Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

выполнять свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне.

В обзорах государственных органов Великобритании (полиции, пенсионных фондов) отмечается, что к концу 1990-х годов стало очевидно, что законодательство о пенсионном обеспечении сотрудников полиции 1987 г. уже не отвечает потребностям современной полицейской службы. Это обстоятельство в сочетании со значи- тельным ростом расходов на пенсионное обеспечение привело к поиску новых моделей и схем пенсионного обеспечения полицейских.

К концу 2002 г. в ходе пенсионной реформы были рассмотрены варианты модернизации пенсионного обеспечения сотрудников полиции. Эти варианты сводились к более гибким механизмам назна- чения и выплаты пенсий1. В 2006 г. был принят новый Свод правил о пенсионном обеспечении сотрудников полиции Великобритании. В настоящее время в Великобритании действуют две модели пенсионного обеспечения сотрудников полиции, принятые в 1987 и 2006 гг. Каждый пенсионер, имеющий пенсию до вступления в силу закона о пенсиях 2006 г., может выбрать любую из этих моделей. Сотрудники полиции, не достигшие пенсионного возраста к 2006 г., после выхода не пенсию подпадают под модель пенсионного обеспечения 2006 г.

Основные отличия старой схемы пенсионного обеспечения от новой заключаются прежде всего в размерах пенсионных отчислений из заработной платы полицейских при прохождении службы (табл. 1.13).

Помимо этого, две схемы отличаются друг от друга пенсионным возрастом, по достижении которого начинается выплата пенсий. По старой схеме сотрудникам, вышедшим на пенсию, пенсия выплачивается после 50 лет и старше, по новой схеме — после 55 лет и старше.

Кроме того, отличия имеются в механизмах расчета пенсий.

По старой схеме максимальный размер пенсии составляет 2/3 размера заработной платы (1/60 заработной платы на момент выхода на пенсию за каждый год службы за первые 20 лет, затем 2/60 заработной платы на момент выхода на пенсию за каждый год службы после от 20 лет до 30 лет). Для того чтобы получить максимальный размер пенсии, выслуга лет должна составлять не менее 30 лет. В случае смерти пенсионера выплачивается пособие в размере двух пенсий.

По новой схеме максимальный ежемесячный размер пенсии составляет 1/2 заработной платы (1/70 суммы заработной платы на момент выхода на пенсию за каждый год службы). Для того чтобы получить максимальный размер пенсии, выслуга лет должна составлять не менее 35 лет. В случае смерти пенсионера выплачивается пособие в размере трех пенсий.

1 Официальный сайт Пенсионного фонда Dyfed Великобритании. URL: http://www.Cron-fabensiwndyfed.org.uk/english/police/aboutus/pages/aboutus.aspx (дата обращения: 18.11.2013).

51

Таблица 1.13. Размеры пенсионных отчислений с заработной платы

сотрудников полиции Англии и Уэльса по схемам пенсионного обеспечения 1987 г. и 2006 г.1

Таким образом, новая схема начисления пенсий гораздо проще старой. Более того, в новой схеме пенсионного обеспечения расширены случаи выплаты пенсий по потере кормильца, а также законодательно определено, что при определенных условиях выплата пенсий может производиться в пользу третьих лиц, не являющихся супругами или детьми сотрудников. Вместе с тем возраст выхода на пенсию по новой схеме выше. Размер пенсии по новой схеме в отдельных случаях ниже.

В настоящее время в Великобритании проводится очередная реформа пенсионной системы правоохранительных органов. Новая схема расчета пенсий сотрудникам полиции будет введена в действие с 2015 г. Правительство Великобритании предлагает увеличить пенсионный возраст до 60 лет и производить расчет пенсий исходя из ставки 1,81% заработной платы за каждый год службы в полиции плюс ежегодное увеличение расчетной суммы на коэффициент инфляции в размере 1,25% до момента выхода на пенсию2. При этом также увеличатся ставки отчислений в пенсионный фонд — до 13,7%.

Правительство Великобритании отмечает, что основная цель проведения реформы пенсионной системы государственных служащих заключается в необходимости сделать эту систему более устой- чивой в долгосрочной перспективе. Изменения нужны для того, чтобы пенсионная система стала более простой, прозрачной и справедливой. По мнению Правительства Великобритании, такая схема расчета пенсий позволит сотрудникам полиции, имеющим более высокую заработную плату, получать более высокую пенсию (почти в 2 раза больше, чем при существующей схеме).

1 Официальный сайт графства Гемпшир Великобритании. URL: http://www3. hants.gov.uk/pensions/homepage-police/police-pension-scheme.htm#section487563—1 (дата обращения: 20.12.2013).

2 Официальный сайт Правительства Великобритании URL: https://www.gov.uk/ police-pension-reform (дата обращения: 10.01.2014).

52

В новой схеме пенсионные накопления будут формироваться в течение всего периода службы, а не рассчитываться на основе последних нескольких лет работы в полиции. Все эти нововведения, по мнению Правительства Великобритании и британских экспертов, позволят сделать службу в полиции более привлекательной для молодежи, так как в первую очередь позволяют сделать размеры пенсий адекватными потребностям современного общества. Более того, по расчетам экспертов Великобритании, так как с течением времени все больше сотрудников полиции перейдет на новую схему пенсионного обеспечения, будет осуществляться экономия государственных расходов на пенсионное обеспечение1.

Пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов ÑØÀ регламентируется положениями о прохождении службы в том или ином штате. Поэтому установленные нормы пенсионного обеспечения значительно варьируются. В каждом штате, городе или округе существует собственная система пенсионного обеспечения для муниципальных служащих, к категории которых относятся и офицеры полиции.

Пенсионный возраст для сотрудников полиции США составляет 65 лет. Для возникновения права на пенсию сотрудник полиции должен иметь выслугу лет не менее 20 лет.

* * *

Подведем итоги.

На сегодняшний день для многих зарубежных стран весьма актуальными являются вопросы о реформировании пенсионной системы государственных служащих. В основном проводимые преобразования сводятся:

ξк постепенному повышению пенсионного возраста;

ξизменению механизмов расчета пенсий;

ξувеличению размеров страховых взносов;

ξувеличению периода учета заработков при определении размера пенсии;

ξограничению вариантов и практики досрочного выхода на пенсию;

ξсокращению числа получателей различного рода пенсионных льгот;

ξстимулированию создания частных пенсионных фондов. Необходимость совершенствования систем пенсионного обеспе-

чения в зарубежных странах связана прежде всего со стремлением приспособить национальные пенсионные системы к меняющимся экономическим условиям государства на основе новых социальных компромиссов. Оптимальное сочетание названных и других мер позволяет зарубежным странам успешно решать наиболее острые проблемы, связанные с финансированием пенсионного обеспечения.

1 Официальный сайт Правительства Великобритании URL: https://www.gov.uk/ police-pension-reform (дата обращения: 10.01.2014).

53

занности, права, организацию, правовую основу полицейской службы Эстонии, а также систему оплаты труда и других социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам.

Принятие нового закона было вызвано объединением четырех структурных ведомств Министерства внутренних дел Эстонии:

ξДепартамента полиции;

ξДепартамента пограничной охраны;

ξДепартамента гражданства и миграции;

ξДепартамента спасателей.

По словам министра внутренних дел Эстонии (2010), данная реформа — самая кардинальная в истории ведомства и преследует несколько целей — от экономии государственных средств и рационального использования внутренних ресурсов до улучшения повседневной работы полиции, погранохраны, службы миграции и спасателей2.

В соответствии с новым Законом о полиции и пограничной службе Эстонии размеры заработной платы сотрудников полиции зависят от занимаемой должности, которая отнесена к определенному классу. Всего законодательством предусмотрено 17 классов (табл. 2.1).

Как видно из таблицы, присваиваемый класс (и, следовательно, уровень оплаты труда), помимо категории должности зависит также от подразделения, в котором предусмотрена та или иная должность. Например, офис-менеджеру канцелярии начальника полиции присваивается 13—16-й класс, а в подразделении полиции в составе бюро этой же должности присваивается 9—15-й класс. Это позволяет более справедливо оценить интенсивность и напряженность службы, которая различна в разных подразделениях полиции.

Кроме этого, для всех категорий должностей предусмотрен диапазон классов. Например, для полицейских, занятых оперативной работой, это 13—16-й класс; для главного специалиста — 9—15-й класс; для младшего специалиста — 1—5-й класс. Такая ситуация дает возможность для профессионального и карьерного роста на одной и той же должности, а также позволяет руководителям стимулировать более ответственных, профессионально грамотных и работоспособных сотрудников.

Законодательством Эстонии для сотрудников полиции также предусмотрены премии, доплаты за следственно-розыскную работу, ночную и вечернюю службу, работу в государственные праздники и за выполнение дополнительных обязанностей.

1Закон Эстонской Республики от 20.09.2009. ¹ 473 «О полиции и пограничной охране».

2База данных обзора СМИ. Россия и зарубежье. URL: http://polpred.com/?ns=1&ns _id=154016 (дата обращения: 24.02.2014).

55

Таблица 2.1. Соответствие классов штатным должностям

полиции Эстонской Республики

Отпуск сотрудников эстонской полиции длится 35 календарных дней, к которым добавляется до 10 дней за стаж службы.

В отдельных случаях сотруднику полиции компенсируются расходы на проезд общественным транспортом, а также расходы на проезд в отпуск. Сотрудникам полиции предоставляется медицинское обслуживание, возмещается материальный ущерб, причиненный имуществу вследствие выполнения служебных обязанностей. Выплачиваются компенсации при наступлении несчастного случая или в случае невозможности выполнения служебных обязанностей из-за причинения вреда здоровью, получения травмы, инвалидности. В случае смерти полицейского из-за несчастного случая или при выполнении служебных обязанностей семье сотрудника полиции выплачивается единовременная сумма в размере 10-летнего заработка.

56

Âсоциальный пакет полицейского также входят подъемные пособия при перемещении в другую местность по службе, обучение за счет организации и бесплатная форма.

При совершении дисциплинарного проступка в качестве дисциплинарных мер помимо выговоров и освобождения от занимаемой должности применяются: штраф 10-кратного размера ежедневной заработной платы, снижение размера заработной платы на 30% сроком до шести месяцев.

Заработная плата сотрудников полиции Эстонии практически не индексируется. Более того, например, в 2009 г. среднемесячная зарплата полицейских Эстонии снизилась на 1250 крон (80 евро). В марте 2009 г. Министерство внутренних дел Эстонии выставило на продажу все служебные квартиры ведомства по всей Эстонии1. Оче- видно, такая ситуация негативно сказалась на социальной защите сотрудников полиции и, как следствие, на результатах их работы.

Â2013 г. минимальная заработная плата полицейского составляла около 80% средней зарплаты в Эстонии. Средняя заработная плата эстонских полицейских была несколько выше уровня средней заработной платы по стране и составляла около 855 евро в месяц2.

Как отметил глава МВД Эстонии К.-М. Вахер в своем интервью региональному изданию «Нарвская Газета», посвященному повышению уровня оплаты труда полицейских: «Бюджет на 2013 г., кроме прочего, предусматривает выделение 8,67 млн евро на повышение зарплат полицейским и спасателям, … и 695 тыс. евро на поддержку добровольцев и помощников полицейских… С помощью реформы в сфере заработных плат … мы увеличим доходы полицейских и спасателей, что окажет существенное влияние на представителей этих профессий, работающих именно в сельских регионах.

Êпримеру, зарплаты региональных полицейских достигнут, как минимум, нынешнего уровня средней по Эстонии заработной платы (855 евро), что означает, по меньшей мере, 7-процентную прибавку к зарплате»3.

ÂЛатвийской Республике после финансового кризиса 2008 г. уровень заработной платы сотрудников полиции был снижен в среднем на 50—55%. Кроме этого, полицейские были лишены большинства социальных гарантий.

1 Федеральное информационное агентство России Regnum. URL: http:// regnum.ru, (дата обращения: 07.08.2013).

2Правительство повысило зарплаты полицейским и спасателям. URL: http://rus.delfi.ee/ daily/estonia/pravitelstvo-povysilo-zarplaty-policejskim-i-spasately-am.d?id-=65512142 (дата обращения: 15.08.2013).

3 Интервью главы МВД Эстонии К.-М. Вахера «Нарвской газете» 15.12.2012 URL: http://baltija.eu/news/read/28612 (дата обращения 07.07.2013 г.)

57

В начале 2013 г. заработная плата была увеличена примерно на 10%, но до настоящего времени размер заработной платы сотрудников полиции не может приблизиться к уровню докризисного периода.

Профсоюз сотрудников полиции Латвии недоволен уровнем оплаты труда полицейских и пожарных страны. Лидеров профсоюзов также не устраивает реальное отсутствие социального диалога с чи- новниками, особенно в вопросах, касающихся социальных гарантий и условий труда сотрудников правоохранительных органов.

Переговоры представителей профсоюза с Правительством Латвийской Республики последний раз проводились в 2007 г., когда Правительство Латвии дало обещание повысить в течение двух лет зарплаты сотрудникам МВД Латвии на 200 лат.

В июле 2013 г. министр внутренних дел Латвии Р. Козловскис отметил, что на восстановление заработной платы докризисного уровня потребуется от 60 до 70 млн лат, в то время как около 60 млн лат — это общий бюджет МВД Латвии на 2014 г. При этом только оплата сверхурочных часов составит около 6 млн лат1.

Около 95% сотрудников полиции Латвии получали заработную плату меньше, чем 480 лат. Например, полицейский получал на руки (за вычетом налогов с доходов) в среднем всего 293 лат в месяц. Причем 80 лат составляют премии; 50 лат — компенсация на питание, которая не облагается НДФЛ.

Âнастоящее время в Латвии действует Закон «О полиции»2, принятый еще в 1991 г. На протяжении периода действия этого Закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения,

âчастности в отношении социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам.

Вопросы оплаты труда сотрудников органов внутренних дел также регулируются Правилами, утвержденными Кабинетом министров от 21.06.2010. ¹ 568.

Âсоответствии с Правилами должности делятся на двенадцать категорий, которые подразделены на классы А, В, С, D3. Например, начальник национальной полиции латвийской Республики, генерал, имеет 12-ю должностную категорию, класс А; старший эксперт Центральной криминальной полиции — 9-ю должностную катего-

1Информационный портал Латвии Tvnet URL: http://www.tvnet.lv/zinas/latvija/468565- kozlovskis_nakamgad_policistu_algas_atjaunot_-nav_iespejams (дата обращения: 08.08.2013).

2Закон Латвийской Латвии от 04.06.91. «О полиции».

3Правила Кабинета министров Латвии от 21.06.2010 г. ¹ 568 «Правила для уч- реждений МВД Латвии тюремной администрации, регулирующие вопросы оплаты труда и ежемесячных пособий должностных лиц этих учреждений» URL: http://likumi.lv/doc.php?id=212444 (дата обращения 08.01.2014)

58

рию, класс А; инспектор Областного исполнительного комитета г. Риги — 8-ю должностную категорию, класс В.

Вилка заработной платы зависит от категории должности, класса и выслуги лет. Иными словами, шкала заработной платы сотрудников органов внутренних дел Латвии представляет собой таблицу, где по вертикали определены должностные категории, а по горизонтали — стаж службы (аналогичная система оплаты труда сотрудников полиции присутствует во многих зарубежных странах, например, в США). Поэтому уровень заработной платы возрастает в таблице по диагонали. Например, второй должностной категории класса А со стажем службы до двух лет соответствовала вилка заработной платы 320—376 лат, а для этой должностной категории при выслуге 5—8 лет — 337—381 лат; для 4-й должностной категории класса В с выслугой до двух лет — 344—428 лат, а для этой же должностной категории при выслуге 5—8 лет — 349—433 лат.

Также как и в большинстве стран СНГ сотрудники МВД Латвии получают оклад по специальному званию. Например, доплата за специальное звание подполковника до 1 января 2014 г.1 составляла 70 лат; капитана — 40 лат; лейтенанта — 35 лат.

Кроме этого, в системе оплаты труда сотрудников полиции Латвии предусмотрена выплата премий.

Особое внимание хотелось бы уделить дополнительным выплатам, связанным с риском, и за выполнение определенных профессиональных обязанностей.

В Правилах предусмотрены конкретные виды ситуаций, связанных с рисками, а также размеры выплат за решение каждой ситуации. В Законодательстве Латвийской Республики о полиции эти ситуации называются услугами (табл. 2.2).

Из табл. 2.2 видно, что, хотя служба отдельных категорий сотрудников полиции связана с риском для жизни и здоровья, вместе с этим размеры дополнительных выплат, связанных с особенностями службы невелики, особенно, учитывая снижение уровня заработной платы сотрудников МВД Латвии в связи с финансовым кризисом 2008 г. Например, размер выплаты за непосредственное участие в борьбе с тяжкими преступлениями составляет 200 лат, или менее 30% средней заработной платы сотрудника 8-го класса (старший специалист), имеющего категорию В и выслугу до 8 лет.

Еще в середине 2012 г. Министр внутренних дел Латвийской Республики Р. Козловскис заявил о необходимости реформы полиции. По его словам, цель реформы — поднять престиж ее сотрудников и уменьшить негативное отношение общества к стражам порядка. «Сейчас полиция отчуждена от общества. У полицейских не

1 То есть до момента перехода страны на евро.

59

хватает мотивации повышать свою квалификацию и получать за это соответствующую зарплату, — объяснил министр. — Нужно менять концепцию полиции — ее образ, функции, требования». По мнению министра, одним из громких дел, бросивших тень на работу полиции, и приведшем к острой необходимости реформирования полиции, стала история с косулями, подстреленными руководителем Елгавского края З. Цауне1.

Таблица 2.2. Выплаты за услуги, связанные с конкретными рисками,

предоставляемые сотрудниками МВД Латвийской Республики (до 01.01.14)

Заработная плата сотрудников полиции Литовской Республики включает в себя базовый оклад, а также различные надбавки.

Базовый оклад устанавливается в зависимости от категории полицейского ранга и рассчитывается с учетом коэффициентов (от 0,1 до 1) по отношению к базовому размеру (максимальному).

1 Официальный сайт профсоюза работников Латвии LIDA. URL: http://dp. pivanet.lv/node/816 (дата обращения: 10.02.2014).

60