Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

проживания сотрудниками, состоящими на службе более 10 календарных лет, по желанию сотрудников выкупается ими в личную собственность по остаточной стоимости. В соответствии с законодательством Республики Казахстан сотрудники и пенсионеры органов внутренних дел не подлежат выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого.

Сотрудникам органов внутренних дел для оплаты расходов на содержание жилища, независимо от принадлежности жилищного фонда, за коммунальные услуги (централизованное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация, электроснабжение, газоснабжение) выплачивается денежная компенсация в размере, определяемом республиканским бюджетом на финансовый год.

В случае гибели сотрудника при исполнении служебных обязанностей семья погибшего имеет право на получение не позднее одного года со дня его гибели жилой площади из государственного жилищного фонда на условиях и в порядке, установленных законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей, проживающие совместно с ними, а также пенсионеры органов внутренних дел пользуются в установленном Правительством Республики Казахстан порядке медицинским и санаторно-курортным обслуживанием в государственных учреждениях здравоохранения. При отсутствии по месту службы или проживания медицинских учреждений системы ОВД или при отсутствии в них отделений, необходимых специалистов либо специального оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь им оказывается в государственных организациях здравоохранения согласно действующему законодательству Республики Казахстан.

Анализ законодательства Республики Беларусь с 1991 г. по настоящее время показывает, что за этот период времени было принято множество законов и других нормативных правовых актов, которые регулировали вопросы оплаты и стимулирования труда сотрудников органов внутренних дел, а также их социального обеспе- чения. Как отмечается в законодательстве Республики Беларусь, основной целью принятия этих документов являлось поддержание определенного уровня благосостояния сотрудников.

С 1991 г. основным законом, регламентирующим вопросы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, являлся закон Республики Беларусь «О милиции»1.

Также в 1991 г. Советом министров Республики Беларусь было принято постановление «Об улучшении материального обеспечения

1 Закон Республики Беларусь от 26.02.91. ¹ 637-XXII «О милиции».

71

работников органов внутренних дел»1. Данным постановлением были определены условия оплаты труда для лиц рядового и начальствующего состава ОВД, установлены размеры должностных окладов и размеры процентной надбавки за выслугу лет, определен фонд премирования сотрудников.

Как и в других странах СНГ, и в Советский период, и после распада Советского союза, в Беларуси большое внимание уделялось мерам по социальной поддержке сотрудников органов внутренних дел, в том числе, страхованию жизни, медицинскому2 и пенсионному3 обеспечению сотрудников, а также компенсации отдельных видов расходов.

Например, для лиц начальствующего и рядового состава, занимающих жилые помещения по договору найма или поднайма, до получения ими жилой площади для постоянного проживания или служебной жилой площади была введена денежная компенсация.

Сотрудникам и членам их семей предоставлялось право на проезд за счет средств МВД Беларуси при направлении на лечение и к новому месту жительства при перемещении железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом4.

1Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.91. ¹ 436 «Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел».

2Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.02.94. ¹ 105 «Об утверждении Положения о медицинском обеспечении лиц рядового и на- чальствующего состав, рабочих и служащих органов внутренних дел, финансовых расследований, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, финансовых расследований, и членов их семей», приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.07.94. ¹ 159/166 «О медицинском обеспечении работников органов внутренних дел, членов их семей и пенсионеров, уволенных из органов внутренних дел, а также военнослужащих внутренних войск, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов из числа военнослужащих».

3Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 05.07.93. ¹ 432 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и их семьям».

4Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 26.01.96. ¹ 66 «О размерах денежной компенсации военнослужащим (кроме военнослужащих сроч- ной службы), лицам начальствующего и рядового состава органам внутренних дел и прокурорским работникам, занимающим жилые помещения по договору найма или поднайма», Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.10.2003. ¹ 237 «Об утверждении инструкции о порядке выплаты компенсации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, занимающим жилые помещения по договору найма или поднайма».

72

Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным по болезни и состоянию здоровья, предоставлялось право бесплатного санатор- но-курортного обеспечения1.

Â2007 г. в Республике Беларусь был принят новый закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»2.

Âотношении денежного довольствия сотрудников отметим, что

âновом законе система оплаты и стимулирования труда сотрудников не претерпела серьезных изменений. Сохранены структура и виды выплат, входящих в состав денежного довольствия. Попрежнему денежное довольствие включает в себя оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию), надбавку за выслугу лет и другие выплаты, определяемые законодательством Республики Беларусь.

Тем не менее в ранее действовавшем законе «О милиции»3 было отмечено, что размеры денежного содержания должны обеспечи- вать достаточные материальные условия для комплектования каче- ственного личного состава милиции, дифференцированно учитывать характер и условия работы, стимулировать достижение высоких результатов в служебной деятельности и компенсировать их физические и интеллектуальные затраты. В действующем в настоящее время законе данная формулировка отсутствует. В новом законе в отношении социальной защиты сотрудников ОВД сказано, что государство гарантирует сотрудникам социальную защищенность, осуществляет меры по созданию для них надлежащих условий службы и социального обеспечения.

Âсоответствии с новым законом об органах внутренних дел социальный пакет сотрудников ОВД Республики Беларусь включает в себя в себя:

ξ обязательное государственное страхование сотрудников; ξ денежную компенсацию взамен продовольственного пайка и

другие компенсации; ξ предоставление детям сотрудников ОВД мест в дошкольных

учреждениях в течение трех месяцев со дня подачи заявления; ξ пенсионное обеспечение; ξ обеспечение жилыми помещениями;

ξ обеспечение квартирными телефонами; ξ медицинское обслуживание сотрудников и их семей;

ξ санаторно-курортное лечение сотрудников и их семей;

ξ социальные гарантии сотрудников, уволенных из ОВД.

1Указ Президента Республики Беларусь от 31.10.96. ¹ 446 «О некоторых социальных гарантиях военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и прокурорских работников».

2Закон Республики Беларусь от 17.07.2007. ¹ 263—2 «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

3Закон Республики Беларусь от 26.02.91. ¹ 637-XXII «О милиции».

73

Анализ показывает, что в отношении отдельных мер по социальной защите сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь в новом законе конкретизированы и более детализированы размеры выплат, условия и порядок их предоставления. Например, это касается обязательного государственного страхования сотрудников органов внутренних дел.

В отношении других мер по социальной поддержке сотрудников, напротив, новый закон устанавливает, что порядок их осуществления определятся законодательными актами Республики Беларусь. Так, порядок и размеры выплаты сотрудникам ОВД Республики Беларусь денежной компенсации за использование принадлежащих им транспортных средств в служебных целях, определяются Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 08.11.2007. ¹ 14841.

Еще один интересный пример: с 1 января 2007 г. вступил с силу Указ Президента Республики Беларусь «О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения»2, который распространил свое действие на лиц начальствующего состава и рядовых сотрудников ОВД Республики Беларусь.

Изменения, внесенные Указом в отношении порядка предоставления санаторно-курортного лечения сотрудников, а также оплаты стоимости путевок, обобщены в табл. 2.5.

Таблица 2.5. Порядок предоставления санаторно-курортного лечения

сотрудникам ОВД Республики Беларусь и оплаты стоимости путевок

1Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.11.2007. ¹ 1484 «Об утверждении положения о порядке и размерах выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за использование принадлежащих им транспортных средств в служебных целях».

2Указ Президента Республики Беларусь от 28.08.2006. ¹ 542 «О санаторнокурортном лечении и оздоровлении населения».

74

75

С вступлением в силу данного Указа отдельные льготы по оплате путевок на санаторно-курортное лечение сотрудников органов внутренних дел были отменены. Вместо бесплатного предоставления путевок в новом законодательстве введена норма, согласно которой для отдельных категорий сотрудников ОВД санаторнокурортных путевки оплачиваются в зависимости от получаемого ими денежного дохода1 в размерах, определенных в Указе Президента. Денежное довольствие для расчета оплаты санаторнокурортных путевок включает в себя оклад денежного содержания

1 Согласно Указу в денежный доход включаются заработная плата, денежное довольствие, пенсия, стипендия, доход лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

76

(должностной оклад и оклад по воинскому или специальному званию), добавочные, единовременные и другие выплаты.

В новом законодательстве для сотрудников ОВД стоимость путевки на санаторно-курортное лечение является дифференцированной и зависит от нескольких факторов:

ξво-первых, от периода предоставления путевки (с 1 ноября по 30 апреля или с 1 мая по 31 октября);

ξво-вторых, от отношения размера денежного дохода получа-

теля путевки к начисленной среднемесячной заработной плате работников Республики Беларусь.

Например, при отношении размера денежного дохода получателя путевки к начисленной среднемесячной заработной плате работников Республики Беларусь, до 0,5 и предоставлении путевки в период с 1 ноября по 30 апреля, сотрудник ОВД должен будет оплатить 15% стоимости путевки. При отношении размера денежного дохода получателя путевки к начисленной среднемесячной заработной плате работников Республики Беларусь свыше 5 и предоставлении путевки в период с 1 мая по 31 октября путевка оплачивается в полном объеме.

Данные положения является новшеством в законодательстве о социальной защите сотрудников правоохранительных органов Республики Беларусь.

Тем не менее наряду с отменой ранее предоставляемых льгот по оплате путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий сотрудников ОВД право на бесплатное предоставление путевок получили неработающие пенсионеры из числа родителей погибших сотрудников.

Это положение также является новшеством в законодательстве

îсоциальной защите сотрудников правоохранительных органов.

ÂУкраине1 действует Закон «О милиции»2 и «Положение о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел Украинской ССР»3, принятые в 1990—1991 гг.

Согласно Закону «О милиции» оплата труда сотрудников милиции должна обеспечивать достаточные материальные условия для комплектования качественного личного состава милиции, дифференцированно учитывать характер и условия работы, стимулировать достижения высоких результатов в служебной деятельности и компенсировать их физические и интеллектуальные затраты.

1Анализ законодательства Украины о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел произведен по состоянию на 31.12.2013.

2Закон Украины от 20.12.90. ¹ 565-XII «О милиции».

3Постановление Кабинета Министров Украины от 31.07.91. ¹ 114 «Положение о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел Украинской ССР».

77

В Законе «О милиции» сказано, что форма и размеры денежного обеспечения сотрудников милиции устанавливаются кабинетом министров Украины1. Местным советам народных депутатов предоставлено право производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленных кабинетом министров Украины размеров.

При этом, фактически формы и размеры оплаты труда работников милиции установлены не Кабинетом Министров Украины, а Указом Президента Украины от 04.10.1996 г. ¹ 926 «Об условиях денежного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава и оплаты труда работников органов внутренних дел»2.

Кроме того, в Украине действуют Методические рекомендации о порядке применения нормативно-правовых актов по вопросам денежного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и условий оплаты труда работников, которые не имеют специальных званий рядового и начальствующего состава, утвержденные министром внутренних дел Украины 30 июня 2005 г.

В соответствии с Указом Президента ¹ 926 и Методическими рекомендациями обязательными составляющими элементами денежного обеспечения каждого сотрудника милиции являются:

ξдолжностной оклад;

ξоклад за специальное звание;

ξнадбавка за выслугу лет;

ξстопроцентная надбавка;

ξдоплата за работу в ночное время в размере 35% должностного оклада;

ξнадбавка за первый и второй класс милиционерам-водителям и инспекторам дорожно-патрульной службы в размере соответственно 10 и 5% должностного оклада;

ξежемесячная надбавка к окладам денежного содержания следователей и участковых инспекторов милиции в зависимости от выслуги лет на этих должностях в размере от 10 до 25%;

ξежемесячная доплата следователям и участковым инспекторам милиции за выслугу 20 и более лет в размере 100% суммы пенсии, которая могла бы быть им начислена в случае выхода на пенсию;

ξдоплата за ученую степень кандидата или доктора наук в размере соответственно 15 и 20% должностного оклада.

1В законодательстве Украины в отношении оплаты труда аттестованных сотрудников органов внутренних дел используются понятия «денежное обеспечение» и «денежное содержание».

2Указ Президента Украины от 04.10.96. ¹ 926 «Об условиях денежного обеспече- ния лиц рядового и начальствующего состава и оплаты труда работников органов внутренних дел».

78

Необязательные выплаты, назначение которых является правом руководителя органа внутренних дел:

ξежемесячная доплата в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла бы быть начислена лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет и оставленным с их согласия и в интересах дела на службе;

ξнадбавка за знание и использование в работе иностранного языка до 10% оклада;

ξнадбавка за особые условия службы, квалификацию, профессиональный риск и выполнение особо важных заданий до 50% оклада денежного обеспечения;

ξнадбавка за непрерывную службу в размере 10—90% денежного обеспечения;

ξпремии.

Âсреднем, обязательные виды денежного обеспечения, вклю- чающие должностной оклад, оклад по специальному званию, надбавку за выслугу лет и стопроцентную надбавку составляют около 30%, остальные 70% — это надбавки, доплаты, премии1.

ÂЗаконе «О милиции» Украины также сказано, что государство гарантирует сотрудникам милиции социальную защиту, в том числе:

ξсотрудники милиции пользуются льготами при распределении жилья, установлении квартирных телефонов, устройстве детей в дошкольные учреждения, решении других вопросов социально-бытового обеспечения;

ξсотрудникам милиции, которые живут и работают в сельской местности и в поселках городского типа, предоставляются льготы на бесплатное обеспечение жильем с отоплением и освещением по установленным нормам;

ξсотрудникам милиции предоставляются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и топлива с 50%-ной скидкой при условии, что размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе со среднемесячным совокупным доходом работника милиции за предыдущие шесть месяцев не превышает дохода, дающего право на налоговую социальную льготу;

ξза сотрудниками милиции, уволенными со службы по возрасту, болезни или выслуге лет, сохраняется право на льготы при условии, что среднемесячный совокупный доход семьи в рас- чете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев не превышает дохода, дающего право на налоговую социальную льготу;

1 Мягкова И. Оплата труда работников органов внутренних дел — структура, проблемы и реформирование // Юридическая практика. 2007. 26 июня.

79

ξсотрудники милиции имеют право на получение кредитов на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство в рассрочку на 20 лет с погашением 50% предоставленной ссуды за счет фондов Министерства внутренних дел Украины и местных бюджетов. Местные советы могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции со скидкой до 50% его стоимости;

ξсотрудникам милиции, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах;

ξв случае гибели (смерти) сотрудника милиции при исполнении служебных обязанностей, его ранения в период прохож-

дения службы Законом «О милиции» предусмотрены единовременные выплаты в размере 10-летнего денежного содержания и 5-летнего денежного содержания соответственно. В Законе сказано, что размер единовременного денежного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника милиции не должен быть менее 100-кратного размера прожиточного минимума, установленного законом для трудоспособных лиц, во время выплаты этих сумм;

ξв случае причинения ущербу имуществу сотруднику милиции или его близким родственникам размер ущерба подлежит компенсации в полном объеме;

ξсотрудники милиции подлежат пенсионному обеспечению в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц»1.

Индексация денежного довольствия и пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения»2. В Законе предусмотрен следующий механизм индексации. Индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточ- ного минимума, установленного для социальных и демографиче- ских групп населения. Индексация денежных доходов населения проводится в случае, если индекс потребительских цен превысит порог, устанавливаемый в размере 101%.

В последние годы в научных публикациях украинских специалистов активно говорилось о крайне низких размерах оплаты труда сотрудников милиции Украины, а также о том, что действующие нормативные правовые документы, регулирующие вопросы денежного обеспечения, несовершенны, устарели, зачастую противоречат

1Закон Украины 09.04.92. от ¹ 2262-XII «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц».

2Закон Украины от 03.07.91. ¹ 1283-XII «Об индексации денежных доходов населении».

80