Специфика развития обществ на рубеже XX–XXI веков. Философско-политический аспект. Коллективная монография

ющий наивысший контроль над светской государственной властью, армией и силами безопасности. Над ним же самим — лишь власть Бога и «сокрытого» имама Махди [12: c. 149].

Таким образом, доктрина Хомейни представляет собой традиционалистскую, модифицированную теорию теократического правления [5: с. 85].

В ходе революции 1978–1979 гг. Хомейни сумел реализовать эту теоретическую модель, внедрив в практику управления Ираном основной принцип доктрины валайат-е-факих. В стремлении расширить общепринятое представление о факихе лишь как толкователе мусульманского права Хомейни настаивал на том, что до пришествия имама Махди верховным правителем в шиитской общине является валийе-факих.

Хомейни доказывал, что непрекращающиеся споры претендентов на власть должны сводиться не столько к праву наследования, сколько к наличию у них качеств, которыми должен обладать вождь [8].Такаятрактовкаозначалаотказотидеидоктриныобимамате:наследственностикакединственномправепреемственностиПророку.

Эти принципы отразились в принятой в 1979 г. конституции ИРИ, затем воплотились в статусе лидера страны (рахбара)1, которым до своей смерти в 1989 г. являлся сам Р. Хомейни, наделенный верховной и политической властью, а также является главой всей шиитской общины. Его месту в политической системе ИРИ посвящена 5-я статья конституции, где указано, что на рахбара возлагается имамат и управление делами правоверных мусульман в исламской умме [8]. Верховенство рахбара по отношению ко всему государственному механизму закрепляет 57-я статья, в которой говорится о том, что «управление ИРИ осуществляется законодательной, исполнительной и судебной властями, функционирующими под полным контролем лидера страны» [8]. Однако, что самое важное, соблюдается принцип разделения властей: «Указанные власти независимы друг от друга» [8: с. 173].

1 Рахбар (перс. рахба́ре моаззам. ) – высший руководитель Ирана, высшая государственная должность в Исламской Республике Иран, установленная в соответствии с доктриной «Велайат-е-факих». Высший руководитель является лидером государства.

131

Согласно 110-й статье Конституции в обязанности рахбара входит: определение общей политики страны и контроль за правильным исполнением общей политической линии государства; принятие решения о проведении плебисцита; главное командование вооруженными силами; решение споров и упорядочение отношений между тремя ветвями власти; подписание указа о назначении президента, избранного народом и отстранение его от должности (по решению меджлиса либо верховного суда); решение проблем государства, которые не могут быть решены обычным путем, с помощью Ассамблеи по определению государственной целесообразности принимаемых решений; назначение, отставка и принятие отставки — факихов Совета по охране конституции, главы судебной власти, председателя телерадиовещательной организации «Голос и образ Исламской Республики Иран», начальника объединенного штаба, главнокомандующего Корпусом стражей исламской революции, высшего командного состава вооруженных сил и внутренних войск [9].

Верховный лидер страны бессрочно избирается Советом экспертов (шоурайе хабарган) — государственным органом, призванным обеспечить преемственность верховного руководства. Это высший форум духовенства. Действуя независимо от остальных органов власти, он обеспечивает сохранность позиций духовенства в кризисной ситуации (Ст. 107,111) [9].

Выборы в Совет экспертов проводятся всенародным голосованием членами шиитской общины с декабря 1982 г. один раз в восемь лет. Совет Экспертов, состоящий из 86 человек от представителей духовенства и в соответствии с конституцией может сместить рахбара. Но перед этим кандидаты утверждаются Наблюдательным советом. Заседания проводятся не менее пяти дней в году [24: с. 155]. После смерти Р. Хомейни рахбаром был провозглашен бывший президент ИРИ А. Хаменеи.

Важнейшим институтом, служащим инструментом воздействия исламских принципов и шиитского духовенства на конституционныемеханизмыИРИявляетсяНаблюдательныйсовет(или Советом по охране Конституции — шоурайе негахбан), одной из

132

функций которого является контроль за законодательной деятельностью меджлиса. В его состав входят шесть человек из числа «справедливых и сведущих в делах страны» факихов, которые назначаются лидером страны, и шесть мусульманских правоведов — специалистов в различных областях права, которых представляет меджлису Исламского совета глава судебной власти для их последующего избрания (ст. 91) [9].

Формально Наблюдательный совет является неотъемлемой частью меджлиса, однако он обладает правом вето на любое решениенижестоящегоорганавласти,еслисочтетегопротиворечащим нормам конституции или ислама.

Согласно иранской конституции «без Совета по охране конституции решения меджлиса не имеют законной силы…» (ст.93), «все решения меджлиса должны отправляться в Наблюдательный совет. Совет по охране конституции должен… рассмотреть их с точки зрения соответствия исламским нормам и конституции и в случае, если найдет их противоречащими указанным нормам, направить их обратно в меджлис для повторного рассмотрения. В ином случае решение меджлиса может вступить в силу» (ст. 94) [9].

Необходимо отметить, что «заключение об отсутствии несоответствия решений меджлиса исламу выносится большинством факихов Наблюдательного совета, а заключение об отсутствии в них противоречия конституции выносится большинством от общегочислачленовСовета»(Ст.96).Инымисловами,соответствие законопроекта исламским нормам определяется только шестью факихами, назначенными рахбаром. Кроме того, Наблюдательный совет осуществляет контроль над выборами всех уровней власти(ст.99),[9],исогласнозаконуовыборахможетотстранить любого кандидата, чью позицию сочтет противоречащей нормам ислама. Эту функцию осуществляют только факихи.

В то же время строгий контроль над политическими процессами со стороны Наблюдательного Совета является серьезным отклонением от основополагающих демократических принципов [22: с. 153]. Основа такого контроля заложена в самой кон-

133

ституции Ирана, согласно которой «При создании политических структур, которые являются основанием общества, используется религиозное толкование этих вопросов ответственными деятелями системы правления и управления делами государства… Поэтому необходим пристальный контроль со стороны справедливых праведных и преданных исламских богословов» [8]. Таким образом, все органы власти Ирана обязаны получать не только легитимность со стороны народа, которую им обеспечивают выборы, но и шариатскую легитимность от факиха.

Принципиальная позиция любого исламского идеолога основана на том, что ислам предлагает совершенную форму правления, которая стоит, безусловно, выше любой другой, в том числе демократической. Демократия основывается на суверенитете народа, а ислам признает только суверенитет аллаха, волю которого правильно понять и воплотить в жизнь могут только компетентные в этих вопросах богословы. Таким образом, воля избирателей не может быть признана, если она противоречит исламскому закону. Как сказал один из известных алжирских фундаменталистов: «За Бога не голосуют, Ему подчиняются» [15: с. 83].

Своеобразным «арбитром» между Наблюдательным советом и меджлисом выступает еще одна структура — Ассамблея по определению государственной целесообразности принимаемых решений (маджмае ташхисе маслахате нэзам). Согласно конституции, главная функция Ассамблеи состоит в том, чтобы «принимать окончательное решение, когда Наблюдательный совет признает постановление меджлиса противоречащим нормам шариата или конституции, а меджлис с учетом государственной целесообразности не соглашается с этим решением…» (ст. 112) [9]. Члены Ассамблеи так же назначаются рахбаром. В большинстве случаев важнейшие политические вердикты, которые выносит Ассамблея по государственной целесообразности, не противоречат решениям Наблюдательного совета [21: с. 65].

По своим непосредственным функциям Ассамблея занимается разработкой стратегических, макрополитических во-

134

просов. Согласно 110-й статье конституции ИРИ лидер страны может определять общую политику государства только после консультации с Ассамблеей по государственной целесообразности, что еще больше подтверждает значимость этого органа в политической системе ИРИ. Новый конституционный принцип, предусматривающий согласование политики рахбара с Советом по целесообразности, членами которого являются, как правило, главы всех ветвей власти, министерств и наиболее видные государственные и религиозные деятели, создает возможность повысить степень демократизации режима и воплощения принципа иджмы [13: с. 67].

Организационно Ассамблея опирается на разветвленный аппарат, в который входят секретариат во главе с первым ви- це-президентом страны, пять комиссий, а также управление по связям с общественностью. Кроме того, Ассамблея располагает мощным центром стратегических исследований. Ее заседания проводятся раз в две недели. Рассматриваются наиболее злободневные проблемы внутри- и внешнеполитической жизни страны

[24: с. 156].

Законодательная власть формально осуществляется меджлисом Исламского совета, состоящим из 290 членов и избираемых начетырехлетнийсрокизпредставителейнародапрямымтайным голосованием (ст.62) [8]. Почти все депутаты, кроме представителей религиозных меньшинств, должны приносить присягу на Коране (ст.67) [8]. Выборы проходят по мажоритарной системе. Для избрания кандидату не только нужно набрать большинство голосов в своем избирательном округе, но набрать их не менее 25%. В противном случае проводится повторное голосование, когда кандидату уже достаточно набрать простое большинство голосов [24: с. 156].

По 76-й статье конституции меджлис имеет право на рассмотрение всех проблем страны, но фактически он поставлен под жесткий контроль Наблюдательного совета [там же].

Президентом (раис джомхур) ИРИ может быть только мусульманин джафаритского толка (ст.115). Он обладает значи-

135

тельно меньшими правами и полномочиями, чем рахбар, и поставлен под контроль меджлиса и Верховного суда, так как они могут отстранить его от должности (ст.89, 110) [там же]. По конституции президент является «после лидера страны высшим официальным лицом страны. Он отвечает за выполнение конституции ИРИ и руководит исполнительной властью во всех сферах, кроме тех, что отнесены к непосредственному ведению Рахбара» (ст. 122–141) [9]. Учитывая тот факт, что полномочия рахбара распространяются фактически на все, сфера деятельности президента ограничивается утверждением бюджета и подписанием договоров и соглашений иранского правительства с другими государствами. Срок президентских полномочий — четыре года, и один человек не может избираться на этот пост более двух раз подряд (ст.114), [9].

Выборы президента проходят по принципу получения 50% абсолютного большинства. Если никто из кандидатов в первом туре не набрал необходимых 50%, то назначается второй тур, где выборы проходят между двумя лидирующими кандидатами по принципу простого большинства [там же].

Президент формирует и возглавляет правительство, которое утверждается меджлисом. Меджлис может выразить вотум недоверия и отправить в отставку как одного министра, так и целое правительство (ст. 89).

Вправительстве существует несколько ключевых постов, за которые постоянно ведется борьба, — это министр внутренних дел, имеющий право утверждать в должности губернаторов провинций Ирана и в ведении которого находится регистрация политических партий и общественных групп; министр культуры и исламской ориентации, который выдает лицензии на деятельность СМИ; министр юстиции.

ВИРИ функционируют многочисленные институты политической системы, выборные органы власти, такие как меджлис или пост президента, местное самоуправление. В Иране существует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (см. приложение № 1). Тем не менее, вся власть в стране на-

136

ходятся под контролем исламских институтов, так как огромную роль во всех звеньях государственной системы играет шиитское духовенство. Порядок, при котором в руках лидера страны — рахбара сосредоточена верховная политическая и религиозная власть, а в политическую элиту входят наиболее авторитетные религиозные деятели, полностью контролирующие республиканские органы власти, можно описать как подчинение государства исламу. Следует уточнить, что выборы рахбара проходят в несколько ступеней. Прежде всего, шиитская умма выбирает прямым и тайным голосованием представителей Совета Экспертов по выборам лидера страны, который в свою очередь избирает рахбара. Это можно считать аналогом суверенитета народа, по аналогии с западными политическими традициями, где граждане избирают представителей власти, делегируя полномочия.

ВИРИ существует как религиозная, так и светская власть, но все институты подчинены фундаментальным принципам исламского права, закрепленным в конституции, согласно которым теократическая власть контролирует все звенья государственной машины (см. приложение № 2). Исламские институты власти являются одним из главных факторов стабильности и устойчивости политической системы ИРИ.

ВИране существует уникальная система перекрестного контроля за властными структурами. Внутри религиозных властных институтов действуют отдельные ветви власти, контролирующие друг друга. Такой же принцип заложен в основу институтов, действующих в рамках светской власти (см. приложение № 3). Ключевую роль играет шиитская община, которая также сама по себе является отдельным политическим организмом, способным активно влиять на внутреннюю жизнь страны.

Выводы

Рассмотрев основные концепции и идейные установки в западной европейской и восточной шиитской традициях можно сделать следующие выводы. Западная философская мысль была основана на принципах рационализма, увеличения роли поли-

137

тических институтов, ограничивающих власть правителя и со­ здания системы, основанной на договорной основе и разделении властей.ИдейнойосновойбылафилософияэпохиПросвещения, которая давала преимущество светскому характеру государства, религия в таком обществе отделялась от государственных рычагов управления. Антиклерикализм являлся нормой и веянием эпохи. На шиитском Востоке ситуация была принципиально другая.

Исламская революция в Иране 1979 г., стала одним из самых значимых событий не только для самого Ирана и всего исламского мира, но и для мирового сообщества. Она заставила переосмыслить существующие представления о соотношении религии и политики и стала одной из первых серьезных заявок ислама на политическую власть, на создание государственного строя, альтернативного западной модели.

Созданная в результате исламской революции уникальная политическая система, действующая в двух совершенно разных политических пространствах — демократическом и теократическом — объединяя в себе светскую и религиозную власть, может стать альтернативой западной либеральной модели демократии во всем исламском мире.

Широкая система выборов в ИРИ от местных органов власти до Рахбара позволяет считать иранский политический проект демократическим в рамках, определенных историческим путем Ирана. Именно выборы и предвыборная борьба в Иране становятся ярким проявлением столкновения взглядов, реального влияния политических и религиозных лидеров, что способствует развитию демократических процессов в рамках исламской государственности.

Существенное отличие «исламского народовластия» от модели западной демократии, считающейся своего рода универсальной и образцовой, состоит в том, что оно основывается не на либеральных ценностях, таких как индивидуализм и секуляризм, а на исламских канонах, приемлемых и понятных как иранскому народу, так и исламским обществам в целом. Несмотря на прин-

138

ципиальные отличия от демократий западного образца, теократическая республика обладает всеми неотъемлемыми атрибутами демократического государства, такими как выборность органов законодательной власти, разделение властей, равноправие граждан и верховенство закона [23].

Литература

1.Антология мировой философии. В 4-х тт., Европейская философия от эпохи Возрождения до эпохи Просвещения. М.: Мысль, 1970. Т. 2. 776 с.

2.Гоббс Т., Сочинения в 2-х тт., М.: Мысль, 1989. Т. 1. 623 с.

3.Гоббс Т., Сочинения в 2-х тт., М.: Мысль, 1991. т. 2. 731 с.

4.Гольдберг Н.М., Томас Пейн, М.: Мысль, 1969 г. 198 с.

5.Дорошенко Е. А.. Иран: О некоторых современных толкованиях проблемы валайате факих // Восток, 1996 г., № 4

6.Дорошенко Е.А. Шиитское духовенство в современном Иране, М.: Наука, 1985 г., Главная редакция восточной литературы 226 с.

7.ИоноваА.И.ИсламвЮго-ВосточнойАзии:проблемысовремен- ной идейной эволюции, М., 1981 г. 264 с.

8.КонституцияИсламскойРеспубликиИран//Российскийправовой портал: Библиотека Пашкова//URL: http://constitutions.ru/archives/140

9.КонституцияИсламскойРеспубликиИран\\Российскийправовой портал: Библиотека Пашкова//URL: http://constitutions.ru/archives/140/2

10.Локк Дж. Сочинения в 3-х тт. М.: Мысль, 1985 г. т. 2. 537 с.

11.Локк Дж. Сочинения в 3-х тт. М.: Мысль, 1988 г. т. 3. 656 с.

12.Лукоянов А. Исламские концепции общественного развития

всовременном Иране // Ин-т востоковедения РАН. Спецбюллетень №7 (264). М., 1989, 160 с.

13.Мамедова Н.М. 30 лет исламского правления в ИРИ – основные итоги\\ Тридцать лет исламской революции в Иране. Сборник статей, издательство Культурное представительство при Посольстве ИРИ

вМоскве, Москва, 2009 г., с. 63 – 69

14.Манучихри Аббас Политическая система Ирана, Петербургское Востоковедение, Спб, 2007, 240 с.

15.Мирский Г.И. Политический ислам и западное общество// Полис, 2002, №1, с.78–86

16.Монтескье Ш. Л. О духе законов, Москва, издательство Мысль, 1999 г., 672 с.

139

17.Пейн Томас Здравый смысл\\URL: http://inliberty.ru/library/ classic/516/

18.Пейн Т. Избранные сочинения // Москва, издательство АН СССР, 1959. 420 с.

19.Степанянц М.Т. Мусульманские концепции в философии и политике XIX–XX вв., М., 1982 г., 248 с.

20.Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право: вопросы теории и практики. М., 1986, 256 с.

21.Федорова А.С. Идеология и практика современного исламского государства: на примере Исламской Республики Иран//Двадцать пять лет исламской революции в Иране: сборник статей. М., 2005, с. 60–72.

22.Федорова А. С. Институт выборов, как элемент исламской демократии в Иране \\ Тридцать лет исламской революции в Иране. Сборник статей, издательство Культурное представительство при Посольстве ИРИ в Москве. Москва, 2009 г., с. 150–153

23.Федосеенкова А.Н. Религиозно-политический модернизм в современном Иране. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук, Учреждение Российской Академии Наук, Институт Востоковедения РАН, Москва, 2011 год, 277 с.

24.Филин Н.А. Государство на службе ислама//Тридцать лет исламской революции в Иране. Сборник статей, издательство Культурное представительство при Посольстве ИРИ в Москве, Москва, 2009 г., с. 154–157

25.Филин Н.А. Основные центры принятия решений в политической системе современного Ирана //Востоковедный сборник. № 7. М.: ИБВ, 2006. С. 159–178

26.Хомейни Имам Доктрина Исламской Революции. Избранные мысли и взгляды Имама Хомейни, Общность религии и политики// Научная книга, М., 2009 г., 155 с.

27.Хомейни Имам «Религиозное и политическое завещание», Институт по изучению и изданию произведений имама Хомейни (мир ему), отдел международных отношений, М., 2007 г., 116 с.

28.Lambton A. K. S. A Reconsideration of the Position of the Marja al-Taqlid and the Religious Institution, in: Studia Islamica, vol. XX.,1964, pp. 115–135.

29.PaineTh.Thecompletewritings,vol.I.N.Y.THECITADELPRESS, 1945, 625 p.

140