Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

Для этого надо выделить существенные для предварительного социально-экономического обоснования параметры, состоящие в следующем:

-относится ли проект к сфере ответственности муниципалитета (к вопросам местного значения, определенным ФЗ № 131, или компетенции, определенной другими законодательными актами);

-является ли отрасль муниципального хозяйства или локальной экономики, требующей государственной и/или муниципальной поддержки;

-имеются ли проекты государственной поддержки отрасли (или планируются), к которой относится проект на федеральном уровне или уровне субъекта Федерации;

-является ли отрасль муниципального хозяйства или локальной экономики, развивающейся за счет собственных ресурсов;

-имеются ли федеральные или региональные проекты развития отрасли, к которой относится проект; -существует ли возможность включения проекта

в федеральные или региональные программы; -существует ли возможность софинансирования

проекта из федерального или регионального бюджета;

-потенциальные выгоды для потребителей, в первую очередь для населения, включая рост объема существующих услуг, повышение качества существующих услуг, введение в оборот новых, ранее

161

не предоставлявшихся услуг, снижение стоимости услуг при сохранении их качества на текущем уровне или рост стоимости услуг на фоне повышения их качества;

-выгоды для отрасли в целом, привлечение новых технологий, рост конкурентоспособности отрасли на рынке, рост внутриотраслевой конкуренции;

-влияние последствий реализации проекта на окружающую среду и экологическую безопасность;

-влияние на параметры занятости населения; -предварительную бюджетную эффективность,

предстоящие расходы и доходы бюджета в связи с реализацией проекта;

-другие показатели, важные для конкретной территории или конкретного проекта.

На предварительном этапе оценки осуществляются на качественном уровне, количественные параметры определяются как прогнозные.

Далее проект с предварительным социальноэкономическим обоснованием выносится на обсуждение в СМИ, на различных общественных слушаниях с участием потенциально заинтересованных сторон, бизнес ассоциаций, общественных организаций и т. п.

Целью обсуждения является выявление слабых сторон проекта, возможных потенциальных угроз для его реализации, сбор экспертных оценок общественной (социальной) значимости проекта. Другая

162

важная цель для органов власти состоит в определении общественных рисков, рисков возможных репутационных потерь, достижение положительного общественного мнения о целесообразности реализации проекта.

Результатом оценки общественной значимости проекта является принятие решения о запуске проекта, если оценки в основном положительны, либо принятие решения об отказе от проекта, если оценки в основном отрицательны. Решение о запуске проекта при отрицательных оценках общественной значимости проекта чревато высоким риском провала проекта и значительных репутационных потерь.

На этапе подготовки проектной документации следует усилить в проекте факторы, определяющие общественную значимость проектов, нейтрализовать факторы, представляющие угрозы и снижающие общественную значимость проекта.

Социально-экономическое обоснование проекта перед его утверждением следует вновь вынести на обсуждение, с разъяснением тех мер, которые были приняты в проекте для устранения факторов, вызвавших его негативную оценку и добиться согласия бывших противников проекта.

163

Оценка финансово-экономической эффективности проекта МЧП осуществляется в следующих целях:

1.На этапе подготовки инвестиционных предложений цель - определение муниципалитетом реализуемости проекта и привлечения потенциальных инвесторов, определение бюджетной эффективности.

2.На этапе подготовки к заключению соглашения (подготовки конкурсной документации) цель - определение параметров, наиболее существенных для выбора партнера.

3.На этапе реализации проекта при необходимости корректировки условий соглашения, сопровождения проекта и его завершения цель - определения эффективности расходования бюджетных средств и для оценки общей успешности проекта.

Основные подходы, дающих представление об общей методологии оценки финансовоэкономической эффективности инвестиционных проектов:

На этапе подготовки инвестиционных предложений муниципалитету необходимо определить объем инвестиций, срок реализации проекта и срок окупаемости инвестиций.

Размеры софинансирования определяются доходными возможностями бюджета муниципалитета, возможностями бюджетных заимствований на

164

рынке капиталов, возможностями софинансирования из вышестоящих бюджетов на возмездных или безвозмездных условиях.

Для оценки целесообразности осуществления проекта МЧП с точки зрения интересов МО определяется прогнозная бюджетная эффективность проекта, которая рассчитывается как разница между денежными доходами бюджета, полученными в результате реализации проекта, и расходами бюджета, направленными на реализацию проекта.

В случае положительного сальдо (разницы между суммарными доходами и суммарными расходами) бюджетная эффективность считается положительной.

Кпоступлениям бюджетных средств в основном относятся:

- поступления от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды;

- доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на проектные и изыскательские работы, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;

- платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;

- платежи в погашение налоговых кредитов.

Красходам бюджетных средств относятся:

- предоставление бюджетных ресурсов для осуществления проекта;

165

-предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита;

-предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);

-бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.

Отдельно рекомендуется учитывать:

-налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов;

-муниципальные гарантии займов и инвестиционных рисков.

В результате проведенной подготовительной работы формируется и публикуется инвестиционное предложение. В случае проявления заинтересованности потенциальных инвесторов готовится конкурсная документация и объявляется конкурс.

Прежде чем определиться с выбором формы МЧП нужно установить критерии отбора приоритетных для муниципального образования отраслей, в которые нужно привлекать инвестиции и которые нужно развивать в первую очередь, поскольку все виды ресурсов всегда ограничены.

Необходимо учитывать, что в МЧП непосредственно участвуют две стороны. Соответственно инициаторами конкретных проектов МЧП могут

166

быть обе стороны. Но если для муниципалитетов их собственные проблемы и предпочтения более или менее известны, то для потенциальных бизнеспартнеров эта информация может быть недоступной.

Нельзя забывать и о третьей стороне - населении, от имени которого и во благо которого должны действовать органы местного самоуправления. Проекты, устраивающие непосредственных партнеров, могут не устраивать население. Возмущение налогоплательщиков, за чей счет в конечном итоге реализуются проекты, может не только привести к репутационным потерям для должностных лиц органов местного самоуправления, но и привести к вполне ощутимым финансово-экономическим потерям бизнес-партнеров.

Для обоснования целесообразности проектов МЧП нужны некоторые начальные условия, мотивирующие инициаторов проектов. Такими условиями являются признание общественной значимости проектов и потенциальные гарантии их признания и последующего обеспечения ресурсами и в том числе финансовыми. Такие начальные условия могут определяться программами социальноэкономического развития муниципального образования, целевыми программами развития отдельных отраслей.

167

Программа социально-экономического развития позволяет выделить развивающиеся отрасли, перспективные для инвестиций, и отрасли, требующие поддержки для их выведения на уровень, открывающий перспективы для развития.

В сфере муниципального хозяйства правильно проведенный социально-экономический анализ позволяет определить отрасли «готовые» к привлечению частных операторов для обеспечения населения услугами, организация предоставления которых возложена на муниципалитеты, и отрасли, нуждающиеся в привлечении дополнительных инвестиций к тем, которые может позволить себе муниципалитет.

Таким образом, можно выделить две категории проектов муниципально-частного партнерства:

-привлекательные для частного бизнеса; -нужные для муниципалитета.

Целесообразно формировать не отдельные проекты МЧП, а отраслевые программы МЧП или предусматривать проекты МЧП в программах развития определенной отрасли.

Выбор форм муниципально-частного партнерства для конкретных проектов определяется отраслевой принадлежность проектов, их инвестиционной стоимостью, длительностью их осуществления и другими факторами.

168

Проекты, предполагающие крупные инвестиции, длительный срок их окупаемости за счет последующего использования бизнес партнером объекта инвестиций, строительство или реконструкцию объекта реализуются в форме концессионного соглашения.

Для МЧП концессионные соглашения эффектив-

ции общественного транспорта, сфере культуры. Большая часть соглашений МЧП заключается в

форме инвестиционных договоров (соглашений) и позиционируется как инвестиционные проекты. Здесь также можно выделить две категории соглашений.

1.К первой категории относятся инвестиционные проекты для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности инвесторами, которые предлагаются муниципалитету самими инвесторами или муниципалитетом, который может быть заинтересован в их осуществлении для создания новых рабочих мест и расширения своей налоговой базы.

2.Ко второй категории относятся инвестиционные проекты, вызванные потребностями само муниципалитета.

169

В этом случае муниципалитет должен определить выгодные для инвестора условия, указать гарантии окупаемости инвестиций и другие условия.

МЧП в форме аренды привлекательно для муниципалитетов как средство извлечения неналоговых доходов (прежде всего за счет сдачи в аренду торговых площадей), создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса, создания сезонных рабочих мест, развития конкуренции на потребительских рынках, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Сдача в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности на льготных условиях может применяться для поддержки занятости инвалидов, поддержки народных промыслов, инновационных предприятий и в других целях.

Как дополнение к соглашениям МЧП могут заключаться соглашения лизинга движимого имущества.

тия территории с целью более эффективного использования собственных финансовых ресурсов;

2)сокращение сроков реализации проектов;

3)сокращение собственных издержек;

170