Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

в производственном процессе участвуют живые организмы;

-аграрное предпринимательство связано с использованием земельных участков различного плодородия, что обусловливает рентные отношения, разный уровень окупаемости затрат, различную эффективность деятельности предпринимателей;

-высокая ресурсоемкость сельскохозяйственного производства требует значительных объемов средств для обеспечения воспроизводственных процессов, что предопределяет достаточно высокий уровень удельных вложений предпринимателей в расчете на единицу площади пашни и голову скота,

ав конечном счете - на единицу продукции;

-повышенная по сравнению с другими отраслями потребность в кредитовании на приемлемых для сельскохозяйственного предпринимателя условиях (относительно низкий банковский процент, скорректированный с учетом получения продукции график погашения ссуды и др.);

-сложная и более долговременная переориентация организации с одного вида сельскохозяйственной деятельности (продукта) на другой;

-более осторожное и негативное отношение основной массы сельских жителей к предпринимательству и личности предпринимателя;

-село традиционно несет большую нагрузку по формированию и поддержанию в нормальном со-

21

стоянии социальной инфраструктуры, поэтому сельские предприниматели вынуждены вкладывать средства в ее развитие, неся тем самым дополнительное бремя для своего бизнеса.

Система аграрного предпринимательства - это совокупность хозяйственных единиц в границах конкретных территорий сельских муниципальных образований, деятельность которых связана с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, а также родственных по своим задачам и организационно объединенных в единое целое.

Существуют следующие факторы становления и развития аграрного предпринимательства в сельских муниципальных образованиях:

1) Объективные факторы:

-общая экономическая ситуация в стране, регионе, уровень инфляции, безработицы.

-наличие правовой базы для осуществления аграрного предпринимательства, ее соответствие конкретным условиям.

-становление предпринимательской среды. -экономические интересы сельского населения,

механизмы их реализации.

-формы собственности на землю и имущество. -факторы производства сельскохозяйственной

продукции, условия для их использования. -развитость социальной инфраструктуры.

22

-технология производства сельхозпродукции или ее переработки, соответствие предпринимательской идее.

-формы, методы и действенность государственного регулирования аграрного предпринимательства.

2) Субъективные (личностные) факторы: -наличие внутреннего потенциала самореализа-

ции и саморазвития аграрного предпринимательства среди сельского населения.

-инициативность, поиск и умение формулировать и реализовывать продуктивную предпринимательскую идею.

-способность к реализации права собственности на землю, сельскохозяйственную технику, сельхозпостройки и т.д., и соединению материальных факторов в единый процесс производства сельхозпродукции и их реализации.

-умение принимать результативное, адекватное конкретным условиям решение в процессе ведения предпринимательской деятельности.

-новаторство, использование новых технологий в сельском хозяйстве, приносящих прибыль.

-готовность к риску, принятие полной материальной и социальной ответственности.

-творческое начало в деловой активности сельского предпринимателя.

23

-учет традиций, знание специфики крестьянского труда.

В число субъектов аграрного предпринимательства в сельских муниципальных образованиях входят:

собственно предприниматели, занимающиеся производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции, их объединения

иассоциации;

индивидуальные и коллективные потребители продукции сельского хозяйства, а также ассоциации и союзы потребителей;

государственные и муниципальные органы. Роль аграрного предпринимательства в развитии

территорий сельских муниципальных образований можно охарактеризовать следующим образом:

-аграрное предпринимательство способствует повышению эффективности использования всех ресурсов, имеющихся в сельской местности - материальных, финансовых, интеллектуальных, так как важнейшей функцией предпринимателей является оптимальное комбинирование факторов производства с целью максимализации прибыли, и при реализации этой цели они создают условия для общего роста его результативности;

-аграрное предпринимательство стимулирует внедрение новых технологий, последних научнотехнических достижений в производство сельско-

24

хозяйственной продукции, ее переработку, техническое обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, общественное обслуживание сельского населения (в торговлю, ремонт бытовой техники и т.д.), так как каждый предприниматель стремится к выполнению своей инновационной функции и получению за счет этого максимально возможной прибыли;

-аграрное предпринимательство создает условия для повышения конкурентоспособности производимой в сельских муниципальных образованиях сельскохозяйственной продукции, а также других товаров и услуг, так как предприниматели стремятся расширить и укрепить свой сегмент рынка, стать победителями в конкурентной борьбе за своего покупателя, потребителя;

-благодаря аграрному предпринимательству происходит диверсификация производства в сельских муниципальных образованиях во всех сферах: собственно в сельскохозяйственном производстве, переработке сельхозпродукции и изготовлении пищевых продуктов, строительстве жилья и т.д., что связано с разнообразием потребностей населения на товары, производимые в этих сферах;

-аграрное предпринимательство предопределяет формирование в сельской местности посреднических торгово-закупочных структур, участие сельских товаропроизводителей в деятельности опто-

25

вых продовольственных рынков, так как аграрное предпринимательство предполагает реализацию новых подходов к продаже произведенной сельхозпродукции и других товаров, их активное продвижение потребителям;

-развитие предпринимательских хозяйствующих субъектов в сельских муниципальных образованиях (коллективных и частных сельскохозяйственных предприятий, перерабатывающих и обслуживающих предпринимательских структур, фермерских (крестьянских) хозяйств) активизирует формирование в границах их территорий рыночной инфраструктуры - банков или их филиалов, страховых компаний, рекламных групп и т.д.

-происходящие в связи с развитием аграрного предпринимательства изменения в хозяйственной жизни сельских муниципальных образований обусловливают трансформацию их социальной инфраструктуры, дифференциацию населенных пунктов по степени ее развитости, выделение более «богатых» в этом плане сельских муниципальных образований, где сформировалась активная предпринимательская среда, выше развито производство и где

упредпринимателей есть возможности создавать новые объекты социальной инфраструктуры или поддерживать в нормальном состоянии уже существующие. В противоположность этому в тех сельских муниципальных образованиях, где аграрное

26

предпринимательство не развито, слаб производственный потенциал, социальная структура, как правило, деградирует, утрачиваются объекты, предоставляющие блага для жителей данного сельского муниципального образования (детские сады, магазины и т.д.).

Таким образом, можно сказать, что механизм местного самоуправлении позволяет обеспечивать на взаимовыгодных условиях как для субъектов аграрного предпринимательства, так и сельской территории в целом использование земельных, производственных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в целях повышения эффективности функционирования сельского муниципального образования.

27

2. Местное самоуправление и предпринимательство: практика взаимодействия

Органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с любыми субъектами предпринимательской деятельности независимо от формы их собственности.

Предметом, в отношении которого могут выстраиваться их взаимоотношения, могут являться различные вопросы, касающиеся как интересов самого субъекта предпринимательской деятельности (выделение земельного участка для строительства объекта предпринимательской деятельности, консультирование и проч.), так и интересов муниципального образования (предложение о пропаганде здорового образа жизни среди населения, предложение организовать и провести праздник, смотр, конкурс и другие социально-культурные мероприятия за счет средств предпринимателя и т.п.).

Особенностью взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности является то, что такие взаимоотношения должны быть направлены только на обеспечение, защиту или удовлетворение общественных потребностей населения или конкретного гражданина (группы лиц), проживающих на территории муниципального образования.

На любой территории, в любом муниципальном

28

образовании предприниматель выступает в качестве:

работодателя, сохраняющего или создающего новые рабочие места, что в свою очередь снимает социальную напряженность в регионе;

источника налоговых поступлений в местный бюджет, от объема которых зависит финансовое состояние муниципалитета и его возможности для проведения местной социальной политики;

проектировщиком и создателем пространства,

вкотором местные жители могут реализовать свои способности.

Регионы постоянно соревнуются друг с другом за привлечение на свою территорию цивилизованного предпринимателя, который готов надолго обосноваться в регионе со своим бизнесом, вкладывать в него инвестиции и стать устойчивым налогоплательщиком.

Именно поэтому главная цель муниципалитета заключается в создании на конкретной территории благоприятного предпринимательского климата и всемерного содействия развитию предпринимательства.

Под содействием развитию предпринимательства понимаются активные действия органов местного самоуправления: способствующие достижению экономического процветания данного муниципального образования.

29

Формы и механизмы, посредством которых оказывается воздействие на предпринимательскую среду со стороны органов местного самоуправления, различны и многообразны. К основным из них можно отнести следующие:

1.Создание общих условий и благожелательного к предпринимателям климата;

2.Содействие и поддержка предпринимателей;

3.Регулирование;

4.Координация;

5.Контроль;

6.Управление.

Очень важно, выполняя функцию содействия развитию предпринимательства, не перешагнуть ту грань, после которой вместо создания условий для развития, начинается руководство и управление экономикой.

Развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как:

оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность;

создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения;

привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения;

30