Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

Предусмотрены следующие коэффициенты:

ξмладший полицейский — 0,1 базового размера;

ξполицейский — 0,15;

ξстарший офицер полиции — 0,2;

ξсержант — 0,3;

ξинспектор — 0,4;

ξруководитель — 0,5;

ξкомиссар, инспектор — 0,6;

ξкомиссар — 0,7;

ξглавный комиссар — 0,8;

ξглавный комиссар — 0,9;

ξгенеральный комиссар — 1,0 базового размера.

Для сотрудников полиции Литвы предусмотрены следующие надбавки.

1. За квалификационную категорию:

ξ3-ÿ категория — 10%;

ξ2-ÿ категория — 20%;

ξ1-ÿ категория — 30% должностного оклада. Квалификационная категория присваивается при наличии оп-

ределенной выслуги, в том числе:

ξ3-ÿ категория — не менее 2 лет;

ξ2-ÿ категория — не менее 5 лет;

ξ1-ÿ категория — не менее 10 лет.

2.За работу в ночные и праздничные дни.

3.За работу во вредных и опасных условиях труда.

4.За работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

5.За работу, непосредственно связанную с уходом за животными.

6.Премии — до 70% должностного оклада.

В табл. 2.3 и 2.4 представлены размеры заработной платы отдельных категорий сотрудников полиции Литвы за 2012—2013 гг.

Из таблиц видно, что вследствие того, что в Литве организационная система полиции имеет иерархичную структуру, включая в себя Департаменты, территориальные органы полиции, а также специализированные полицейские учреждения, заработная плата сотрудников полиции зависит от того, в каком территориальном подразделении проходит службу сотрудник полиции1.

1 Официальный сайт Департамента полиции Литвы. URL: http://www.policija.lt/ index.php?id=10095 (дата обращения: 02.02.2014).

61

Таблица 2.3. Размеры средней заработной платы сотрудников штаб-квартиры полиции Вильнюсского уезда в 2012—2013 гг.1

Таблица 2.4. Размеры средней заработной платы сотрудников штаб-квартиры полиции Каунасского уезда в 2012—2013 гг.2

1Официальный сайт Штаб-квартиры полиции Вильнюсского уезда. URL: http:// vilnius.policija.lt/index.php/lt/veikla/darbo-uzmokestis (дата обращения: 15.01.2014).

2Официальный сайт Штаб-квартиры полиции Каунасского уезда. URL: http://www. kaunas.policija.lt/ww/index.php/lt/veikla/11-veikla/98-darbo-uzmokestis (дата обращения: 15.01.2014).

62

Независимо от территориальной принадлежности заработная плата руководителей в несколько раз выше, чем рядовых сотрудников. Например, заработная плата начальника комиссариата в более чем 1,5 раза превышает размер заработной платы начальника отдела комиссариата и более чем в 2,7 раза превышает размер заработной платы полицейского. Заработная плата начальника подразделения в составе отдела более чем в 1,5 раза больше, чем полицейского.

Говоря о других социальных гарантиях сотрудникам полиции Литвы, отметим, что сотрудники имеют право на ежегодный опла- чиваемый отпуск. Число дней отпуска зависит от стажа службы в полиции Литвы:

ξдо 10 лет — 30 календарных дней;

ξот 10 до 15 лет — 35 календарных дней;

ξот 15 до 20 лет — 40 рабочих дней;

ξ20 лет и старше — 45 календарных дней.

Литовским полицейским гарантировано оказание медицинской помощи за счет Фонда обязательного медицинского страхования, финансируемого за счет государственного и местных бюджетов, а также муниципальных фондов здравоохранения. При этом на период болезни, а также отпуска по беременности и родам полицейским выплачивается средняя заработная плата.

Литовским сотрудникам полиции возмещаются расходы на проезд общественным транспортом.

Âслучае смерти сотрудник полиции при исполнении обязанностей его семье выплачивается компенсация из средств государственного бюджета.

Âнастоящее время (2014) в Парламент Литовской Республики внесен законопроект об изменениях в действующий Закон Литовской Республики «О деятельности полиции»1, принятый в 2000 г. Изменения касаются системы оплаты труда полицейских и направлены на решение вопросов, связанных с повышением эффективности правоохранительной деятельности, а также с сокращением бюрократии в органах полиции.

Âзаконопроекте предусматривается, что заработная плата офицеров полиции должна рассчитываться в соответствии с категориями: 1-я категория — самая низкая, 21-я — самая высокая. Для каждой категории планируется ввести семь уровней оплаты труда, которые будут зависеть от официальных оценок профессиональной деятельности сотрудников. Оценка деятельности полицейских будет проводиться один раз в год. Повысить уровень оплаты труда внутри

1 Закон Литовской Республики от 17.10.2000. ¹ VIII-2048 «О деятельности полиции».

63

одной категории можно будет, если три раза подряд будет дана положительная оценка деятельности1.

В настоящее время Законопроект еще не вступил в силу. Предлагаемые нововведения апробируются в рамках «пилотного» проекта без снижения заработной платы сотрудникам при отрицательной оценке их деятельности. Более того, начиная с 2014 года, заработная плата сотрудников полиции повысилась, в среднем на 7—8%. Повышение было произведено в пределах имеющихся бюджетных ассигнований за счет перераспределения средств в рамках различ- ных программ и проектов. Зарплаты самых низких категорий должностных лиц увеличились в среднем с 115 до 195 долларов в месяц2.

Наряду с этим в перспективе после принятия данного Законопроекта заработная плата сотрудников полиции напрямую будет зависеть от результатов выполняемой ими работы.

* * *

Подведем итоги.

Âнастоящее время системы оплаты труда сотрудников полиции стран Балтии отличаются от российской системы оплаты труда сотрудников правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел. Например, в Литве вилки должностных окладов определяются с учетом коэффициентов по отношению к самому высокому должностному окладу генерального комиссара. Во многом, эти системы аналогичны западной и американской системам оплаты труда сотрудников полиции.

Системы социальных гарантий сотрудникам полиции стран Балтии аналогичны как российской системе, так и системам развитых зарубежных стран и государств СНГ. Разница заключается в размерах предоставляемых пособий и компенсаций, а также источ- никах финансирования этих социальных гарантий.

Проведенный анализ показывает, что вследствие финансового кризиса 2008 г. уровень оплаты труда сотрудников полиции во всех странах Балтии значительно снизился. И уже на протяжении шести лет эти государства не могут восстановить уровень благосостояния полицейских докризисного периода.

Âстранах Балтии, так же как и в большинстве зарубежных стран и в России, в последние годы проводятся реформы полиции, основной целью которых является повышение эффективности правоохранительной деятельности, снижение уровня коррупции в рядах

1 Информационный портал Литвы Alfa URL: http://www.alfa.lt/straipsnis/ 14735164/ Naujas.-Policijos.veiklos.istatymas..pareigunu.atlyginimai.augs..taciau.ju.paciu.turetu.likti.maziau = 2012—06—06_16—17/#.Uuvq8vl_uP4 (дата обращения 03.01.2014).

2 Официальный сайт МВД Литвы. URL: http://www.vrm.lt/lit/Kitamet-dides- statutiniu-pareigunu-atlyginimai/1175 (дата обращения 04.01.2014).

64

сотрудников, введение показателей оценки профессиональной деятельности полиции, основанных на общественном мнении. В этом контексте интересен опыт Литвы, где разработана схема оценки деятельности полиции, основанная на увязке размеров денежного довольствия сотрудников и результатов их деятельности. В настоящее время в полном объеме эта система еще не введена в действие, а функционирует лишь в рамках пилотного проекта. Эту идею можно взять на вооружение для российской системы социальных гарантий сотрудникам правоохранительных органов.

2.2pРЬУ СЖБМЙИБЧЙЙ ТПЧЙБМЭОПК РПМЙУЙЛЙ

ÃПСДБОБЦ ГОФУСЖООЙЦ ЕЖМ ТУСБО soe

ÂРеспублике Казахстан в 1999 г. в ходе подготовки нового законодательства о государственной службе политика в области оплаты труда и материального стимулирования государственных служащих была пересмотрена и изменена.

Âнастоящее время система оплаты труда госслужащих строится на тарифно-квалификационной сетке. Ее основой являются Реестр должностей административных государственных служащих и Пере- чень категорий1.

Основные идеи, которые закладывались при разработке новой системы оплаты труда государственных служащих, заключались в том, чтобы:

ξ существовала возможность регулярной индексации заработной платы;

ξ обеспечивалась прозрачность заработной платы, необходимая для того, чтобы при объявлении о конкурсах на замещение государственных должностей, общество знало реальный уровень оплаты труда данной категории работников;

ξ существовала возможность через оплату труда стимулировать эффективную работу всего государственного аппарата;

ξ обеспечивалась прямая зависимость заработной платы госслужащих и возможностей государственного бюджета и экономики страны.

Âходе пересмотра системы оплаты труда государственных служащих был проведен сопоставительный анализ размеров оплаты труда в коммерческом и государственном секторах экономики. Кроме этого, сравнивалась оплата труда работников национальных компаний и государственных служащих. Проведенные исследования

1 Реестр должностей административных государственных служащих и Перечень категорий разработаны Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы.

65

показали, что необходимы меры по повышению уровня заработной платы государственных служащих и ее индексации. На основе предложений Агентства по делам государственной службы финансовыми структурами Правительства Казахстана исходя из возможностей государственного бюджета были рассчитаны базовый должностной оклад и коэффициенты повышения заработной платы по конкретным должностям государственных служащих.

Âновой системе оплаты труда была значительно повышена роль должностного оклада государственных служащих. Это привнесло ясность и простоту в систему оплаты и стимулирования труда. В тоже время в системе оплаты труда была сохранена надбавка за выслугу лет как основное средство стимулирования карьерного роста государственных служащих. Также была предусмотрена возможность премирования государственных служащих без ограничения размера и количества премий, выплачиваемых в течение года. Помимо этого, в новой системе оплаты и стимулирования труда государственных служащих в целях привлечения на государственную службу молодых квалифицированных кадров, был предусмотрен рост должностного оклада с учетом выслуги лет: в течение первых четырех лет пребывания на государственной службе должностной оклад повышается ежегодно; затем на протяжении шести лет — каждые два года; в дальнейшем — каждые три года.

Для более гибкого регулирования системы оплаты труда были введены коэффициенты с базовым коэффициентом, равным единице.

Руководители министерств и ведомств получили право устанавливать премии и надбавки при наличии экономии фонда оплаты труда. Однако из-за служебной необходимости многие ведомства были вынуждены комплектовать все штатные должности, вследствие чего складывалась незначительная экономия фонда оплаты труда.

Âэтой связи Агентством по делам государственной службы было внесено предложение о создании механизма премирования работников не только за счет экономии фонда оплаты труда, но и по административным расходам. Указ Президента был подписан 25 марта 2001 г.1 Этот указ, во-первых, создал дополнительный источ- ник материального стимулирования сотрудников, и во-вторых, способствовал более экономному и хозяйственному расходованию средств на административные расходы.

С 17 января 2004 г. вступил в силу Указ Президента Республики Казахстан от 17.01.2004 г. ¹ 1284 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет

1 Указ Президента Республики Казахстан от 25.03.2001. ¹ 575 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета».

66

государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан».

Начиная с 2005 г. в Казахстане Агентством по делам государственной службы при содействии ПРООН1 и проекта TACIS2 «Административная реформа» была разработана собственная казахстанская методология анализа должностей на основе факторнобалльной оценки, проведены пилотные исследования в Администрации Президента, канцелярии премьер-министра, ряде министерств и местных органах. Всего выборочно было описано около 300 должностей, охватывающих категории А—Е.

Оценка места должности в иерархии оплаты труда — это результат сложного и кропотливого труда. Шкала оплаты труда государственных служащих характеризуется большой методологической, организационной и информационной базой. Основной предпосылкой реальной оценки должностей является анализ, который строится на четкой регламентации каждой функции и обязанностей, учете всех факторов и условий, влияющих на функции государственной службы. Только последовательная оценка всех факторов и функций, их сравнение с другими видами работ обеспечивают справедливость и ясность.

В связи с этим были разработаны: матрицы балльной оценки и руководства по их использованию; опросные листы; факторные планы; порядок проведения оценки работы; руководства для оценочных комиссий по определению уровней факторов; процедуры проведения письменных описаний должностей и интервью на рабочих местах.

Иными словами, была разработана методическая, методологиче- ская, организационная и информационная база системы факторнобалльной оценки работы по каждой государственной должности.

По мнению казахстанских специалистов, принципиальным достоинством этого метода является то, что эффективная процедура оценки работы полностью интегрируется с политикой оплаты и материального стимулирования труда и обеспечивает достоверную информацию о ценностях работы и квалификационных требованиях к ней.

Рассматривая сущность этого метода, отметим, что в отличие от нормирования труда, являющегося количественной оценкой трудовой деятельности и времени, необходимого для выполнения работы, оценка работы на основе факторно-балльного анализа является сравнительной оценкой. Этот метод не касается общего объема работы, числа исполнителей работы, способностей исполнителей.

1Организация при ООН «Программа развития ООН»

2TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техни- ческая помощь Содружеству Независимых Государств) — программа Европейского союза по содействию ускорению процесса экономических реформ в СНГ.

67

Оценивается только выполняемая работа, а не персонально исполняющий ее сотрудник.

Результатом факторно-балльной оценки работы (должности) является конвертация количественного рейтинга работы в баллах в денежную стоимость. Для решения указанной задачи могут быть применены разные способы. В частности, совокупная трудовая стоимость работы в баллах умножается на коэффициент в денежном выражении. Или разрабатывается линия оплаты в графической форме, которая показывает соотношение между определенной в ходе анализа работы ее ценностью в баллах и текущей ставкой оплаты труда. Также может использоваться метод сравнения оплаты труда с рыночными ставками оплаты аналогичной работы или похожих видов работ в аналогичных или частных организациях. Ставки оплаты труда корректируются, и составляются иерархические структуры категорий работ и категорий оплаты труда.

Âитоге, по мнению казахстанских специалистов, метод фактор- но-балльной оценки должностей вполне применим в условиях казахстанской модели государственной службы и позволит в перспективе осуществлять объективную оценку каждой должности государственной службы для установления справедливой оплаты труда, устранить «уравниловку» и на деле обеспечить реализацию принципа равной оплаты за выполнение равнозначной работы.

Рассмотрим более подробно действующее законодательство об оплате труда и других социальных гарантиях отдельных категорий государственных служащих, к которым относятся сотрудники правоохранительной службы.

Â2011 г. в Республике Казахстан был принят закон «О правоохранительной службе»1, которым определена система оплаты труда и других социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам правоохранительных органов.

Например, денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан устанавливается на основе единой системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет бюджетных средств, утверждаемой Президентом Республики Казахстан, и включает в себя денежное содержание и надбавки за особые условия прохождения службы, устанавливаемые законодательством Республики Казахстан2.

1Закон Республики Казахстан от 06.01.2011. ¹ 380-IV «О правоохранительной службе».

2Закон Республики Казахстан от 06.01.2011. ¹ 380-IV «О правоохранительной службе»; Закон Республики Казахстан, имеющий силу закона от 21.12.95. ¹ 2707 «Об органах внутренних дел республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 04.07.2002. ¹ 336—2 «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан».

68

Денежное содержание сотрудников состоит из должностного оклада и доплаты за специальное звание или классный чин.

За образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности и за иные достижения в работе сотрудники органов внутренних дел могут быть поощрены единовременным денежным вознаграждением, награждением ценным подарком, досрочным присвоением очередного специального звания.

С 1 января 2013 г. сотрудникам полиции Республики Казахстан была существенно повышена оплата труда, прежде всего за счет повышения доплат за специальные звания1.

Средний размер денежного довольствия сотрудников с учетом повышения доплаты за специальное звание с 1 января 2013 г. составляет:

ξдля начальника районного управления внутренних дел подполковника полиции с выслугой свыше 20 лет — 226 405 тенге (до 2013 г. — 175 562);

ξдля участкового инспектора полиции капитана полиции с выслугой с 5—7 лет — 134 667 тенге (до 2013 г. — 100 618);

ξдля оперуполномоченного, следователя районного звена майора полиции с выслугой с 5—7 лет — 117 733 тенге (до 2013 г. 72 535);

ξдля оперуполномоченного центрального аппарата майора полиции с выслугой с 5—7 лет — 142 397 тенге (действующий

до 2013 г. 97 199 тенге)2.

Помимо денежного содержания государственные служащие Казахстана, в частности сотрудники полиции, обеспечиваются социальным пакетом, включающим:

ξпредоставление дополнительных оплачиваемых отпусков;

ξвещевое обеспечение;

ξназначение государственных социальных пособий по случаю потери кормильца и по инвалидности;

ξмедицинское обслуживание;

ξжилищное обеспечение;

ξпенсионное обеспечение.

Сотрудникам органов внутренних дел Республики Казахстан предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, размер которого зависит от выслуги лет сотрудника, в том числе:

1Закон Республики Казахстан от 23.11.2012 г. ¹ 54-V «О республиканском бюджете на 2013—2015 годы».

2Официальный сайт Информационного агентства Казахстана Zakon.kz/ URL: http://www.zakon.kz/4533358-denezhnoe-dovolstvie-kazakhstanskikh.html (дата обращения: 30.09.2013).

69

ξимеющим выслугу лет более 10 лет — продолжительностью пять календарных дней;

ξимеющим выслугу лет более 15 лет — 10 календарных дней;

ξимеющим выслугу лет более 20 лет — 15 календарных дней. При получении увечья сотрудником в период исполнения им

служебных обязанностей или служебного долга ему производится выплата единовременной компенсации. Выплата осуществляется за счет бюджетных средств.

При установлении сотрудникам органов внутренних дел инвалидности, наступившей в результате травмы, ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей или служебного долга, им выплачивается единовременная компенсация в размерах:

ξинвалиду I группы — 30-месячного денежного содержания;

ξинвалиду II группы — 18-месячного денежного содержания;

ξинвалиду III группы — 6-месячного денежного содержания.

Âслучае получения сотрудниками при исполнении служебных обязанностей или служебного долга увечья (травмы, ранения, контузии), не повлекшего за собой инвалидности, им выплачивается единовременная компенсация в размере:

ξполуторамесячного денежного содержания — получившему тяжелое увечье;

ξмесячного денежного содержания — получившему среднее увечье;

ξполовины месячного денежного содержания — получившему легкое увечье.

Âслучае гибели (смерти) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей либо в течение года после увольнения со службы вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей или служебного долга, семье погибшего выплачивается единовременная компенсация в размере 60-месячного денежного содержания по последней занимаемой сотрудником должности. Выплата данной единовременной компенсации также осуществляется за счет бюджетных средств.

За детьми сотрудника, погибшего при исполнении служебных обязанностей либо служебного долга, до достижения ими совершеннолетия сохраняется право на медицинское и санаторно-курортное обслуживание в ведомственных учреждениях здравоохранения.

На погребение умерших или погибших сотрудников и пенсионеров выплачивается единовременная компенсация в размере трехмесячного денежного содержания.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются правом перво- очередного обеспечения жилой площадью из служебного жилищного фонда. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного

70