Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

вопросов в полиции базируется на системе многоэтапного прохождения проектов правовых актов, касающихся социальной защиты полицейских. Это позволяет, с одной стороны, обеспечить их основательную проработку, а с другой — отработать механизмы их реализации, точно определить источники финансовых средств, систему контроля, необходимые службы и т.д.1

Особенностью современной системы оплаты труда государственных служащих в США является ее прямая зависимость от со- циально-экономической ситуации в стране. Ежегодно президент США определяет на основе различных показателей (ВВП, уровня безработицы, бюджетного дефицита, индекса потребительских цен) уровень ее повышения. Так, в 2010 г. Барак Обама объявил о «замораживании» заработной платы американских госслужащих на два года в целях борьбы с бюджетным дефицитом. По мнению президента США, эти меры должны способствовать восстановлению экономики2.

Отличительными чертами американской системы оплаты труда госслужащих, и в частности сотрудников полиции, являются:

ξдецентрализованное установление размеров окладов и надбавок на основе систем оценок результативности труда;

ξдействие принципов меритократии при продвижении по карьерной лестнице;

ξиндивидуализация должностных окладов;

ξширокая система надбавок, связанных с условиями труда;

ξчеткая регламентация возможных размеров надбавок;

ξзависимость от социально-экономических показателей развития государства.

Шкала заработной платы государственных служащих США, включенная в свод законов США, представляет собой таблицу, где по вертикали определены ступени государственного служащего, а по горизонтали стаж его службы. В этой таблице уровень заработной платы возрастает по диагонали.

Например, в 2013 г. уровень заработной платы сотрудников полиции США в зависимости от выслуги лет выглядел следующим образом (табл. 1.2).

1Титов В.А. Формирование и развитие социальной защиты сотрудников МВД (вопросы теории и методологии): Дис. ... канд. экон. наук. М., 2004.

2В США заморозят зарплаты госслужащим // Chaspik Newspaper. 2010/ 30 октября. URL: http://www.chaspik.spb.ru/world/v-ssha-zamorozyat-zarplaty-gossluzhashhim (дата обращения: 25.02.2014).

21

Таблица 1.2. Размер заработной платы сотрудников полиции США с учетом выслуги лет в 2013 г., долл.1

Как видно из табл. 1.2, чем больше профессиональный опыт сотрудника полиции США, чем больше его стаж службы в полиции, тем выше заработная плата. При этом:

ξуровень заработной платы сотрудников, прослуживших в полиции свыше 20 лет, более чем в 2 раза превышает заработок сотрудников полиции без опыта работы;

ξразмеры заработной платы полицейских резко увеличиваются после 1 года службы в полиции — более чем на 40%. В дальнейшем увеличение заработной платы составляет в среднем 16—20%% за каждые пять лет службы. Это стимулирует полицейских к продолжительной службе и карьерному росту;

ξразрыв между минимальным и максимальным размерами оплаты труда внутри одной ступени составляет более чем 2 раза. Такая ситуация зависит от занимаемой должности, территориальной принадлежности подразделения полиции, а также от личных заслуг сотрудника. Это стимулирует сотрудников как к карьерному росту, так и к достижению наилучших результатов при выполнении своих профессиональных обязан-

ностей.

При установлении конкретного размера должностного оклада служащим высшего руководящего состава руководителями ведомств США учитываются дополнительные критерии, прежде всего качество исполнения ими должностных обязанностей в достижении стоящих перед ведомством целей, которое оценивается на основе

1 Информация о заработной плате в США. URL: http://www.allp.com/human- resource-management-salary/ (дата обращения: 12.10.2013).

22

таких показателей, как улучшение действенности и эффективности управленческого труда; повышение качества работы, включая сокращение объема делопроизводства; экономия денежных средств; своевременность исполнения должностных обязанностей; иные показатели действенности, эффективности и исполнительной дисциплины лиц, подчиненных государственному служащему.

При дифференциации заработной платы сотрудников полиции США по категориям должностей разрыв между руководящими должностями и рядовыми сотрудниками составляет около 1,2—1.9 раза (рис. 1.4, табл. 1.3).

Ðèñ. 1.4. Размеры заработной платы отдельных категорий сотрудников полиции США за 2010 г.1

Как видно из рис. 1.4 и табл. 1.3, оплата труда начальника полиции составляет от 90 570 до 113 930 долл. в год, в то время, как капрал полиции в 2010 г. зарабатывал от 49 421 до 61 173 долл. в год. Представленные данные свидетельствуют о том, что уровень заработной платы сотрудников полиции в соответствии с действующей «системой заслуг» зависит как от занимаемой должности, выслуги лет, территориальной принадлежности подразделения полиции, так и от личных заслуг сотрудника.

1 Министерство труда США, 2010. URL: http://www.bls.gov/ooh/Protective-Service/ Police-and-detectives.htm#oes_links (дата обращения: 15.10.2013).

23

Таблица 1.3. Размеры заработной платы отдельных категорий сотрудников полиции США за 2010, долл. / год1

На службе в полиции США возможны переработки, которые поощряются. За них выплачивается дополнительная заработная плата в повышенном размере. В качестве поощрений сотрудников государственной службы, в том числе сотрудников полиции, в США применяются следующие меры: благодарность; премирование; повышение должностного оклада; повышение в должности; повышение должностной квалификации; присвоение почетных званий. Премируются в общем порядке только те государственные служащие, деятельность которых оценивается как успешная. Для выплаты премии должны соблюдаться несколько условий. Вопервых, размер единовременного премирования не должен превышать 20% суммы должностного оклада. Во-вторых, одновременно может поощряться не более 50% служащих высшего руководящего состава в каждом из ведомств, имеющих в своем составе больше четырех должностей одного уровня.

В особом порядке глава ведомства или президент могут давать денежное поощрение за особые заслуги в защите общественных интересов или за внесенный вклад в работу. Как правило, сумма указанных премий составляет 10 000 долл. в год, в исключительных случаях — 25 000 долл. в год.

Почетные звания заслуженного и выдающегося государственного служащего присваиваются сроком на один год не чаще раза в 4 года. Общая численность заслуженных государственных служащих не должна превышать 5%, а общая численность выдающихся государственных служащих — 1% общего числа служащих высшего руководящего состава государственной службы США.

1 Министерство труда США, 2010. URL: http://www.bls.gov/ooh/Protective-Service/ Police-and-detectives.htm#oes_links (дата обращения: 15.10.2013).

24

Социальный пакет полицейского США весьма велик. Сотрудники полиции в нем очень заинтересованы, и это является одним из факторов для эффективной службы, причиной, удерживающей сотрудников на работе в полиции, и желания доработать до пенсионного возраста.

Государственные служащие США имеют право на отпуск. Ежегодный отпуск сотрудников полиции США, как правило, дифференцирован в зависимости от выслуги лет (табл. 1.4).

Таблица 1.4. Дифференциация количества дней ежегодного отпуска

государственных служащих США в зависимости от выслуги лет

Сотрудникам оплачивается 12 дней отпуска по болезни в тече- ние календарного года. Любые неиспользованные больничные могут быть выплачены как почасовая оплата труда сотрудника, в виде единовременной выплаты в конце года (до 96 часов) или перенесены на следующий год.

Немаловажным аспектом, привлекающим на службу в полицию, является медицинское страхование. Медицинские услуги в США довольно дороги. Часть медицинской помощи оплачивается городскими департаментами полиции, другая часть — страховым медицинским фондом, который формируется профсоюзами полицейских, куда полицейские отчисляют, в зависимости от состава семьи, большую или меньшую сумму денег.

С начала 2004 г. в США разрабатываются программы поощрения государственных служащих, которые ведут здоровый образ жизни. Например, заявлено, что в штате Арканзас эти служащие смогут полу- чить денежную премию или скидки при оформлении медицинской страховки, а в качестве проверочных тестов будут использоваться уровень сахара и холестерина в крови, отказ от курения и т.д.1

Медицинское страхование сохраняется и после выхода полицейского на пенсию. В случае получения увечья полицейскому ока-

1 Комаров Ю.М. Медицинское страхование: опыт зарубежного здравоохранения // Вестник государственного социального страхования. 2005. ¹ 1.

25

зывают необходимую медицинскую помощь, которая оплачивается в полном размере. В период лечения полицейский освобождается от всех налогов. А на случай лишения жизни предусмотрены очень высокие страховые выплаты семьям погибших сотрудников.

Проезд в общественном транспорте у всех полицейских бесплатный. Многие полицейские, детективы, работающие по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с терроризмом, имеют служебный автотранспорт. Обслуживаются машины за счет полиции.

Через 20 лет работы в полиции сотрудник может выйти на пенсию и получать при этом половину своего среднего месячного заработка.

Приведем пример среднего размер доходов сотрудника полиции США, занимающегося расследованием мошенничества (табл. 1.5).

Таблица 1.5. Средний размер доходов сотрудника полиции США, занимающегося расследованием мошенничества, в 2012 г.1

Как видно из таблицы, основной доход сотрудника полиции формируется за счет базовой заработной платы, премий и поощрений — 69,9%. Также оплачивается переработка, удельный вес которой составляет 8,6% в общем объеме доходов. При этом, 8,5% доходов составляет медицинское обслуживание; 5,3% — социальное обеспечение, 4,5% — пенсионные отчисления.

Начальная заработная плата полицейского в США, не столь высока и составляет около 25 000 долл. в год. С учетом средней зарплаты и уровня жизни населения это небольшая сумма. Но ежегодно она увеличивается и весьма значительно.

1 Поиск работы и калькулятор заработной платы США. URL: http://www1.salary. com/Fraud-Investigation-Officer-salary.html (дата обращения: 14.10.2013).

26

На сегодняшний день по данным Бюро трудовой статистики США на местном уровне числится около 542 060 полицейских и детективов, средняя зарплата которых составляет 56 160 долл. в год, что несколько выше среднего уровня заработной платы в целом по стране (табл. 1.6). На федеральном уровне в настоящее время числится 63 030 полицейских и детективов, их средняя заработная плата немного выше и составляет 60 650 долл. в год1.

Таблица 1.6. Заработная плата отдельных категорий

работников США за 2013 г., долл.

1 Информация о заработной плате в США. URL: http://www.allp.com/human- resource-management-salary/ (дата обращения: 12.10.2013).

27

Как видно из табл. 1.6, средняя заработная плата сотрудников полиции США несколько выше, чем у юристов, бухгалтеров, аудиторов (т.е. работников со средним или высшим профессиональным образованием) и имеющих стаж работы более 10 лет.

Такая ситуация — не единичный случай. Во многих развитых зарубежных странах (Великобритании, Германии, Франции и т.д.) заработная плата сотрудников полиции, имеющих определенную выслугу лет (как правило, 10 лет и более) и занимающих должности, требующие высокой квалификации, большого профессионального опыта, выше, чем средняя заработная плата в целом по стране, и выше заработной платы работников коммерческого сектора экономики, имеющих аналогичную квалификацию и стаж работы.

ÂШвеции политика оплаты труда на государственной службе сначала была централизованной, но постепенно менялась, и в 1980-е годы правительство ввело новые методы оплаты, более приспособленные к рыночным инструментам: децентрализованное установление выплат, индивидуализацию окладов. В результате размер заработной платы служащих все чаще определялся самими уч- реждениями. Должностные оклады и другие условия труда правительственных работников постепенно приблизились к рыночным и рассматривались, скорее, как средство достижения желаемых организационных результатов, чем как инструмент социальной политики или распределения доходов. Результатом этого подхода стала ситуация, когда 90% государственных служащих в Швеции имеют индивидуальные оклады.

Страны с карьерной системой также стремятся к использованию более гибких методов в оплате труда. Отдельные государства пытаются повысить эффективность государственной службы путем материального стимулирования государственных служащих.

ÂИталии, Люксембурге, Португалии è Испании выплачиваются сверхурочные и дополнительные премии за инициативу. В Австрии

â1994 г. система оплаты труда и материального стимулирования была полностью реформирована, введены специальные надбавки для улучшения качества деятельности государственных служащих. В Бельгии, Франции, Германии, Греции, Италии, Люксембурге, Дании,

Нидерландах è Швеции существуют семейные надбавки, празднич- ные и рождественские премии. Кроме того, надбавка выплачивается, если работа выполняется в особых условиях, например в командировке или с риском для жизни и здоровья.

IV. Системы оплаты и стимулирования труда зарубежных стран отличаются друг от друга также по степени привязки оплаты труда к результатам служебной деятельности.

Например, заработная плата большинства государственных служащих Канады, в частности сотрудников полиции, практически не

28

привязана к результатам их деятельности. Всего около 4% государственных служащих получают заработную плату, зависящую от результатов работы. Заработная плата остальных 96% служащих установлена в соответствии с фиксированной шкалой оплаты труда.

ÂКанаде существует около 50 профессиональных категорий. Внутри каждой категории дополнительно имеется своя шкала для определения уровня сложности выполняемой работы. В рамках каждой шкалы возможны ежегодные поэтапные продвижения по службе (максимум до пяти в каждой).

Âтаблице 1.7 представлены размеры оплаты труда по отдельным должностям и категориям (ступеням) сотрудников полиции Канады.

Рост заработной платы сотрудников государственных органов Канады не связан с эффективностью работы. Но для всех сотрудников предусмотрены надбавки, учитывающие интенсивность и сверхурочную работу, а также рост стоимости жизни. Размер надбавок определяется в ходе переговоров с профсоюзами. Иными словами, у канадских государственных служащих, в частности полицейских, есть два способа получить повышение зарплаты, не меняя места работы:

ξ подняться по шкале оплаты труда в рамках соответствующей профессиональной категории;

ξ получить ежегодную надбавку, связанную с ростом стоимости жизни.

Для полиции Канады (также как для США, Великобритании) характерно резкое увеличение заработной платы после нескольких лет службы.

Например, годовой оклад констебля, сразу после успешного завершения обучения в полицейских учебных заведениях составляет 49680 канадск. долл. Как правило, в течение 36 месяцев службы, годовой оклад постепенно увеличивается более, чем в 1,5 раза — до 80 498 канадск. долл. 1.

Хотя уровень оплаты труда сотрудников полиции Канады не связан с результатами их работы, их заработная плата в основном выше, чем оплата труда других категорий работников бюджетной сферы. Другими словами, изначально уровень оплаты труда полицейских отражает специфику правоохранительной деятельности, связанную с выполнением определенных функций государства, а также с повышенными физическими и психологическими нагрузками, риском для жизни как самих сотрудников, так и членов их семей.

1 Официальный сайт Королевской канадской конной полиции. URL: http://www. rcmp-grc.gc.ca/recruiting-recrutement/rm-mr/salary-avantages-eng.htm#pension (дата обращения 28.12.2013).

29

Таблица 1.7. Размеры оплаты труда отдельных категорий сотрудников Королевской канадской конной полиции в 2011—2014 гг.1

1 Официальный сайт Королевской канадской конной полиции. URL: http://www. rcmp-grc.gc.ca/recruiting-recrutement/rm-mr/rates-taux-eng.htm (дата обращения 28.12.2013).

30