Теоретические и исторические вопросы государственного управления. Учебное пособие
.pdf
Схема 4
Реформа системы государственного управления при Петре I
Новые органы
государственного управления
Высшие органы
государственной
власти
Святейший Правительствующий Сенат (1711)
Святейший Правительствующий Синод (1721)
Прокуратура (1722)
Органы |
|
|
|
|
|
|
|
|
Коллегии (1718): Вотчинная коллегия, Камер- |
||||||
центрального |
|
коллегия, Юстиц-коллегия, Иностранная коллегия, |
|||||
|
|||||||
управления |
|
Военная коллегия, Ревизион-коллегия и другие. |
|||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Местное |
|
Создание |
органов |
городского |
самоуправле- |
||
управление |
|
ния — Ратуша в Москве и земские избы в других |
|||||
|
городах (1699) |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
Губернии: |
Московская, |
Ингерманландская |
||
|
|
|
(позднее — Петербургская), Киевская, Смоленская, |
||||
|
|
|
Архангелогородская, |
Казанская, |
Азовская, |
||
|
|
|
Сибирская (1708) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
171
Схема 5
Местное управление по губернской реформе 1775 г.
Губернское управление
|
Губернии |
|
Уезды |
|
Города |
|
(300–400 тысяч жителей) |
|
(20–30 тысяч жителей) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Наместник или губернатор |
|
Капитан-исправник |
|
Городничий |
|
|
|
|
|
|
или |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
комендант |
|
Вице-губернатор |
|
Нижний земский суд |
||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Казенная палата |
|
Приказ общественного |
|
Ратуша |
|
|
|
призрения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Заведование |
|
|
|
|
государственными доходами |
|
Состоял из шести |
|
|
|
|
и расходами, казенным |
|
заседателей от разных |
|
|
|
имуществом |
|
сословий и занимался |
|
|
|
|
|
школами, больницами, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
богадельнями. |
|
|
|
|
|
|
|
|
172
Схема 6
Реформирование системы органов управления в начале ХIХ века
Органы управления
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственный Совет |
|
|
|
Департаменты |
|
|
|
|||
|
(создан в 1810 г.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Высший совещательный |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
орган |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1) законов; |
||||||||
Обсуждение законов |
|
|
||||||||
|
|
2) дел военных; |
||||||||
|
и бюджета. |
|
|
|||||||
|
|
|
3) дел гражданских и духовных; |
|||||||
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
4) государственной экономии; |
|||||
|
|
|
|
|
5) наук, промышленности и торговли |
|||||
|
Собственная Его |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Императорского Величества |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
канцелярия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комитет министров |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
(создан в 1802 г.) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Министерства |
|
|
|||||
Совещательный орган |
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
при царе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
Указом 1802 г. провозглашался |
|
||||
|
|
|
|
|
верховным органом империи |
|
||||
|
Сенат |
|
|
с широкими полномочиями, |
|
|||||
|
|
|
|
|
в том числе, правом контролировать |
|
||||
|
|
|
|
|
|
министров. |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
Орган церковного управления |
|
||||
|
Синод |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
173
Схема 7
Управление государственными делами по Манифесту от 25 июля 1810 г.
Сфера управления |
|
Орган управления |
|
|
|
|
|
|
Внешние сношения
Устройство
внешней безопасности
Государственная экономия
Министерство иностранных дел
Министерство военное;
Министерство морское
Министерство внутренних дел;
Министерство народного просвещения; Министерство финансов; Государственное казначейство; Ревизия
государственных счетов; Главное управление путей сообщения
Устройство суда |
|
Министерство юстиции |
|
|
|
|
|
|
Устройство внутренней |
|
Министерство полиции |
безопасности |
|
|
|
|
|
174
Схема 8
Структура волостного управления по Общему положению от 19 февраля 1861 г.
Структура волостного управления
|
Орган |
|
|
Функции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Волостной |
|
Распределение земли, раскладка податей, сбор |
|||
|
сход |
|
налогов, опека над сиротами, выборы волостных |
|||
|
|
должностных лиц и т.д. |
||||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Волостное |
|
Обязанности местной полиции, выдачи повесток, |
|||
|
|
объявлений, удостоверений личности и других бумаг, |
||||
|
правление |
|
||||
|
|
а также прописывать их паспорта, производить |
||||
|
|
|
расследования по факту кражи скота и пр. |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
Волостной |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Выполнял полицейские функции, и волостное |
||||
|
старшина |
|
||||
|
|
правление подчинялось ему в области общественного |
||||
|
|
|
||||
|
|
|
порядка и благочиния. |
|||
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||
|
Волостной |
|
Представлял собой судебную инстанцию, |
|||
|
|
|||||
|
суд |
|
включенную в общую судебную систему, но являлся |
|||
|
|
|
сословным крестьянским органом и по многим |
|||
|
|
|
вопросам пользовался местными крестьянскими |
|||
|
|
|
||||
|
|
|
обычаями. |
|||
|
Сельские |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
старосты |
|
|
|
|
|
|
и сельские |
|
|
|
|
|
|
сходы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
175
Схема 9
Земские учреждения по реформе 1864 г.
Земские учреждения
|
|
Земские собрания |
|
|
|
Губернские |
Уездные |
||||
|
Земские управы |
|
|||
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Выборы
Избиратели делились на три курии
Уездные |
|
Купцы |
землевладельцы |
|
и владельцы |
(имущественный |
|
торговых |
ценз) |
|
заведений, |
|
|
предприятий, |
|
|
недвижимости |
|
|
в городах |
|
|
(имущественный |
|
|
ценз) |
|
|
|
Крестьяне
(нет имущественного ценза, но выборы многостепенные)
176
Схема 10
Городская реформа 1870 г.
Органы городского самоуправления
Городские Думы
Городские Управы
Подчинялись Сенату
Избирались на 4 года
на основе куриальной системы с имущественным цензом для избирателей.
Дела по благоустройству
города, попечение о народном продовольствии, о народном здравии, принятие мер против пожаров, развитие торговли и промышленности, устройство за счет города благотворительных заведений, устройство театров и библиотек, некоторые другие обязанности.
Дума назначала выборы
должностных лиц, устанавливала городские сборы и налоги, определяла городские расходы, утверждала правила управления городским имуществом, определяла общий порядок действий исполнительной городской власти.
177
Схема 11
Государственное устройство Российской Империи по Основным законам 1906 г.
|
|
|
|
Император |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Сенат |
|
Государственный |
|
Государственная |
|
|
Совет |
|
||||||
|
|
Совет |
|
Дума |
|
|
министров |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
Обсуждение |
|
Обсуждение |
|
|
|
Все министры, обер- |
|
|||||
|
|
и принятие законов. |
|
и принятие |
|
|
|
|
прокурор Синода, |
|
||||
|
|
|
|
|
|
законов, принятие |
|
|
|
|
государственный |
|
||
|
|
|
|
|
|
бюджета. |
|
|
|
|
контролер, |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
главноуправляющий |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
землеустройства |
|
|
Высшая судебная инстанция. |
|
|
|
|
|
|
|
|
и земледелия. |
|
||||
Надзор в сфере |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
управления и суда. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Исполнительные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и некоторые |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
законосовещательные |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
функции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
178
Схема 12
Система органов власти по Конституции РСФСР 1918 г.
Система органов власти
Всероссийский Съезд Советов
(созывался не реже двух раз в год)
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
(высший законодательный, исполнительный и контролирующий орган)
Совет Народных Комиссаров
(объединял 18 комиссариатов)
Местные советы
179
Схема 13
Система органов власти СССР
по Конституции 1924 г.
Съезд Советов СССР
Президиум ЦИК СССР
Совет Народных |
|
Центральный |
|
Верховный Суд СССР |
Комиссаров СССР |
|
исполнительный |
|
|
|
|
комитет СССР |
|
|
|
|
|
|
|
Союзный Совет |
|
Совет |
|
|
Национальностей |
|
|
|
Гражданско-судебная,
Уголовно-судебная, Военная и Военно-транспортная коллегии
180