Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов;

организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка;

разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом;

развитие конкуренции в отраслях народного хозяйства;

развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике;

возрождение подсобных производств и реме-

сел.

С учетом теоретических основ, зарубежного опыта, федерального законодательства, региональной и местной нормативной базы, состояния экономики региона, наработанной практики и полученных результатов реализация региональной политики по развитию предпринимательства органами местного самоуправления должна осуществляться в последовательности, предусматривающей:

социологическое исследование, позволяющее обеспечить оптимальный подход к формированию территориальной программы развития предпринимательства;

исследование важнейших качественных ха-

31

рактеристик экономики региона, формирующих особенности развития и поддержки предприятий;

экспертную оценку возможностей развития предприятий в регионе;

формирование территориальной комплексной программы поддержки и развития предпринимательства, механизма ее осуществления и финансового обеспечения;

создание территориальных структур, обеспечивающих организационный процесс содействия развитию предпринимательства.

Существует следующие категории органов и организаций, которые вместе формируют инфраструктуру предпринимательской деятельности в муниципальном образовании:

1)структуры самоорганизации предпринимате-

лей;

2)органы взаимодействия между предпринимателями и местной администрацией;

3)сторонние организации поддержки и развития предпринимательства.

1)Структуры (формы) самоорганизации предпринимателей.

Под структурами самоорганизации предпринимателей в муниципалитете следует понимать любые формы объединения всех предпринимателей данного муниципального образования либо определенной

32

их части по различным критериям в зависимости от характера деятельности, размера функционирования, организационно-правовой формы и другим, - целью которых является представление и защита интересов предпринимателей - членов соответствующих объединений.

Это могут быть Совет предпринимателей, Союз предпринимателей, Ассоциация предпринимателей или иные подобные структуры. Данные организации в соответствии с Гражданского кодекса РФ являются некоммерческими организациями, объединяющими юридических и/или физических лиц, выступающих в роли хозяйствующих субъектов. Основными задачами таких организаций являются:

представление интересов предпринимателей при переговорах с любыми органами, структурами

илицами, в том числе органами местного самоуправления, по всем важным для предпринимателей вопросам;

организация и проведение различных семинаров, мероприятий, съездов, конференций и так далее по наиболее актуальным для предпринимателей вопросам, сбор и распространение интересующей предпринимателей информации;

организация совместного участия в выставках

иярмарках а, также осуществление иных мероприятий рекламного характера, совместное проведение маркетинга;

33

участие в составлении программ стратегического развития муниципалитета, комплексных и иных программ социально-экономического и экономического развития;

участие в обсуждении и принятии решений по актуальным вопросам экономического развития муниципалу формировании инвестиционного имиджа территории;

участие в устранении различных барьеров осуществления предпринимательской деятельности, будь то преодоление административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем или противостояние преступным элементам;

разрешение споров между предпринимателями либо споров, где одним из участников является предприниматель (предприятие), при необходимости поддержка предпринимателя в различных инстанциях вплоть до судебной;

участие в предвыборных кампаниях и выдвижение кандидатов из предпринимательской среды;

по мере возможности оказание поддержки начинающим предпринимателям;

реализация иных важных аспектов представительства и защиты интересов предпринимателей.

Заметную роль в муниципалитете может играть торгово-промышленная палата, одной из основных целей которой является содействие развитию пред-

34

принимательства. Общий принцип членства в тор- гово-промышленной палате обычно таков: к участию допускаются любые предприниматели, независимо от характера и срока их деятельности, орга- низационно-правовой формы и прочее. Поэтому ТПП следует отнести к организациям, объединяющим всех предпринимателей.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

оказывают помощь предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности (здесь в первую очередь речь идет об организации и проведении для предпринимателей разного рода обучающих мероприятий - семинаров, курсов лекций и так далее);

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства (однако наряду с информационными услу-

35

гами очень важны и консультационные услуги по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности, изучения рынков, осуществления внешнеэкономических и валютно-финансовых операций, а также по другим вопросам своей компетенции);

содействуют развитию экспорта товаров и услуг, оказывают практическую помощь предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торговоэкономического и научно-технического сотрудничества (однако наряду с экспортом товаров за рубеж очень важной следует признать и деятельность, направленную на содействие предпринимателям в экспорте товаров и услуг за пределы региона, в том числе путем проведения на территории муниципалитета выставок и ярмарок, а также осуществляя помощь предпринимателям для участия в выставках и ярмарках, проводящихся в других регионах России и за рубежом);

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями.

В целом функции торгово-промышленных палат

исоюзов (ассоциаций) предпринимателей по цело-

36

му ряду направлений весьма схожи.

Основным отличием можно признать то, что тор- гово-промышленные палаты объединяют и представляют интересы всех предпринимателей, независимо от сферы их деятельности, организационноправовой формы и величины предприятия, времени деятельности на рынке и иных факторов.

Что же касается союзов и ассоциаций, они представляют интересы только определенных групп предпринимателей, и в некоторых случаях эти интересы могут быть довольно специфичными и не характерными для других предпринимателей. Однако конкретно сферу своей деятельности определяют объединения предпринимателей на местах. В конечном счете, эффективность их работы зависит от специфики конкретного МО, а также активности самих членов объединений.

2)Органы взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления.

Под органами взаимодействия между предпринимателями и органами местного самоуправления понимаются органы, представляющие одновременно и предпринимателей, и органы местного самоуправления.

Целью деятельности этих органов является ведение постоянного диалога между ними по вопросам экономического развития муниципалитета, участие в принятии местных решений по вопросам, затра-

37

гивающим интересы предпринимателей.

Названия таких органов могут быть различными - совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в постоянном диалоге между предпринимателями и органами местного управления по вопросам экономического развития территории и развития предпринимательства.

Совет по делам предпринимательства должен заседать с определенной регулярностью либо созываться экстренно в случае возникновения такой необходимости.

В документе, регулирующем деятельность этого органа, должен быть четко очерчен круг вопросов, принятие решений по которым невозможно без согласования с советом, а также подробно прописана процедура принятия решений.

Целесообразно получение мнения совета по таким вопросам, как:

-составление планов и программ экономического развития муниципалитета;

-принятие и реализация муниципальной программы поручительств;

-создание на территории МО бизнес-инкубатора; -проведение в муниципалитете выставки с при-

влечением представителей других регионов. -принятие решений об установлении или измене-

38

нии ставок арендной платы за нежилые помещения или земельные участки, предназначенные для предпринимательской деятельности, а также иных решений, непосредственно или опосредованно затрагивающих интересы всех или значительного числа предпринимателей муниципалитета.

Политика органов местного самоуправления в области развития предпринимательства может включать в себя следующие формы:

1)Создание оптимальных условий и благожелательного для предпринимателей климата.

Эта форма воздействия включает в себя реализацию такой экономической политики, которая должна содействовать возникновению новых, становлению и развитию существующих хозяйствующих субъектов вне зависимости от отношения этих субъектов к определенной сфере деятельности, к той или иной категории по численности работающих, объемам производства, организационноправовой формы и иных признаков.

Реализация этой формы воздействия возможна через создание оптимальных правовых, экономических и социальных условий для предпринимательской деятельности на территории муниципалитета в целом.

а) Правовые условия.

Правовые условия развития предприниматель-

39

ства на местном уровне призваны помочь ему вырасти в самостоятельную социально-активную группу со специфическими общими интересами, способную стать опорой государства и элементом гражданского общества.

Разрабатываемые органами местного самоуправления нормативные акты должны дополнять правовое поле рыночной экономики, созданное на федеральном и региональном уровнях управления, которое устанавливает общие «правила игры» между всеми участниками хозяйственной деятельности.

Развитие локального нормотворчества в сфере предпринимательской деятельности должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

локальные нормативные акты должны находиться в полном соответствии с законодательными актами РФ и субъекта Федерации, принятыми ими

впределах собственной компетенции;

локальные нормативные акты принимаются в тех случаях, когда соответствующее полномочие предоставлено органам местного самоуправления законодательными актами РФ и субъекта РФ, либо если это полномочие вытекает из таких актов, либо по усмотрению органов местного самоуправления, когда речь идет о собственных предметах ведения местного самоуправления, регулирование которых может быть осуществлено локальными норматив-

40