Теоретические и исторические вопросы государственного управления. Учебное пособие

мации и перераспределению ролей между существующими»1. Например, источником российского права стали решения международных судов, в первую очередь, в области защиты прав и свобод человека. Воспринимая некоторые ценности англо-аме- риканской правовой культуры, российская правовая система движется в сторону признания судебного прецедента источником права.

Одним из проявлений глобализации в правовой сфере является взаимообмен между правовыми системами и инкорпорирование наиболее удачных норм и институтов в правовые системы иных государств. Чтобы такие заимствования были успешными, законодателю следует учитывать необходимость выбора заимствуемых институтоввзависимостиотконкретныхусловийфункционирования данной правовой системы, а также от предшествующего опыта заимствований. Кроме того, необходима объективная научная оценка возможных последствий любого заимствования.

Глобализация делает более очевидным объективно сущест­ вующий разрыв между богатыми и бедными странами. Неравномерностьисторическогоразвитияобусловленаразнымипричинами: неблагоприятными природными условиями, колониализмом, диктаторскими режимами­ , тормозящими развитие общества и личности, войнами, эпи­демиями, природными катастрофами и т.д.

По мнению профессора Л.С. Явича, в условиях глобализации «Необходима дальнейшая балансировка соотношения между обществом и государством, ибо на уровне отдельных стран общество и личность поглощаются часто силой тоталитарных и теократических государств, а на уровне мирового сообщества, напротив, есть дефицит в единых право-государственных формах и явное отставание сближения, интеграции государств и их политики от интеграционных процессов в науке, технологии­ и экономике, а также от потребностей совместной борьбы­ с международной преступностью (терроризм, наркобизнес и др.)»2.

1 Лукьянова Е.Г. Глобализация и правовая система России. – М.: Норма, 2006. – С. 34.

2Явич Л.С. Общество и государство: некоторые вопросы общей теории

всвязи с философией права // Право и жизнь. – 2002. – № 46.

161

Член-корреспондент РАН Е.А. Лукашева справедливо отме­ чает, что глобализация не должна снижать роль национального государства, поскольку лишь сильное государство, располагающее слаженными правовыми механизмами, системой обеспечения и защиты прав человека, может создать условия для мягкого вхождения государства в международные экономические организации, без ущемления своих национальных интересов и достоинства»1.

По ее мнению, определение стратегии вхождения России в глобализационные процессы осложняется рядом факторов:

1)экономические трудности. В настоящее время Россия во многом выполняет роль поставщика сырья для развитых государств;

2)жесткое давление международных экономических центров

вусловиях отсутствия в Россииновых конкурентоспособныхтехнологий в большинстве отраслей;

3)враждебное окружение ряда стран, ранее входивших в состав СССР или социалистического содружества;

4)недостаточное внимание в России уделяется развитию фундаментальной науки и наукоемких производств.

Без коренной экономической и политической модернизации вхождение России в мировое глобализирующееся пространство будет крайне сложным.

Для того, чтобы Россия заняла достойное место в современном мире, необходима солидарность всех слоев общества, прочная связь народа и государства, преодоление негативных процессов в экономической, политической, культурной и духовной сферах.

В условиях глобализации мир стал более тесным и взаимозависимым. Многочисленные экономические, политические, религиозные, экологические проблемы приобретают глобальный характер, требуют усилий всего мирового сообщества. «Мировое сообщество больше не признает за государством абсолютной монополии на легальное применение насилия внутри стра-

1 Лукашева Е.А. Права человека в России в условиях глобализации // Право и права человека в условиях глобализации. – М.: ИГП РАН, 2006. – С. 9.

162

ны и право на установление и поддержание любого социального порядка»1.

Система государственного управления в России подвергается несомненному воздействию процессов глобализации. Глобализация предъявляет новые, более современные требования к организации и деятельности государственного аппарата. В частности, это проявилось в административной реформе, которая вызвала трансформацию системы органов исполнительной власти. Основной целью этой реформы было заявлено повышение эффективности государственного управления и качества публичных услуг как условий эффективного социально-экономического развития страны.

Впроведении данной реформы Россия следует наметившейся мировой тенденции к сокращению министерств и министерских постов. В результате была создана новая система федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции. Теперь она состоит из трех звеньев: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы. Такая система характерна а для многих зарубежных стран, например, для Германии2.

Вцелом, влияние глобализации на процессы развития государственного управления, как в России, так и в мире, в целом, нуждается в отдельном специальном исследовании.

1 Варламова Н.В. Глобализация социального порядка и перспективы государственности // Право и права человека в условиях глобализации. – М.: ИГП РАН, 2006. – С. 33.

2 Лукьянова Е.Г. Глобализация и правовая система России. – М.: Норма, 2006. – С. 81.

163

Заключение

В учебном пособии поставлен ряд теоретических и практических вопросов, связанных с развитием государственного управления в России и в мире. При всей спорности ряда высказанных положений, очевидно, что в системе государственного управления существуют серьезные проблемы, причем как идеологического, так и практического характера. В связи с этим, по нашему мнению, государство должно обратить свое внимание на формирование правильной идеологии управления. Если народ признаётся в Конституции источником всей власти, то основная функция управления — служить народу, осуществлять развитие, исходя из его потребностей. Поэтому следует согласиться с И.Н. Барцицем, который полагает, что необходимо изменить управленческую ментальность, утвердить в сознании чиновника отношение к гражданину как к потребителю управленческих услуг1.

Среди всего многообразия факторов совершенствования управления выделим следующие:

–социальный фактор (совершенствование управления должно быть направлено на повышение уровня жизни населения страны);

–правовой фактор (все управленческие отношения должны осуществлять строго на основе норм действующего права);

–кадровый фактор (необходима система вовлечения в управленческую деятельность действительно квалифицированных специалистов).

1 Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. – М.: РАГС, 2008. – С. 7.

164

Список рекомендуемой литературы

Учебники и учебные пособия:

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд. – М.: Омега-Л, 2009.

Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Юрист, 2008.

Омельченко Н.А. История государственного управления в России: учебник. – М.: Проспект, 2010.

Пашенцев Д.А. История государства и права России: курс лекций. – М.: Эксмо, 2010.

Литература для углубленного изучения курса:

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2004.

Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. – М.: Формула права, 2008.

Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

Брюханов В. Реформа, которая вела к революции // Российская историческая газета. – 1998. – № 5.

Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства ХVIII–ХIХ вв. (Период империи). – М.: ГПИБ, 1998.

Великие реформы в России. 1856–1874 гг. – М.: Изд-во МГУ, 1992.

Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. – Саратов: Приволжское книжное изд-во, 1969.

Герасименко В.А. Земское самоуправление в России. – М.: Наука, 1990.

165

Демин В.А. Государственная Дума России (1906–1917): механизм функционирования. – М.: РОССПЭН, 1996.

Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Системы государственной властивРоссииивмире:историко-правоваяретроспектива.–М.:

ООО «Профобразование», 2002.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Третий Рим, 1997.

Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. – 2000. – № 25.

Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. – М.: Наука,1960. Кара-Мурза С. Советская цивилизация. От начала до Великой

Победы. – М.: Эксмо, Алгоритм, 2004.

Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. – М.: Норма, 2007.

КомароваВ.В.Механизмнепосредственнойдемократиивсовременной России (система и процедуры). – М.: Формула права, 2006.

Коржихина Т.П. История государственных учреждений

СССР. – М.: Высшая школа, 1986.

Королев А.И. Великая Отечественная война и советская государственность // Правоведение. – 1985. – № 2.

Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. – М.: ЮКЭА Маркетинг, 2006.

Крылова Е.Г. Формирование государственной службы в Российской Федерации: теория, практика, проблемы институционализации. – М.: НИПКЦ Восход-А, 2008.

Курицын В.М. История государства и права России 1929– 1940. – М.: Международные отношения, 1998.

Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. – 2001. – № 7.

Мальцев Г.В. Бюрократия как правовая и моральная проблема. – М.: Изд-во РАГС, 2009.

Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект, 2006.

166

Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. – 2001. – № 10.

Мартышин О.В. Вольный Новгород. – М.: Российское право, 1992.

Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. – М.: Изд-во МГУ, 1998.

Пашенцев Д.А. Российская правовая политика. – М.: Готика, 2004.

Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца ХVII до конца ХVIII века. – М.: РОССПЭН, 2007.

Российская правовая политика: курс лекций. – М.: Норма, 2003.

Смирнов А.Р. Государственная Дума Российской империи, 1906–1917: Историко-правовой очерк. – М.: Книга и бизнес, 1998.

Смольков В.Г. Бюрократия // Социологические исследования. – 1999. – № 2.

Содействие реформе государственного управления в России: сб. статей. – М.: Норма, 2005.

Соколов А.Н. Коррупция, гражданское общество и правовое государство // Журнал российского права. – 2008. – № 8.

Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко. – М.: РАГС, 2004.

Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства. – М.: Наука, 1978.

Чибиряев С.А. Великий русский реформатор: жизнь, деятель- ность,политическиевзглядыМ.М.Сперанского.–М.:Наука,1988.

Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. – 2004. – № 9.

Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. – 1997. – № 4.

Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2005.

Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2008.

167

Приложение

Схемы по истории государственного управления

Схема 1

Система дворцово-вотчинного управления на Руси

Князь

168

Схема 2

Система управления единым централизованным государством

Великий князь

Наместники и волостели

Местное управление

169

Схема 3

Боярская Дума как орган управления

Боярская Дума

170