Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

временный приток средств.

Но в дальнейшем такое стремление, играя удушающую роль для субъектов предпринимательской деятельности, вынужденных выплачивать чрезмерно высокие суммы, выполняет деструктивную функцию. Фискальное давление ведет к свертыванию предпринимательской активности, уводит ее в так называемую «теневую экономику», одним из признаков которой является полное сокрытие доходов и соответственно неполучение каких бы то ни было средств государством и муниципальными образованиями.

Стратегия органов управления, создающих благоприятные условия развитию бизнеса путем снижения фискальной нагрузки на товаропроизводителей и предпринимателей, предоставляющих услуги населению и другим хозяйствующим субъектам, хотя и вызывает значительное напряжение ввиду временного недостатка бюджетных средств, но обеспечивает активное развитие бизнеса и выполнение преференций за счет открытия новых производств, расширения сферы обслуживания, услуг и так далее. Данный подход стимулирует рост инвестиций, без которого невозможен прогресс в экономике.

Одним из результатов создания благоприятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства является увеличение ино-

61

странных инвестиций.

Для расширения международных и внешнеэкономических связей, привлечения российских и иностранных инвесторов регионам необходимо:

формировать региональную инвестиционную законодательную базу;

обеспечивать государственную поддержку инвесторов:

 налоговые льготы инвесторам, банкам и лизинговым компаниям, участвующим в кредитовании проектов;

 гарантии краевого бюджета;  субсидирование процентной ставки по кре-

дитам на инвестиционные цели;  предоставление госзаказа на производимую

продукцию;  льготные условия пользования землей и

объектами недвижимости краевой собственности;  система поддержки инвесторов и предпри-

нимателей по принципу «единого окна», направленная на преодоление административных барьеров, упрощение процедуры получения разрешений на строительство объектов, в том числе оформление аренды и продажи земельных участков, оптимизацию сроков прохождения документов по согласованию инвестиционных проектов. Для реализации этого принципа необходимо создание коллегиального органа - межведомственного экспертного

62

инвестиционного совета.

формировать региональную базу инвестиционных проектов и каталог инвестиционных площадок;

проводить политику минимального вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов, открытого доступа к необходимой информации, обеспечения взаимной ответственности и безусловного выполнения обязательств, как со стороны исполнительных органов власти, так и других участников инвестиционного процесса.

Основу экономического потенциала любого муниципального образования составляет производственный потенциал отраслей экономики, создающих всё многообразие конкретных материальных благ. Величина и уровень его использования зависят от многих факторов.

Одним из главных факторов повышения эффективности производственного потенциала АПК и является совершенствование развития и размещения отраслей производственной инфраструктуры.

Под производственной инфраструктурой принято понимать весь комплекс отраслей и производств, обеспечивающих производственной сфере нормальные условия экономического и социального воспроизводства.

63

Её задача - обеспечить агропромышленному комплексу возможность оптимального функционирования за счёт реализации в процессе производства технологических, производственных, экономических и организационных связей.

К основным функциям инфраструктуры муниципального образования, следует отнести обеспечение определённых видов деятельности на конкретной территории, создание условий для работы отраслей и предприятий территории, создание условий для потребления производимой продукции.

В связи с этим задачи органов местного самоуправления в этой области должны состоять в следующем:

-формирование конкурентной сети объектов и условий, обеспечивающих эффективное производство и продвижение местной продукции и услуг с минимальными затратами;

-совершенствование нормативно-правовой базы функционирования территориального АПК;

-формирование эффективной и доступной для всех местных хозяйствующих субъектов системы информационного обеспечения;

-организацию подготовки и переподготовки кадров для сельскохозяйственных предприятий и научно-методическое обеспечение сельскохозяйственного производства.

64

При неразвитости территориального рынка товаров и услуг, диспаритете цен в агропромышленном производстве и снижении объемов производства сельскохозяйственной продукции, техническое перевооружение сельскохозяйственных предприятий собственными силами весьма затруднительно.

Необходима поддержка со стороны органов местного самоуправления и государственной власти. Важным направлением такой помощи со стороны местных властей может стать:

-расширение сети машинно-технологических станций и центров по продаже и сдаче в аренду техники,

-предоставление услуг по обеспечению средствами химизации путём инициирования процессов создания кооперативов по материальнотехническому, финансовому, консалтинговому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Создание эффективной производственной инфраструктуры муниципального образования предполагает реализацию следующих основных направлений:

-разработку системы информационного обеспечения участников местного товарного рынка;

-проведение в жизнь технической политики, учитывающей экономическое положение участников местного рынка, состояние машинотракторного парка, ремонтной базы и т.п.;

65

-совершенствование службы защиты растений; -создание специализированных агрохимических

подразделений и предприятий; -развитие интеграционных процессов; -создание консалтинговых фирм;

-реформирование неплатёжеспособных предприятий в соответствии с интересами территорий;

-обеспечение эффективного управления на каждом предприятии производственной инфраструктуры территории муниципального образования;

-внедрение достижений науки и техники. Решению вопроса информационно-

консультационного обеспечения предприятий и населения муниципальных образований может способствовать создание и развитие муниципальных информационно-консультационных служб, призванных отработать эффективный механизм обратной связи с сельскими товаропроизводителями, формировать заказы для научных исследований.

Наличие в структуре местной администрации консалтинговой службы позволит, в случае необходимости, предприятиям и жителям района воспользоваться новыми знаниями и методиками решения определённых проблем, ознакомиться с передовым опытом в различных областях хозяйственной деятельности, получить достоверную информацию о состоянии местного рынка товаров и услуг.

66

Значительное увеличение числа фермеров показало, что в большинстве своём, они не могут проводить защитные мероприятия из-за отсутствия необходимых знаний, специалистов, финансовых ресурсов на приобретение средств защиты растений и специальной техники.

Решить данную проблему возможно за счёт: -улучшения информационного обеспечения про-

изводителей по вопросам защиты растений; -усиления мер ответственности землепользовате-

лей за фитосанитарную обстановку на их землях; -применения современных методов диагностики

фитосанитарной ситуации; -муниципальной поддержке сельхозтоваропроиз-

водителей в проведении ими профилактических мероприятий на посевах, во время чрезвычайных ситуаций, вызванных наиболее опасными вредными организмами;

-усиления местных станций защиты растений; -создания специализированной службы по прове-

дению защитных мероприятий на землях частных предпринимателей с дотацией за выполненные работы из местных бюджетов.

Органы местного самоуправления могут так же финансировать подготовку и переподготовку местных специалистов по защите растений, выпускать информационные материалы о приёмах и методах

67

проведения защитных мероприятий в растениеводстве.

Эффективное функционирование всей системы взаимоотношений любого сельского муниципального образования обоснованно связывается с развитием рыночных отношений в агропромышленном комплексе. В этой связи, одной из следующей проблем, от которой зависит устойчивость и эффективность местной экономики является создание рыночной инфраструктуры.

Разрушение системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия привело к возникновению большого количества стихийных продовольственных рынков, появлению многих посредников в сбыте продукции, присваивающих значительную долю прибыли, созданную усилиями сельских товаропроизводителей.

В рыночных условиях, наряду с развитием производства, в соответствии с запросами рынка основополагающими для товаропроизводителя становятся проблемы выработки сбытоснабженческой политики, анализа эффективности различных вариантов сбыта произведенной продукции и выбора поставщиков. Успех деятельности любого предприятия независимо от его размеров во многом связан с эффективностью каналов реализации производимой продукции.

68

Большую помощь сельским товаропроизводителям в поиске отвечающих требованиям времени эффективных способов товародвижения может оказать создание муниципального оптового аграрного рынка.

Муниципальный оптовый рынок сельскохозяйственной продукции (МОРСП)- это совокупность субъектов предпринимательства в АПК, функционирующих на основе рыночного механизма, регламентирующего совершение операций по оптовой купле - продаже продукции АПК и других отраслей местного хозяйства для удовлетворения потребительского спроса.

Основные задачи МОРСП следующие:

предоставление равных условий выхода на конкурентный (немонополизированный) рынок всем производителям сельскохозяйственной продукции;

обеспечение единой процедуры совершения сделок купли-продажи для всех участников рынка;

упрощение механизма движения товара от производителя к конечному потребителю;

организация круглогодичного снабжения населения качественными продуктами питания при сокращении их потерь;

обеспечение товаропроизводителей объективной информацией о спросе и предложении по-

69

средством организованных в рамках оптового рынка информационно-консультационных центров;

сокращение посредников между покупателем и продавцом;

организация на территории рынка реализации агропромышленных товаров производственнотехнического назначения, необходимых для существования аграрного производства;

создание условий для формирования реальной рыночной цены на конкретные виды продукции.

Организация МОРСП может осуществляться по двум направлениям:

1)создание специализированных оптовых рынков (оптовые мясные рынки, рынки зерновых культур, продовольственные рынки картофеля и плодоовощной продукции);

2)создание универсальных оптовых рынков.

В зависимости от специализации МОРСП внутри них формируется соответствующая инфраструктура, призванная обеспечить эффективное функционирование всего торгового механизма.

В структуру МОРСП могут входить следующие подразделения:

службы рынка: информационные, расчет- но-финансовые, консультационные, юридические; транспортные и т.д.;

70