Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

.d. cÞ²ÑÇÔ²ÅÄ

sСЩМЕОЯРЕД ТСОМХМ²Е З СУ ЕРЕШ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ЛЕУЦЖЙКРЮШ ФХУЕР

rЖЛПНЖОЕПГБОП Л ЙИЕБОЙЯ uШЖВОП-НЖУПЕЙШЖТЛЙН ЧЖОУСПН «qСПХЖТТЙПОБМЭОЬК ФШЖВОЙЛ» Г ЛБШЖТУГЖ НПОПДСБХЙЙ. oБФШОБА ТРЖЧЙБМЭОПТУЭ 08.00.05 « ЛПОПНЙЛБ Й ФРСБГМЖОЙЖ ОБСПЕОЬН ЦПИАКТУГПН (РП ПУСБТМАН Й ТХЖСБН ЕЖАУЖМЭОПТУЙ, Г УПН ШЙТМЖ ЮЛПОПНЙШЖТЛБА ВЖИПРБТОПТУЭ)»

rЖЛПНЖОЕПГБОП Л ЙИЕБОЙЯ oБФШОП-ЙТТМЖЕПГБУЖМЭТЛЙН ЙОТУЙУФУПН ПВСБИПГБОЙА Й ОБФЛЙ Г ЛБШЖТУГЖ НПОПДСБХЙЙ.

oБФШОБА ТРЖЧЙБМЭОПТУЭ 08.00.05 « ЛПОПНЙЛБ Й ФРСБГМЖОЙЖ ОБСПЕОЬН ЦПИАКТУГПН (РП ПУСБТМАН Й ТХЖСБН ЕЖАУЖМЭОПТУЙ, Г УПН ШЙТМЖ ЮЛПОПНЙШЖТЛБА ВЖИПРБТОПТУЭ)»

nПТЛГБ z2017

результатов и последствий проведения социально-экономи- ческих преобразований в странах зарубежья;

ξпрогнозирование приоритетных направлений развития социальной политики Российской Федерации с учетом опыта за-

рубежных стран.

Выявляемые в ходе подобных исследований закономерности и тенденции позволяют:

ξсделать выводы о возможных перспективах и путях развития социальной политики, в частности в государственных структурах;

ξпредвидеть проблемы, которые могут возникнуть при реализации поставленных целей и задач;

ξразработать более полную методологию формирования, развития и реализации социальной политики;

ξпровести своевременные корректировки уже разработанных

программ реформирования.

Безусловно, дать полный обзор ситуации, провести сравнительный анализ по всем зарубежным странам невозможно. Этому препятствуют отсутствие сводных статистических данных по зарубежным государствам (например, нельзя использовать данные о размерах финансирования полиции, взятых из разных источников, так как экономическое содержание и составляющие части отдельных статей расходов могут быть разными), а в ряде случаев — отсутствие доступа к надежной информации в дистанционном режиме.

Тем не менее рассмотреть специфику социальной политики в органах государственной власти, в частности в органах полиции, развитых стран, таких как США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Швеция, Япония; стран Восточной Европы (Польши, Чехии, Словении), стран Балтии (Эстонии, Латвии, Литвы и СНГ (Казахстана, Белоруссии, Украины, Молдовы, Армении) все же представляется возможным, поэтому в целом можно провести достаточно интересный и показательный анализ, проанализировать разнообразные варианты решения проблем, возникающих в ходе реализации социальной политики в правоохранительных структурах зарубежных государств. Этому и посвящена данная работа.

Теоретическую базу работы составляют отечественные и зарубежные научные исследования в области проведения социальной политики в отношении государственных служащих зарубежных стран, в частности сотрудников правоохранительных органов. Акцентировано внимание на вопросах формирования и реализации социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел зарубежных стран.

Работа проведена на основе данных:

ξОрганизации Объединенных Наций;

ξЕвростата;

4

ξофициальных сайтов правительств зарубежных государств;

ξофициальных сайтов полиции зарубежных государств;

ξофициальных сайтов пенсионных фондов зарубежных государств;

ξофициального сайта ФБР;

ξофициального сайта Министерства труда США;

ξсайтов официальной статистики зарубежных государств;

ξсайтов справочно-правовых систем зарубежных государств;

ξсоциологической службы GALLUP.

Правовую базу исследования составляют нормативные правовые документы зарубежных государств, касающиеся деятельности правоохранительных органов и регулирующие отношения в сфере оплаты труда, предоставления социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов.

Глава 1 посвящена сравнительному анализу социальной политики, проводимой в государственных органах, в частности, полиции, стран дальнего зарубежья, в том числе в развитых зарубежных государствах (Японии, Франции, Финляндии, Италии, Испании, Германии, США, Великобритании, Канаде) и странах Восточной Европы (Польше, Че- хии, Словении). Уделено внимание исследованию систем пенсионного обеспечения полицейских стран дальнего зарубежья. Основной акцент сделан на анализе результатов реформ, проводимых в последние годы в зарубежных государствах в отношении социальной политики в правоохранительных органах.

Âглаве 2 проведен анализ социальной политики в отношении сотрудников полиции стран Балтии (Эстонии, Латвии, Литвы) и СНГ (Казахстана, Белоруссии, Украины, Молдовы, Армении). Исследованы системы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел стран Балтии и СНГ. Рассмотрены изменения, происходящие в органах полиции этих стран, в том числе в части регулирования вопросов, касающихся социальной защиты сотрудников.

Âглаве 3 основной акцент сделан на рассмотрении организационных особенностей правоохранительных структур и оценке критериев эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных государств. Поставлены вопросы о возможности и необходимости применения в Российской Федерации международного опыта проведения социальной политики в органах внутренних дел. Показаны положительные аспекты реализации социальной политики в странах зарубежья, которые можно взять на вооружение в ходе реализации социальной политики в российских органах внутренних дел. Обозначены проблемы, касающиеся применения зарубежного опыта для российской действительности.

5

оплаты труда «среднего класса» в целом по стране. В этих странах также довольно высок уровень социальных гарантий, предоставляемых служащим государством.

Например, Япония занимает первое место в мире по уровню заработка среднего и высшего звена служащих государственного аппарата. Законодательно установлено, что оплата труда государственных служащих должна соответствовать общему положению в обществе. Принцип адаптации к социально-экономическому положению (принцип привязки к положению работников в частном секторе экономики) закреплен в Национальном Законе о государственной службе1.

Позиция властей Японии заключается в том, что сотрудники государственных органов, как и работники частного сектора, выполняя определенные профессиональные обязанности, должны получать должное вознаграждение за свой труд, знания, навыки и умения. В соответствии с этим очевидно, что заработная плата в государственном и частном секторах должна поддерживаться на одинаковом уровне.

Для решения данной проблемы Национальной кадровой службой Японии регулярно разрабатываются Рекомендации для внесения Парламентом поправок к Закону о заработной плате государственных служащих. Вынесение Рекомендаций осуществляется на основе исследования заработных плат в частном и государственном секторах, а также с учетом пожеланий и мнений министерств, ведомств, объединений служащих и анализа мнения общественных деятелей, управленческих кадров предприятий, наблюдателей.

Рекомендации разрабатываются следующим образом.

Ежегодно Управление по делам персонала Японии изучает уровень оплаты труда государственных служащих по всем градациям и ступеням2

1Закон Японии от 21.10.1947 г. ¹ 120 «Национальный Закон о государственной службе Японии». URL: http://laws-jp.info/gyosei/kokkakomu.html (дата обращения 10.10.2013).

2Система оплаты труда государственных служащих Японии строится следующим образом. Размер заработной платы (оклада) определяется двумя показателями: градацией (разрядом) должности (квалификации) работника; ступенью, определяемой возрастом (стажем) сотрудника. В разрабатываемых типовых сетках по оплате труда государственных служащих 11 градаций и 32 ступени. Учет результатов работы государственных служащих осуществляется периодичностью (скоростью) перевода из одной градации в другую. Следующая, более высокая ступень по оплате труда присваивается через каждый год (максимум два года) работы. Например, государственный служащий по своей должности имеет 6-ю градацию, а по стажу работы — 21-ю ступень. Тогда его должностной оклад в месяц составит 410,2 тыс. иен. Через год он перешел на 22-ю ступень. Должностной оклад увеличивается до 414,3 тыс. иен. Труд государственных служащих, имеющих уровень градации выше 11-го (это министры, заместители министров, начальники департаментов и их заместители некоторых министерств Японии), оплачивается по другой сетке. Карьера полицейского включает в себя девять различных должностных уровней.

7

с учетом их квалификации, образования по сравнению с заработками работников производственного (частного) сектора. Для этого обследуются частные предприятия с численностью работающих более 100 человек. В соответствии с Законом о статистике частный сектор обязан предоставить достоверную информацию по заработной плате сотрудников, так как от этого зависит динамика оплаты труда государственных служащих. Эти данные публикуются в печа- ти, сравниваются с уровнем оплаты труда на государственной службе, и она приводится в соответствие с ними. В результате при выявлении заметных сдвигов заработной платы в частном секторе (не менее чем на 5%) в Парламент Японии вносятся рекомендации о соответствующем изменении уровня зарплаты государственных служащих, которые в результате обычно утверждаются.

Таким образом, уровень оплаты труда государственных служащих прямо пропорционально зависит от оплаты труда в коммерче- ском секторе экономики.

Материальное вознаграждение государственных служащих Японии зависит от принадлежности к тому или иному рангу и разряду.

Заработная плата полицейских немного выше, чем у работников организаций, имеющих аналогичные категории. Такая ситуация связана со спецификой целей и задач, выполняемых сотрудниками полиции, с их повышенными психологическими и физическими нагрузками, а также нередко с риском для жизни и здоровья. Например, заработная плата полицейского низшей категории на 13% выше, чем у той же категории других профессий.

Заработная плата японского полицейского состоит из трех частей: базового оклада, бонусов, дополнительных пособий и выплат (рис. 1.1).

Ðèñ. 1.1. Структура заработной платы

сотрудников полиции Японии, %

8

Базовый оклад рассчитывается исходя из почасовой оплаты труда и составляет около 57% оплаты труда полицейских.

В виде бонусов полицейским выплачивается пять должностных окладов в год, в том числе: 0,8 должностных оклада в марте; два должностных оклада в июле; 2,2 должностного оклада — в декабре.

Бонусы составляют около 40% базового оклада (или 23% в общем объеме доходов).

Дополнительные пособия и выплаты включают в себя:

ξдоплаты за сверхурочную работу, праздничные и выходные дни;

ξбесплатную медицинскую помощь и пособия на лечение;

ξльготное медицинское обслуживание членов семей;

ξпособия к отпуску, на содержание ребенка, транспортное пособие или оплату стоимости бензина личного автомобиля, региональные пособия;

ξпредоставление жилья.

Дополнительные выплаты и пособия составляют 35% базового оклада (или 20% в общем объеме доходов).

Таким образом, основную долю в структуре оплаты труда сотрудников полиции Японии занимает базовый оклад. Поскольку именно базовый оклад выполняет воспроизводственную функцию оплаты труда, очевидно, что с этих позиций японская система оплаты труда соответствует предъявляемым к ней требованиям.

В общем заработная плата офицера полиции Японии составляет примерно 27,000 тыс. долл. в год. В Токио эта сумма несколько выше — около 29,000 тыс. долл. в год. После ухода на пенсию японские полицейские получают пенсию, эквивалентную примерно 55% базового оклада.

На сегодняшний день полиция Японии является одной из самых эффективных правоохранительных организаций в мире. Убедительным доказательством этого может служить чрезвычайно низкий уровень преступности в Японии и один из самых высоких в мире процентов раскрываемости совершенных преступлений. Число преступлений на 100 тыс. населения в год уже много лет в Японии ниже, чем, например, в США по всем видам преступлений, в том числе: по убийствам — в 5—6 раз; по изнасилованиям — в 10—15 раз; по грабежам и разбойным нападениям — более чем в 100 раз1.

Например, большинство иностранных корреспондентов, сравнивая обстановку в своих странах с обстановкой в Японии уже после короткого пребывания в ней без гидов и сопровождающих,

1 Тебин Н.П. Япония: полицейские должны действовать как мудрые родители // Милиция. 2008. ¹ 10.

9

констатируют: «Япония — одна из самых благополучных стран в отношении уличной преступности»1.

Действительно, процент раскрытия преступлений, в частности убийств (96—97%), является самым высоким в мире.

Основой такой высокой эффективности являются:

ξтрадиционная дисциплинированность и подсознательное следование конфуцианским нормам нравственности, свойственные японцам;

ξтрадиционная общинность, мононациональность, отсутствие религиозных конфликтов;

ξстрожайший контроль за огнестрельным оружием и наркоти- ческими веществами;

ξнизкий уровень безработицы;

ξвысокий уровень жизни граждан;

ξвысокий уровень доходов сотрудников полиции;

ξкомплексная система социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам полиции.

ÂЯпонии на одного сотрудника полиции тратится примерно вдвое больше бюджетных средств, чем в Швеции. Хотя, если сравнить численность полицейских на 100 тыс. населения, то в Японии их немного меньше (207), чем в Швеции (216)2.

Âдругих зарубежных странах, таких как Великобритания, Германия, Франция, оплата труда на государственной службе ниже оплаты труда на аналогичных должностях в частном секторе экономики. Тем не менее эти государства также стремятся обеспечить финансовую и социальную независимость и достойный уровень жизни государственных служащих, адекватный уровню жизни в стране и соответствующий их социальному статусу.

Рассмотрим эту ситуацию на примере Франции.

Во Франции одним из самых главных прав государственных служащих является право на вознаграждение, которое, как и в Японии, состоит из трех частей:

ξосновного жалования, постоянно индексируемого в сторону увеличения в соответствии с прогрессирующей минимальной ставкой межпрофессиональной заработной платы;

ξдополнительного вознаграждения;

ξвыплат социального характера.

1Тебин Н.П. Óêàç ñî÷.

2Официальный сайт Управления ООН по наркотикам и преступности. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and- analysis/statistics/crime/CTS12_Criminal_-justice_resources.xl (дата обращения: 15.10.2013).

10