обращений лично и по телефону, какая форма связи преобладает;

каковы сроки принятия администрацией решений по конкретным обращениям предпринимателей;

чья инициатива преобладает в случае контактов между администрацией и предпринимателями;

49

сколько новых предприятий регистрируется в городе ежемесячно;

какое количество зарегистрированных предприятий активно функционирует и находится в связях с администрацией и т.д.

После проведения исследований можно переходить к разработке конкретных мер по развитию предпринимательства.

1) Мероприятия на уровне групп предприятий:

1.Налоговые льготы.

Данный муниципалитет может представлять инвесторам (как правило, на ограниченное время) налоговые льготы в пределах своей компетенции. Это значит, что предприятия, на которые распространяются данные мероприятия, освобождаются от уплаты определенных налогов, в иных случаях являющихся обязательными.

2.Дотирование инвестиций.

Те предприятия, которые готовы осуществлять инвестиции в данном регионе, получают в таком случае дотацию к реализованным ими инвестициям. Это значит, что эти предприятия по своей заявке получают обратно от налоговых органов часть инвестируемой суммы.

3.Создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков.

Начинающим предпринимателям в бизнесинкубаторах или развивающимся предприятиям в

50