Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
15.08.2026
Размер:
836 Кб
Скачать

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра государственного и муниципального управления и права

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Ставрополь

2022

УДК 352.075 ББК 60.82

Т 31

Авторский коллектив:

Н. В. Еременко, О. В. Жданова, С. И. Луговской, . . , . .

Рецензент:

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры менеджмента и управленческих технологий А. Н. Байдаков

Теория и практика взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления : учебное пособие / Н. В. Еременко,

Т 31 О. В. Жданова, С. И. Луговской, . . , . .; Ставропольский гос. аграрный ун-т. – Ставрополь, 2022. – 176 с.

Предлагаемое учебное пособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта уровня бакалавриата направления подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.

Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом использовать время и имеющиеся знания при подготовке к практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

Учебное пособие предназначается для студентов очной и заочной форм обучения неюридических факультетов и вузов, а также для тех, кто обучается самостоятельно.

УДК 352.075 ББК 60.82

Рекомендовано к опубликованию на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права (протокол № 2 от 08.10.2022)

и учебно-методической комиссией экономического факультета ФГБОУ ВО Ставропольского государственного аграрного университета (протокол № 9 от 18.10.2022).

© ФГБОУ ВО Ставропольский государственный аграрный университет, 2022.

2

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

 

И УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

4

2.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И

 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: ПРАКТИКА ВЗА-

 

ИМОДЕЙСТВИЯ

17

3.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ КАК ФОРМА

 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА И ОРГАНОВ

 

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

40

4.

МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ

 

ПАРТНЕРСТВО: СУЩНОСТЬ, СТОРОНЫ

 

И ОБЪЕКТЫ

64

3

1. Теоретические основы организации и управления предпринимательской деятельностью

Термин «предприниматель» был введен в научный оборот в середине XVIII века английским экономистом Ричардом Кантильоном. Проследим эволюцию терминов «предприниматель» и «предпринимательство»:

Ричард Кантильон: «Предприниматель - это человек, действующий в условиях риска».

Американский экономист-исследователь Бодо: «Предприниматель - это лицо, несущее ответственность за предпринимательское дело, тот, кто планирует, контролирует, организует и владеет предприятием».

Американский экономист-статистик Френсис Уокер: «Следует различать тех, кто предоставляет капитал и получает за это проценты, и тех, кто получает прибыль благодаря своим организаторским способностям».

Альберт Шапиро: «Предприниматель - это человек, проявляющий инициативу, организующий со- циально-экономические механизмы. Действуя в условиях риска, он несет полную ответственность за возможную неудачу».

По мнению австрийского политолога и экономиста И. Шумпетера, предпринимательство является своеобразным творчеством, в ходе которого возни-

4

кают инновации и изменения.

Шумпетер считал предпринимательство особым экономическим фактором в добавление к трем общеизвестным - капиталу, труду и земле. Предпринимательский процесс возрождения и обновления ученый назвал «созидающим разрушением», таким разрушением, без которого нельзя создать ничего нового.

Американский профессор, занимающийся проблемами предпринимательства, Роберт Хизрич так сформулировал рассматриваемые понятия: «Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым».

Следовательно, характерными чертами предпринимательской деятельности является: самостоятельность (имущественная и хозяйственная), систематичность, получение прибыли (как цель деятельности), риск, легитимность (регистрация в установленном порядке), самостоятельная имущественная ответственность.

Отсюда следует вывод, что не каждый занимающийся бизнесом может быть предпринимателем, хотя в обыденной жизни принято называть предпринимателями всех тех, кто занят бизнесом. Ими

5

же являются лишь те деловые люди, чье поведение на рынке отличается поисковым творческим характером. Предпринимательство - это особый вид бизнеса или же наивысшая стадия его развития.

Целью предпринимательства является получение не прибыли вообще, а сверхприбыли, то есть предпринимательского дохода. Этот доход - результат реализации особых способностей предпринимателя по исключительно рациональному соединению факторов производства, основанного на инновационном рисковом фундаменте.

Предприниматель использует в производстве новейшую технику и технологию, по-новому организует труд, иначе руководит, максимально эффективно ставит службу маркетинга. Он лучше других определяет рынок, на котором выгоднее всего закупить средства производства, точнее угадывает, на какой продукт, в какое время, на каком сегменте рынка окажется наибольшим платежеспособный спрос.

В результате индивидуальные издержки производства у предпринимателя ниже общественных, на базе которых устанавливается рыночная цена. Таким образом, он получает больше прибыли, чем обычные бизнесмены, то есть люди, использующие лишь свой капитал или совершающие какие-либо сделки. В этом и состоит сущность предпринимательства как экономического явления.

6

Согласно п. 1 ст.2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Активизация предпринимательства приходится на периоды экономического спада и кризиса. Крупные предприятия сталкиваются с необходимостью технологического и структурного обновления. Часть ресурсов удешевляется и становится доступной для новых, меньших по размеру, хозяйствующих субъектов.

Значительное количество граждан «выталкивается» в предпринимательство в связи с ухудшением условий трудового найма и нависшей безработицы. В такие периоды мелкие фирмы создают до двух третей новых рабочих мест.

Предпринимательская деятельность может быть классифицирована по различным признакам:

виду (назначению) деятельности;

формам собственности;

организационно-правовым формам (с созданием юридического лица и без него).

Подробнее мы остановимся только на видах предпринимательской деятельности. Сообразно типовым фазам воспроизводственного цикла (произ-

7

водство - обмен - распределение - потребление), выделяют следующие виды предпринимательской деятельности:

-производственная, -коммерческая, -финансовая,

-консультативная (консалтинг).

Все виды предпринимательской деятельности, являясь самостоятельными, взаимно дополняют друг друга, то есть один вид может содержаться в другом.

Производственное предпринимательство распространяется на производство и потребление товаров и услуг. Этот вид предпринимательской деятельности является ведущим и наиболее сложным, так как связан с созданием современных технологий и освоением производства новых видов продукции (услуг). К сфере данного направления относится также производственное потребление товаров и услуг, информационная и научно-техническая (инновационная) деятельность.

Принято считать, что производственное предпринимательство целесообразно при достижении прибыли в размере 15-20 % от затрат.

Коммерческое предпринимательство распространяется на обмен товаров и услуг, распределение и потребление. Оно характеризуется, прежде всего, тем, что определяющую роль в нем играют товар-

8

но-денежные отношения, товарно-обменные операции и сделки по купле-продаже, перепродаже товаров и услуг.

К коммерческому предпринимательству относится торговля, торгово-закупочная и торговопосредническая деятельность, а также функционирование товарных бирж.

В отличие от производственной сферы в этой области нет необходимости в производственных ресурсах, связанных с выпуском продукции, поскольку приобретаемые материальные ресурсы покупаются предпринимателями уже в виде готового товара, который затем реализуется потребителю. Для начинающих предпринимателей коммерческая деятельность наиболее привлекательна, так как она не требует серьезных первоначальных затрат, не выдвигает жестких требований к квалификации и опыту, имеет быстрый оборот капитала и менее рискованна, поскольку в случае неудачи не возникает проблемы распродажи имущества.

Коммерческое предпринимательство целесообразно, если хозяйствующим субъектом достигается рентабельность порядка 20-30 %.

Финансовое предпринимательство (или финансо- во-кредитное) распространяется на обращение, обмен стоимостей. Это особый вид коммерческого предпринимательства, где объектом купли-продажи выступают деньги, валюта, ценные бумаги. В то же

9

время финансовая предпринимательская деятельность связана с производственной. Примером может служить выпуск (эмиссия) предпринимателями ценных бумаг (денежных обязательств, векселей). К самостоятельной финансовой деятельности относятся банковское, страховое дело, аудит, лизинг, деятельность фондовых бирж.

Финансовая сделка целесообразна, если при ее продолжительности, исчисляемой сроком до одного года, рентабельность составит не менее 5 %. Для более долговременных сделок эта величина должна достигать 10 %.

Консультативное предпринимательство (консалтинг) - активизирует и повышает эффективность функционирования всех участников воспроизводственного цикла. Это деятельность специализированных компаний, которая заключается в консультировании производителей, продавцов, покупателей.

Среди наиболее применяемых методов консультирования следует отметить экспертное (когда консультант самостоятельно осуществляет диагностику, подготовку решений и разработку рекомендаций по их внедрению); процессное (когда клиенты активно участвуют в анализе проблем своего предприятия и совместно с консультантом разрабатывают варианты их ликвидации или предупреждения возникновения); обучающие (когда главной задачей

10

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]