Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

-поручительством без залога, при котором муниципальное образование может предоставлять государственные гарантии возврата кредита, обеспеченные средствами бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов.

-налоговые льготы; -льготы по аренде земли и государственной не-

движимости; -продажа объектов недвижимости на льготных

условиях (цена, отсрочка и рассрочка платежа); -программы работы с иностранными банковски-

ми структурами, с иностранными государственными структурами, с иностранными компаниями и корпорациями.

Вторым важнейшим направлением муниципальной поддержим привлечения инвестиций в предприятия и организации муниципального образования является организационная помощь, главная задача которой - упрощение инвестиционного процесса.

В муниципальном образовании могут быть применены следующие меры:

-разработка удобных механизмов выделения земли и объектов недвижимости (продажа, аренда);

-размещение государственного заказа муниципального образования;

-регламентация процедур по продвижению инвестиционных проектов, регистрации предприятий и

121

организаций, лицензированию продукции в рамках инвестиционных проектов.

-экспертиза инвестиционных проектов. Различные подразделения муниципального образования проводят соответствующую экспертизу и выдают разрешительную документацию на строительство, реконструкцию и расширение объектов (архитек- турно-планировочные задания, оформление прав на земельный участок, подготовка технической документации, финансовая экспертиза, экспертиза тех- нико-экономических обоснований и т. д.);

-реструктуризация предприятий. Муниципалитет устанавливает порядок приватизации государственного и муниципального имущества, инициирует продажу предприятий-должников и их активов, а также находящихся в собственности государства долей (акций, паев) в капитале этих предприятий; проводит соответствующие меры по санации предприятий и проведении процедуры несостоятельности предприятий (банкротства);

-создание «стартовых фондов» для инвестирования предприятий определенных сфер (входящих в приоритетные для муниципального образования) на ранней стадии их развития с целью подготовки этих компаний к более крупным инвестициям из других источников.

Существуют следующие инструменты по созда-

122

нию и развитию быстроокупаемых инвестиционных проектов в муниципальном образовании:

А) Привлечение связанных кредитов и осуществление лизинговых операций

Связанные кредиты характеризуются тем, что их предоставление обусловливается обязательствами по использованию, как правило, выбором определенного поставщика. Крупные иностранные фирмы, заинтересованные в проекте, зачастую могут пролоббировать предоставление банковской системой своей страны подобных кредитов, необходимых для реализации предлагаемых ими вариантов проекта. Выбор российским покупателем наиболее желательного партнера в значительной степени связан с финансовыми условиями сделки.

Лизинг под гарантии местных органов управления можно рассматривать с двух точек зрения: со стороны инвестора, в качестве которого обычно в конечном счете выступает банк, и со стороны клиента, в интересах которого осуществляется лизинговая сделка.

Лизинг привлекателен для предприятий в силу того, что он позволяет:

-производить обновление производственных мощностей при отсутствии достаточных средств на перевооружение;

-оптимизировать налогообложение; в частности, в течение срока действия лизингового договора

123

имущество может учитываться на балансе у лизинговой компании, в результате чего предприятиелизингополучатель экономит на налоге на имущество;

-в три раза ускорить амортизацию оборудования. Основной целью предоставления муниципальных гарантий является стимулирование более широкого привлечения частных инвестиций в сферу финансового лизинга как одной из форм инвестиционной

деятельности.

Гарантии на осуществление лизинговых операций за счет средств местных бюджетов (муниципальные гарантии) служат поручительством исполнительных органов управления муниципального образования и предоставляются резидентам РФ - кредиторам лизингодателя - на конкурсной основе под заемные средства.

Рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальных гарантий производится при наличии между претендентом - организацией, реализующей инвестиционный проект, и лизингодателем соглашения об условиях заключения договора лизинга, в котором указывается, что права и обязанности сторон по договору возникают после получения муниципальных гарантий под заемные средства.

Общий объем муниципальных гарантий соответствует их лимитам по направлениям использования, предусмотренным утвержденным бюджетом.

124

Не подлежат возмещению выделенные средства, используемые не по указанным направлениям.

Размер муниципальных гарантий, выдаваемых кредитору лизингодателя, составляет до 40 % фактически предоставляемых для реализации лизинговой операции средств.

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на конкурсной основе с учетом эффективности инвестиционных проектов и приоритетов регионального развития.

Б) Разработка и проведение PR-кампаний по привлечению инвестиций в муниципальные образования.

Инвестиционный потенциал региона и инвестиционный проект - это такие же объекты для рекламы и продвижения, как товар, услуга или идея.

Для организации привлечения инвестиций в муниципальные образования коммуникации могут сыграть значительную роль.

Разработка и проведение 6 или 12-месячной ин- формационно-рекламной кампании, сфокусированной на выбранных целевых аудиториях потенциальных инвесторов, рассказывающей о позитивной истории, бизнес-климате, о ресурсах региона, о компаниях, об усилиях администрации по созданию благоприятных условий инвестирования, позволит активизировать интерес и внимание к региону.

Выбор инструментов коммуникации может быть

125

достаточно традиционным: связи с прессой, конференции, семинары, выставки. Серьезное внимание нужно оказать использованию интернеттехнологий.

Серьезным аргументом в рекламной кампании региона может стать озвучивание конкурентных преимуществ региона и его инфраструктуры, сформулированных на основе оценки конкурентоспособности региона (муниципального образования).

Среди информации, которую чаще всего запрашивают инвесторы, находятся:

общие макроэкономические сведения (экономическая структура и мощности, занятость населения, инфляция, банковские процентные ставки, обменные курсы валют и пр.);

близость к рынкам и их характер (демография, уровень доходов населения и др.);

местные конкуренты;

степень законодательного регулирования экономической деятельности в соответствующем секторе экономики;

наличие, качество и стоимость рабочей силы;

наличие, качество и стоимость сырья и комплектующих, наличие и стоимость места для предприятия;

стоимость и качество транспортной и коммуникационной инфраструктур;

наличие поддерживающих инвестиции про-

126

грамм;

уровень налогообложения;

соответствующие законодательные требова-

ния;

сведения о таможне и таможенных процеду-

рах;

сведения о местной социально-культурной среде.

Разработка долгосрочной инвестиционной стратегии должна базироваться на четком видении проблемы и иметь свою концепцию, что включает:

- постоянный и детальный мониторинг; -постановку целей для развития важнейших от-

раслей территории и инновационных технологий; -разработку эффективных инструментов для по-

иска желаемых типов инвестиций. Инвестиционная политика должна характеризо-

ваться:

-ясными и достижимыми целями; -осязаемыми результатами;

-реальными временными рамками, разбитыми на этапы.

В процессе стратегического планирования необходимо постоянно определять ключевые факторы успеха, которыми являются:

-качество политического и экономического управления на местном уровне;

-потенциал роста ведущих отраслей муниципаль-

127

ного образования; -инновационный потенциал муниципального об-

разования; -наличие квалифицированного персонала и сырь-

евых ресурсов; -благоприятные условия для ведения бизнеса.

Кроме создания благоприятного правового, макроэкономического и политического климата, экономические власти должны разработать меры, которые бы непосредственно воздействовали па приток инвестиций.

Они включают в себя:

создание особых зон экономического и технологического развития;

развитие побудительных механизмов конкуренции;

создание информационной системы для инвесторов;

проведение PR-кампаний;

развитие инфраструктуры;

оказание консультационных услуг инвесторам.

128

4. Муниципально-частное партнерство: сущность, стороны и объекты

Муниципально-частное партнерство (МЧП) - это совокупность форм и механизмов средне- и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между муниципальным образованием, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов на территории муниципального образования.

В Федеральном законе от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муници- пально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даются следующие понятия и определения:

1)МЧП - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о МЧП, заключенного в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;

2)проект МЧП - проект, планируемый для реали-

129

зации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах МЧП;

3)соглашение о МЧП - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством;

4)публичный партнер - муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования;

5)частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с федеральным законодательством заключено соглашение;

Реализация проектов МЧП решает следующие задачи:

привлечение инвестиций в экономику и соци-

альную сферу муниципального образования;

обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Участие в МЧП осуществляется в целях создания (строительства, реконструкции) и (или) эксплуатации следующих объектов:

транспортной инфраструктуры и транспорта общего пользования;

130