Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

Национальная полиция Канады — Королевская канадская конная полиция (КККП) уникальна тем, что объединяет в своем составе международный, федеральный, провинциальный и муниципальный компоненты.

КККП состоит из четырех региональных объединений (Атлантического, Центрального, Северо-Западного и Тихоокеанского), 15 дивизионов (по одному на каждую провинцию и территорию, Академия в Реджайне и район национальной столицы). Границы дивизионов приблизительно совпадают с границами провинций, а их главные управления расположены в столицах провинций или территорий.

На всей территории Канады КККП обеспечивает применение законов, принимаемых канадским парламентом. Полномочия и обязанности по отправлению правосудия в провинциях, включая применение уголовного кодекса, возложены на правительства провинций. КККП имеет соглашения о выполнении полицейских функций со всеми провинциями (за исключением Онтарио и Квебека), Юконом, Северо-Западными территориями и Нунавутом, а также отдельные соглашения с 197 муниципальными образованиями.

Полиция Франции — это сложная система, которой управляет Министерство внутренних дел. Полицейские функции во Франции выполняют:

ξнациональная полиция;

ξнациональная жандармерия.

Национальная жандармерия подчинена Министерству обороны, главное управление Национальной жандармерии — командованию военных округов (зон обороны) на местах.

По назначению различают две системы полиции: административную и судебную (уголовную).

В отличие от многих зарубежных государств в Италии силы правопорядка не подчиняются одному ведомству, а разбросаны по разным, за что Италию еще называют «страной пяти полиций».

Полицейские службы Италии состоят из пяти национальных корпусов:

ξгосударственной полиции;

ξкорпуса карабинеров;

ξфинансовой гвардии;

ξпенитенциарной полиции;

ξгосударственного лесного корпуса, к которым добавляются местные полицейские отделения.

Все полицейские формирования, независимо от ведомственной принадлежности, подчинены через свои министерства и ведомства Высшему совету обороны, которые возглавляют председатель совета министров и Президент Республики.

102

Полиция Германии работает в составе Министерства внутренних дел, которое имеет компетенцию значительно шире МВД иных стран. Фактически МВД Германии контролирует все основные сферы внутренней жизни страны.

Структура Федерального министерства внутренних дел Германии включает:

ξподразделение Z (центральный отдел, который выполняет ор- ганизационно-штабные функции и функции взаимодействия);

ξподразделение G (в полномочия входит решение основных вопросов внутренней политики);

ξподразделение V (осуществляет контроль за соблюдением Конституции, государственного права и управления);

ξподразделение О (отвечает за организацию управления, коммунальное хозяйство, статистику, государственную отчетность и учет);

ξподразделение VTK (занимается делами беженцев, изгнанников, потерпевших от войн и делами культуры);

ξподразделение IS (обеспечивает внутреннюю безопасность государства, защищает немецкое государство от политического экстремизма);

ξподразделение SM (отвечает за взаимодействие со средствами массовой информации, спортивными организациями);

ξподразделение KN (отвечает за гражданскую оборону, защиту от катастроф, предупреждение несчастных случаев);

ξподразделение D (разрабатывает и реализует нормы, которые регулируют правовое положение государственных служащих);

ξподразделение Р (полиция) (имеет два филиала: правоохрани-

тельные органы и борьбы с терроризмом).

Основными правоохранительными институтами являются:

ξфедеральная полиция (Bundespolizei);

ξземельная полиция (Laenderpolizei);

ξФедеральное ведомство криминальной полиции (Bundeskrimi-

nalamt).

Немецкая полиция разделяется:

ξна полицию общественной безопасности;

ξполицию общественного порядка;

ξуголовную полицию.

Система полицейских органов Великобритании включает Скот- ленд-ярд, а также полицейские департаменты графств, транспортную полицию, полицию Северной Ирландии.

Все полицейские органы входят в систему Министерства внутренних дел, но министру внутренних дел непосредственно подчи- ненные лишь подразделения Скотленд-ярда, а относительно других

103

он не имеет права оперативного управления и не несет ответственности за их деятельность.

Министерство внутренних дел Великобритании осуществляет руководство через департаменты, в частности:

ξдепартамент полиции;

ξдепартамент уголовной политики;

ξдепартамент уголовного правосудия;

ξдепартамент тюрем;

ξдепартамент апробации и контроля за теми, кто отбыл наказание;

ξпожарный департамент;

ξдепартамент иммиграции и гражданства;

ξдепартамент личного состава и управления и др.

ÂМВД Великобритании существуют также департаменты со вспомогательными функциями, среди которых:

ξдепартамент радиовещания;

ξобщий департамент;

ξдепартамент статистики;

ξотдел исследований;

ξотделение научных консультаций;

ξотделение общественных связей;

ξженская добровольная служба;

ξслужба судебных и научных лабораторий;

ξотдел научного развития полиции.

Полицейские функции в Испании выполняют:

ξобщегосударственные структуры (национальная полиция и гражданская гвардия);

ξместные структуры (полиция автономий и муниципальная полиция).

Организационная структура полиции Японии (Национальное агентство полиции) достаточно сложна, разветвлена и детализирована по направлениям деятельности. Национальное агентство полиции состоит из трех уровней:

ξнациональных (общегосударственных) органов;

ξместных (региональных) органов полиции;

ξприданных организаций.

Для полицейской системы Японии характерно наличие на всех уровнях органов планирования, социальной защиты, подготовки кадров. Национальное агентство полиции включает в себя следующие управления:

ξуправление уголовных расследований;

ξуправления дорожного движения;

ξуправление безопасности;

ξуправление связи;

104

ξадминистративное управление;

ξсекретариат.

Органы внутренних дел бывших союзных республик с провозглашением их независимости претерпели значительные изменения, в результате чего они приблизились к европейским полицейским системам.

Деятельность полиции Финляндии осуществляется под руководством Министерства внутренних дел. Имеется пять губернских полицейских управлений, три общегосударственных подразделения, два полицейских учебных заведения, а также два других техниче- ских отдела и отдел информационно-вычислительного обеспечения полиции.

Высшим руководством полиции Финляндии является Департамент полиции Министерства внутренних дел. Он обеспечивает управление деятельностью полиции, осуществляет ее планирование и развитие, определяет стратегические направления общегосударственной полицейской деятельности, обеспечивает требуемые условия для работы полиции, пересматривает законодательство в пределах свой компетенции, а также предоставляет экспертизу по вопросам внутренней безопасности. Кроме того, департамент полиции занимается вопросами, касающимися частных охранно-сыскных предприятий, проведения лотерей, сбора денежных средств, а также вопросами, связанными с игральными автоматами и пользованием огнестрельным оружием.

Департамент полиции состоит из следующих шести отделов:

ξвысшего полицейского руководства;

ξотдела оперативной полицейской работы;

ξотдела международных отношений;

ξотдела бюджетного планирования;

ξадминистративного отдела, состоящего из отдела лотерей и отдела выдачи лицензий и разрешений на огнестрельное оружие;

ξотдела надзора за частными охранно-сыскными предприятиями. Национальная полиция Чешской Республики функционирует под

юрисдикцией Министерства внутренних дел.

Национальная полиция Чешской Республики является единственной службой, которая занимается всеми вопросами общественной безопасности и уголовных расследований. В Чешской Республике не существует региональных или городских полицейских органов с подобными задачами, за исключением муниципальных инспекторов полиции, отвечающих за дорожное движение и общественный порядок в отдельных муниципалитетах. Муниципальные инспекторы полиции не имеют прав на арест или расследование.

Структура чешской национальной полиции соответствует административному делению страны: восемь региональных и 86 окружных

105

управлений. Чешскую полицию возглавляет президент полиции, в подчинении которого состоят четыре заместителя и восемь региональных управлений. Каждое из региональных управлений имеет в своем распоряжении собственный оперативный центр, судебную лабораторию и отделы снабжения, кадров и охраны здоровья. Региональным управлениям подчиняются 86 окружных управлений, которые объединяют 620 местных подразделений.

Основным правоохранительным органом в Словении является национальная полиция — независимая структура в составе Министерства внутренних дел.

Задачи словенской полиции состоят в охране конституционного строя и демократической политической системы, фундаментальных прав и свобод человека, и общественных ценностей. Работа полиции основывается на уважении и обеспечении законности, а также на европейских и международных конвенциях.

Как независимая структура в рамках Министерства внутренних дел, словенская национальная полиция выполняет свои задачи на трех уровнях: национальном, региональном и местном. Организационно, она состоит из генерального и региональных полицейских директоратов, а также местных полицейских участков. Штабквартира национальной полиции находится в Любляне.

На государственном уровне генеральный полицейский директорат состоит из девяти директоратов и возглавляется генеральным директором. Каждый из 11 регионов Словении находится в юрисдикции регионального полицейского директората, а 106 полицейских участков по всей стране выполняют свои функции и подот- четны региональному директорату.

Âто время как генеральный и региональные директораты выполняют направляющие, координирующие и надзорные функции на своих уровнях, местные полицейские участки непосредственно обеспечивают безопасность граждан на местном уровне

èфактически выполняют более 90% все полицейских задач.

Âуправленческом плане генеральный директор полиции, являясь руководителем генерального полицейского директората, координирует, направляет и контролирует всю работу полиции, обеспечивая законное выполнение полицейских задач, издавая инструкции и приказы, в соответствии с применяемым законодательством.

Заслуживают внимания организационная структура органов внутренних дел в Литве, Латвии, Эстонии. Здесь в составе министерств внутренних дел организованы департаменты полиции. Еще в 1990-х годах милиция переименована в полицию. Начальники департаментов полиции (например, генеральный комиссар в Литве) являются заместителями министров. На местах создана муниципальная полиция, которая структурно входит в департамент полиции, но подчинена

106

органам местного самоуправления. В департаментах полиции для оперативного управления муниципальной полицией созданы специальные подразделения: отдел полиции самоуправления в Литве, отделы местной полиции в Латвии, Эстонии. Наряду с кадровыми аппаратами работают такие новые подразделения по работе с личным составом, как отдел профессиональной этики и социальной защиты в Литве, психологическая служба в Латвии.

Таким образом, организационная структура полиции и органов внутренних дел вообще в разных зарубежных государствах отлича- ется. Очевидно, что основная цель формирования той или иной организационной структуры полиции любого государства — обеспечение наиболее эффективной деятельности полиции при минимизации затрат на ее функционирование.

3.2. lСЙУЖСЙЙ ПЧЖОЛЙ ЮХХЖЛУЙГОПТУЙ ЕЖАУЖМЭОПТУЙ РСБГППЦСБОЙУЖМЭОЬЦ ПСДБОПГ ИБСФВЖЗОЬЦ ТУСБО

Довольно сложно определить критерии, по которым может быть полно и объективно оценена эффективность деятельности правоохранительных органов того или иного государства. Ведь каждое государство имеет свои уровень и специфику, цели и задачи развития. Тем не менее существует ряд показателей, которые применяются в мировой практике для оценки эффективности правоохранительных систем.

Так, в докладе «Организация правоохранительной системы в некоторых федеративных странах мира», подготовленном Комитетом гражданских инициатив, выделены ключевые направления, по которым может быть дана оценка эффективности деятельности правоохранительной системы государства. К ним относятся:

1)криминальная статистика (число убийств и других преступлений на душу населения, раскрываемость преступлений и т.д.);

2)статистика обращений в полицию, структура этих обращений

èïð.;

3)численность сотрудников силовых ведомств и их соотношение с численностью населения;

4)система финансирования, соотношение расходов на обеспе- чение деятельности правоохранительных органов к размерам предотвращенного и возмещенного с помощью полицейских материального ущерба;

5)экономический фактор: максимальное снижение преступности при заданном бюджете расходов на защиту правопорядка;

6)уровень коррупции в правоохранительных органах;

7)результаты контроля надзорных органов;

107

8)результаты общественного контроля;

9)результаты опросов общественного мнения;

10)отчеты уполномоченного по правам человека;

11)число частных охранных структур и их соотношение с численностью сотрудников правоохранительной системы;

12)система замещения должностей в правоохранительных органах — назначаемость или выборность1.

К числу наиболее важных показателей, отражающих специфику правоохранительных систем зарубежных стран, ее состояние, эффективность, можно отнести:

ξпоказатели численности сотрудников;

ξколичество преступлений (зарегистрированных, раскрытых, нераскрытых);

ξизменение количества преступлений за определенный период времени;

ξобъемы финансирования на обеспечение деятельности правоохранительных органов;

ξдолю расходов на обеспечение деятельности полиции в ВВП;

ξобщественное мнение о деятельности правоохранительных структур, уровень доверия граждан.

Провести сопоставительный анализ приведенных выше показателей по разным зарубежным странам — довольно сложная задача. Проблемы заключаются в том, что:

ξзачастую статистические данные становятся доступными с большим временным сдвигом (несколько лет);

ξне все страны предоставляют такие сведения;

ξстатистические данные не всегда сопоставимы друг другу вследствие, например, разницы в составе преступлений, в системе уголовного законодательства, в функциях, возложенных на правоохранительные органы, в частности полицию;

ξстатистические данные не всегда собираются и систематизи-

руются по единой методологии и т.д.

Перечисленные проблемы не отменяют принципиальной возможности использования информации международной статистики для проведения анализа.

Конечно, такие показатели, как численность сотрудников полиции и расходы на обеспечение деятельности полиции, являются ограничителями на пути достижения необходимых результатов. Принято думать, что при прочих равных условиях увеличение и

1 Раевский П.А., Пархоменко С.А. Организация правоохранительной системы в некоторых федеративных странах мира: Доклад Комитета гражданских инициатив Фонда ИНДЕМ. URL: http://www.indem.ru/proj/rpf/ OrPraOhrSiFederStra.pdf (дата обращения 30.08.2013).

108

того и другого показателя должно приводить к повышению эффективности правоохранительной деятельности. Охрану правопорядка, профилактику, предотвращение или раскрытие преступлений можно осуществлять, привлекая больше или меньше человеческих ресурсов, больше или меньше финансовых средств1. Но бюджет любой страны имеет свои пределы, а количество полицейских сил не может увеличиваться до бесконечности. По этой причине важно оптимальное сочетание всех приведенных выше показателей.

Рассмотрим приведенные выше показатели более подробно.

Âразных зарубежных странах существенно отличаются друг от друга штаты полиции.

Âтабл. 3.1 приведены статистические данные о численности сотрудников полиции зарубежных стран на 100 тыс. населения.

Из таблицы видно, что значения показателя «полицейских на 100 тыс. населения» находятся в достаточно широком диапазоне. Например, в Бахрейне, Монако, Багамах, Гренаде, Ливане значение этого показателя попадает в интервал 550—2000 человек; в Португалии, Латвии, Чехии, Испании, Израиле Бельгии — 350—450 человек; в Сербии, Эстонии, Франции, Шотландии, Австрии, Литве, Албании — 300—350 человек; в Германии, Бразилии, Австралии, Англии, США, Канаде — 200—300 человек; в Дании, Финляндии, Азербайджане, Индии — 100—200 человек. В настоящее время в России численность полицейских на 100 тыс. населения довольно высока — 546 сотрудников. При этом, например, в Бельгии, Германии, Франции, Австрии, Литве этот показатель в 1,5—2,5 раза ниже, чем в России, а в Швейцарии, Норвегии, Финляндии, Азербайджане, Аргентине, Индии — в 2,5—4,5 раза ниже. Численность полицейских на 100 тыс. населения в Бахрейне, Монако, Гренаде, Ливане выше, чем в России в 1,1—3,6 раза.

Анализ ООН говорит о том, что общемировое среднее значение данного показателя составляет около 300 полицейских на 100 тыс. населения2. Рекомендация ООН — 222 полицейских на 100 тыс. населения3.

1 Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования // Проект «Реформа правоохранительной функции государства» URL: http://komitetgi.ru/projects/70/. (дата обращения 30.08.2013).

2Двенадцатый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию — с 19. URL: http://www.unodc.org/ documents/commissions/CCPCJ_session19/ACONF213_3eV1050608.pdf (дата обращения 28.10.2013).

3Международные статистические данные по преступности и уголовному правосудию, 2010. с.135. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/Crime- statistics/International_Statistics_on_ Crime_and_Justice.pdf (дата обращения: 15.10.2013).

109