Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

объекты инфраструктуры, связанные со специализацией рынка;

органы сертификации и контроля качества продукции;

гостиничное хозяйство;

объекты общественного питания;

органы охраны и защиты правопорядка. Основные направления деятельности органов

местного самоуправления в области развития МОРСП следующие:

создание материально-технической базы и ресурсное обеспечение реализации программных мероприятий развития МОРСП;

подготовка соответствующей нормативной базы для формирования и функционирования оптовых рынков и оптовой торговли;

создание и применение перспективных программ развития МОРСП;

подбор и обучение кадров основным направлениям современного маркетинга;

формирование системы муниципального управления деятельностью МОРСП.

Этапы организации МОРСП:

1) Принятие представительным органом местного самоуправления решения о необходимости создания МОРСП;

2) Классификация органом исполнительной власти местного самоуправления вида рынка, его ос-

71

новных параметров и механизма функционирования;

3)Разработка организационно-экономического проекта МОРСП, рассмотрение оптимальных схем

итерритории его создания;

4)Разработка инвестиционного предложения по формированию МОРСП, определение основных видов затрат и источников их финансирования при создании оптового рынка;

5)Укрепление материально технической базы МОРСП, создание дополнительной индустрии хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, совершенствование нормативно-правового, финансово-кредитного, информационнотехнического, кадрового и консультационного обеспечения функционирования рынка;

6)Завершение создания МОРСП.

Основные задачи органов государственной власти Ставропольского края в области содействия формированию системы краевых МОРСП следующие:

-размещение заказов на закупку сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствие в региональный фонд;

-содействие развитию рыночной инфраструктуры края;

-осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при

72

реализации ими произведенной продукции на продовольственном рынке;

-осуществление государственной поддержки деятельности оптовых рынков сельскохозяйственной продукции;

-обеспечение применения гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в продовольственные фонды;

-реализация совместно с заинтересованными федеральными ведомствами таможенной политики, направленной на защиту интересов отечественного товаропроизводителя на краевом рынке продовольствия;

-поддержание постоянных контактов с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, представляющими интересы товаропроизводителей АПК.

В целях реализации данных мер краевым органам государственной власти необходимо совместно с органами местного самоуправления:

-разрабатывать предложения по регулированию продовольственного рынка и государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-осуществлять анализ текущей экономической ситуации (конъюнктуры) на рынке продовольствия, выявлять ее тенденции и разрабатывать краткосрочный прогноз;

73

-организовывать проведение на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия товарных интервенций;

-обосновывать и готовить предложения по формам и механизмам защиты отечественных товаропроизводителей, исходя из реальной ситуации и т.д.

Эффективность от деятельности муниципальных оптовых рынков сельскохозяйственной продукции проявится в следующем:

в создании дополнительных рабочих мест для местного населения;

в формировании условий для свободной конкуренции и свободного ценообразования;

в снижении потерь продукции и расходов в системе распределения;

в сокращении разницы между розничной ценой

иотпускной ценой производителя;

в повышении эффективности общей системы снабжения и распределения продовольствия;

в расширении ассортимента сельскохозяйственной продукции и повышении ее качества;

в свободе выбора потребителей и возможности увеличить доходы производителям продукции;

в формировании эффективной системы распределения сельскохозяйственного сырья и продовольствия на основе организованного рынка.

74

Стратегическими целями муниципального регулирования промышленности и выбора приоритетов муниципальной поддержки являются:

-рост; -выравнивание; -стабильность.

Рост понимается прежде всего как увеличение объемов производства товаров и услуг на предприятиях и фирмах муниципального образования, рост доходов населения, предприятий и местного бюджета, мобилизация ранее не использовавшихся ресурсов (природные, трудовые).

Выравнивание экономического развития муниципальных образований означает повышение уровня жизни низкообеспеченных слоев населения, приближение местных условий к лучшим в стране.

Стабильность - это создание сбалансированной многопрофильной структуры производства, обеспечение кризисоустойчивости предприятий, надежности рабочих мест.

Сферы партнерства муниципальной власти и бизнеса можно разделить на:

-общие; -специфические.

К общим сферам взаимодействия органов власти, управления и бизнеса на муниципальном уровне относится:

75

предпринимательское использование территории (строительство, аренда земли, размещение новых производств);

развитие производственной инфраструктуры территории (связь, транспорт, энергетика, дороги);

формирование регионального рынка (торговля, финансово-кредитная сфера);

поддержка занятости и создание новых рабочих мест;

поддержка инноваций и обмена информацией (выставки, конференции, ярмарки);

поддержка культуры, искусства и образования. К специфическим сферам взаимодействия власти

ибизнеса относится:

поддержка государственных предприятий и обществ с государственным участием;

развитие муниципальных предприятий;содействие развитию частного сектора;поддержка объединений предпринимателей. Муниципальная фискальная политика и налого-

вое регулирование представляет ряд инструментов воздействия на промышленный сектор:

местная политика возмещения затрат (тарифы водо- и энергоснабжения, уборка мусора и регулирование стоков; взносы);

местные налоговые ставки;

76

муниципализация и приватизация финансовых обязательств предприятий и учреждений.

Муниципальное регулирование инвестиционной деятельности и привлечения внешних ресурсов (структурно-инвестиционная политика) является вторым направлением протекционистской промышленной политики.

Инфраструктурная политика стимулирования инвестиций в транспорт, дороги, учреждения снабжения и очистки, распространение информации о муниципальной поддержке инвестиций и моделях кооперации с местными властями направлены на улучшение инвестиционного климата в МО и требуют, прежде всего, не материальных и финансовых затрат органов власти и управления, а затрат времени на встречи с предпринимателями, их зарубежными партнерами, работниками предприятий.

Институциональная политика на уровне муниципального образования определяется принятием местных уставов и положений, проведением приватизации муниципальных предприятий и муниципализации экономики муниципального образования.

Создание муниципальных финансово-кредитных организаций и предприятий, развитие муниципальных гарантий и залогового фонда является еще одним инструментом институциональной промышленной политики.

77

Политика занятости заключается в содействии созданию вторичного рынка труда, переподготовке и повышению квалификации рабочей силы, в том числе для промышленных предприятий.

Формы муниципального регулирования развития бизнеса классифицируются на:

-экономические; -административные. К первым относятся:

-налоги (закрепленные и регулирующие); -муниципальные ценные бумаги; -залоговые фонды и гарантии.

К административным формам бизнес-развития местного хозяйства можно отнести:

-лицензирование предпринимательской деятельности;

-создание бизнес-инкубаторов;

-субсидии малому бизнесу;

-бюджетное финансирование развития инфраструктуры.

Разработка Программы социальноэкономического развития начинается с определения миссии муниципального образования, которая кратко и емко выражает основную идею перспективной работы местных органов власти и управления в сотрудничестве с населением, предприятиями

иорганизациями. Далее определяются стратегические цели развития и инструментарий муниципаль-

78

ного регулирования их достижения.

Для разработки обоснованной концепции перспективного развития муниципального регулирования следует провести SWOT-анализ муниципального ареала, определив его сильные и слабые стороны, возможности и ограничители (угрозы) развития.

В качестве сильных сторон рассматриваются, например:

-месторасположение муниципального образования и его размеры;

-историческое значение; - высокий уровень развития культуры и искус-

ства; -значительные образовательные возможности

учреждений по направлениям среднее общее (полное), среднее профессиональное и высшее образование;

-используемый научно-исследовательский потенциал работников, организаций и учреждений муниципального образования;

-природно-климатическая привлекательность; -территориальный потенциал для предпринима-

тельства и проживания; -имеющиеся предпринимательские возможности

для инвесторов и поддерживаемый местными властями благоприятный инвестиционный климат.

79

Слабые стороны могут проявляться в следующем:

-снижается значение муниципального образования как экономического центра определенной территории;

-есть ограничения для размещения промышленности и сельского хозяйства;

-недостаточно развита транспортная и иная инфраструктура;

-ухудшается возрастная структура населения; -в муниципального образования или в соседних

районах есть точки социальной напряженности; -узкая отраслевая специализация местного хозяй-

ства.

Вместе с тем наличие слабых сторон не должно остановить разработчиков программы развития от поиска и выявления возможностей муниципального образования, к примеру:

- исчерпанность потенциала экономического центра и других муниципальных образований в регионе;

-расширение экономического профиля производства;

-реформа местного самоуправления; -создание пилотных островов в производстве,

финансовом секторе, торговле, жилищнокоммунальном хозяйстве, на муниципальном транспорте;

80