Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

друг другу, вызывают много вопросов на практике. Все это влечет за собой необходимость реформирования системы денежного обеспечения этой категории работников1.

В 2013 г. в Верховную Раду Украины были внесены законопроекты ¹ 10688 «О полиции Украины» и ¹ 10579 «О государственной службе правопорядка». Основной целью принятия закона о полиции послужило то, что, деятельность милиции регламентируется нормативными правовыми актами, которые не только устарели, но и противоречат Конституции, поскольку были приняты раньше, чем Конституция Украины. В законопроекте «О полиции Украины» много положительных моментов: это повышение заработной платы полицейским, обширный пакет социальных гарантий (обеспечение жильем, медицинское обслуживание, выплаты в случае получения увечья или гибели).

Предполагалось, что полиция должна войти в систему Министерства внутренних дел Украины. Для организации централизованного управления по выполнению возложенных на нее задач в составе аппарата МВД предполагалось создать Департамент полиции, а общее руководство полицией возложить на министра внутренних дел Украины.

По мнению авторов законопроекта, работники полиции от рядового до старшего сержанта включительно должны получать заработную плату не менее 5600 грн., а занимающие должности начи- ная от младшего лейтенанта и заканчивая начальником департамента полиции — не менее 7 минимальных зарплат, установленных кабинетом министров Украины на 1 января каждого года. На сегодняшний день это составляет приблизительно 7700 грн. По состоянию на 31.12.2013 заработная плата рядовых сотрудников органов внутренних дел Украины составляла немного больше 1800 грн.

Итак, мы рассмотрели систему социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Украины, действующую до трагических событий, происходящих в Украине с первых месяцев 2014 г. Оче- видно, что в ближайшее время законодательство Украины, в том числе в отношении правоохранительных органов, социальной защиты сотрудников этих органов, изменится. Цель нашего анализа заключается в том, чтобы создать максимально полную картину о состоянии социальной защиты сотрудников правоохранительных органов различных государств, в том числе, бывшего СССР, показать преимущества и недостатки действующих систем социальных гарантий, их сходства и различия, причины, которые приводят к необходимости реформирования. Поэтому мы включили в наше

1 Мягкова И. Óêàç. ñî÷.

81

исследование анализ системы социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел Украины.

Âсоответствии с законом Азербайджанской Республики «О полиции»1 заработная плата сотрудника полиции состоит из основного оклада, который устанавливается с учетом его должности, специального звания, выслуги лет, а также из дополнительной платы, устанавливаемой в соответствии с законодательством за работу в выходные и праздничные дни, ночное и внеурочное время. Сотруднику полиции также выплачиваются дополнительные суммы, единовременные пособия и другие выплаты за условия несения службы. Помимо этого, сотрудник полиции за образцовое выполнение своих обязанностей и высокие показатели в службе может быть поощрен:

ξденежной премией;

ξнаграждением ценным подарком;

ξдосрочным присвоением специального звания;

ξприсвоением специального звания на ступень выше предусмотренного по должностному штату.

Âконце 2011 года денежное довольствие сотрудников полиции Азербайджанской республики было значительно повышено, в среднем на 30%.

Так же как и в других странах СНГ, сотрудники полиции Азербайджанской Республики обеспечиваются социальным пакетом, который включает в себя:

ξпенсионное обеспечение;

ξмедицинское обеспечение;

ξстрахование жизни и здоровья сотрудника полиции;

ξвозмещение в полном объеме материального ущерба, причи- ненного имуществу сотрудника при исполнении служебных обязанностей;

ξединовременные компенсации, связанные с переменой места службы в полиции;

ξденежные выплаты за поднаем жилья при отсутствии при отсутствии места проживания в связи с переменой места службы в полиции, и необходимости снимать жилье;

ξправо бесплатного пользования всеми видами общественного транспорта (кроме такси и междугородного транспорта) на территории Азербайджанской Республики при исполнении служебных обязанностей;

ξкомпенсация за использование в служебных целях личного транспорта;

ξпредоставление отпуска.

1 Закон Азербайджанской республики от 28.10.1999 г. ¹ 727 IГ «О полиции».

82

ÂРеспублике Молдова до 2013 г. действовал закон «О полиции» от 18.12.90. ¹ 416-XII1. В соответствии с этим нормативным правовым актом полиция являлась составной частью МВД Республики Молдова.

Оплата труда сотрудников полиции Республики Молдова осуществлялась в порядке, на условиях и в размерах, предусмотренных Законом от 23.12.2005. ¹ 355-XVI «О системе оплаты труда в бюджетной сфере»2.

За работу в выходные и праздничные дни сотрудникам полиции выплачивалась денежная компенсация.

За добросовестное выполнение сотрудниками полиции служебных обязанностей устанавливались следующие виды поощрения:

ξ объявление благодарности; ξ награждение ценным подарком или денежной премией;

ξ предоставление дополнительного отпуска до 10 суток; ξ награждение нагрудным знаком;

ξ досрочное присвоение специального звания и присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой должности;

ξ досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания;

ξ награждение государственными наградами.

Âсоответствии с Законом «О полиции» 1990 г. все сотрудники подлежали обязательному государственному личному страхованию на сумму 10-летнего денежного содержания за счет средств бюджетов, а также средств, поступающих на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

Также в Законе о полиции были прописаны положения о денежных выплатах в случае смерти сотрудника или причинении ему увечий в связи с выполнением служебных обязанностей:

ξ в случае гибели семье погибшего или его иждивенцам выпла- чивалось единовременное пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и, кроме того, в течение пяти лет со дня гибели лицам, находящимся на иждивении, выпла- чивалось ежемесячно его денежное содержание с учетом индексации заработной платы. По истечении пяти лет назначалась пенсия по случаю потери кормильца в порядке, установленном законодательством;

ξ в случае получения увечья, наступления инвалидности сотруднику выплачивалось ежемесячное содержание до восста-

1Закон Республики Молдова от 18.12.90. ¹ 416-XII «О полиции».

2Закон от 23.12. 2005. ¹ 355-XVI «О системе оплаты труда в бюджетной сфере».

83

новления трудоспособности, но не дольше 10 лет. По истече- нии этого срока ему назначалась пенсия по инвалидности;

ξущерб, причиненный имуществу сотрудника полиции или его близкого родственника в связи с его служебной деятельностью, возмещался в судебном порядке в полном объеме из

средств бюджета.

Сотрудникам оперативных служб полиции Молдовы устанавливались квартирные телефоны в течение 6 месяцев со дня подачи заявления; другим категориям сотрудников, — не позднее трех лет.

Сотрудникам полиции Молдовы гарантировалось право на предоставление их детям мест в дошкольных учреждениях в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Сотрудники полиции имели право на дополнительный оплачиваемый отпуск после 10 лет службы — сроком до пяти суток, после 15 до 10, после 20 лет — до 15 суток.

Сотрудники полиции имели право на бесплатный проезд в транспорте по территории Республики Молдова и на использование личного транспорта в служебных целях.

С 5 марта 2013 г. в Молдове вступил в силу новый закон, регулирующий деятельность полиции, а также систему социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам — Закон Республики Молдова «О деятельности полиции и статусе полицейского»1.

Согласно новому Закону «О деятельности полиции и статусе полицейского» в полномочия Министерства внутренних дел Молдовы теперь входят только вопросы разработки государственной политики в области обеспечения защиты правопорядка, а работу полицейских будет координировать Генеральный инспекторат полиции, который войдет в структуру МВД Молдовы. Структура полиции включает в себя полицию по борьбе с преступностью и полицию общественного порядка.

В новом законе «О деятельности полиции и статусе полицейского» в отношении заработной платы сотрудников полиции многие положения, которые действовали ранее, остались без изменений: сохранена структура оплаты труда полицейских: должностные оклады, оклады за специальное звание, дополнительные выплаты.

Дополнительные выплаты включают в себя следующие доплаты и надбавки: за выслугу лет; за квалификационную категорию; за особые условия деятельности; за интенсивность труда; за выполнение в срочном порядке особо важных специальных заданий; другие надбавки, связанные со спецификой деятельности отдельных категорий сотрудников указанных органов.

1 Закон Республики Молдова от 27.12.2012. ¹ 320 «О деятельности полиции и статусе полицейского».

84

Размеры надбавки за выслугу лет приведены в табл. 2.6.

Таблица 2.6. Размеры надбавки за выслугу лет сотрудникам

полиции Молдовы

Надбавки за квалификационную категорию устанавливаются специалистам высшей, первой и второй категории в размере соответственно 30, 20 и 15% основной заработной платы.

Надбавки за особые условия деятельности, интенсивность труда, а также за выполнение в срочном порядке особо важных специальных заданий устанавливаются с использованием ежемесячно на эти цели 0,8 месячного фонда оплаты труда, исчисленного исходя из основных окладов.

Для сотрудников Национального центра по борьбе с коррупцией устанавливается ежемесячная надбавка за эффективность в предупреждении и борьбе с коррупцией:

ξдля офицерского состава — в размере 1,5 среднемесячной заработной платы по экономике за предыдущий год;

ξдля субофицерского состава — в размере 0,8 среднемесячной заработной платы по экономике за предыдущий год.

По итогам деятельности подразделения рядовой и начальствующий состав, зачисленные на службу по контракту, имеют право на ежемесячное вознаграждение в размере до 0,5 месячного оклада, исчисленного с учетом надбавок и доплат.

Также сотрудникам полиции оказывается материальная помощь в размере месячной основной заработной платы, исчисленной с учетом надбавок и доплат.

В новом законе «О деятельности полиции и статусе полицейского» введены положения о бесплатном медицинском обслуживании полицейских. Ранее вопросы оказания медицинской помощи сотрудникам полиции регулировались отдельным нормативным правовым документом.

Также введены положения об обеспечении сотрудников полиции жильем. В новом законе сказано, что полиция создает служебный

85

жилой фонд. Если полицейский и его супруга/супруг не владеют на праве собственности жильем в населенном пункте, в котором он осуществляет деятельность, полицейский имеет право на служебное жилье на период деятельности в этом населенном пункте, выделяемое в пределах его наличия. Выделенное полицейскому служебное жилье не подлежит приватизации. При прекращении служебных отношений полицейский обязан освободить служебное жилье вне зависимости от срока службы в полиции.

Âновом законе также определено, что сотрудники полиции имеют право на бесплатный проезд на всей территории страны всеми видами городского, пригородного и междугородного транспорта общего пользования (кроме такси), но только в целях выполнения служебных обязанностей. Расходы транспортных предприятий городского, пригородного и междугородного транспорта возмещаются из государственного бюджета.

При увольнении со службы в связи с выходом на пенсию, либо по сокращению штатов, или в связи с ликвидацией подразделения полицейским выплачивается единовременное пособие в соответствии с календарной выслугой лет на службе в полиции:

ξ от 5 до 10 лет — в размере заработной платы за 6 месяцев; ξ от 10 до 15 лет — за 8 месяцев; ξ от 15 до 20 лет — за 10 месяцев; ξ от 20 до 25 лет — за 14 месяцев; ξ от 25 до 30 лет — за 16 месяцев;

ξ свыше 30 лет — в размере заработной платы за 18 месяцев.

Âотношении государственного социального страхования сотрудников в новом законе «О деятельности полиции и статусе полицейского» определено, что в случае гибели полицейского в связи

ñосуществлением служебной деятельности или его смерти вследствие увечья, семье погибшего выплачивается единовременное пособие в размере 120-месячного заработка. В течение пяти лет со дня гибели (смерти) лицам, находившимся на иждивении полицейского, выплачивается ежемесячное пособие в размере его месячной заработной платы по последней должности. По истечении пяти лет назначается пенсия по случаю потери кормильца в предусмотренном законодательством порядке. Иными словами, в отношении выплат по случаю гибели сотрудников в новом Законе сохранены те же положения, что действовали ранее.

Изменения были внесены в положения о выплатах сотрудникам в рамках обязательного государственного социального страхования в случае причинения увечья, наступления инвалидности или заболевания. Теперь указанные выплаты дифференцированы в зависимости от формы травмы и категории инвалидности. Так, в новом Законе сказано:

86

ξв случае причинения полицейскому в связи с осуществлением служебной деятельности увечья (ранения, травмы, контузии) ему выплачивается единовременное пособие, размер которого составляет:

при легкой форме — 3-месячную заработную плату; при средней форме — 5-месячную заработную плату; при тяжелой форме — 7-месячную заработную плату;

ξв случае увольнения со службы по причине признания негодным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в связи с осуществлением служебной деятельности, полицейскому выплачивается единовременное пособие из расчета среднемесячной заработной платы по последней занимаемой должности за последние шесть месяцев до наступления страхового случая;

ξв случае инвалидности, наступившей в период осуществления служебной деятельности или в связи с выполнением служебных обязанностей, или после прекращения службы в полиции, но вследствие заболевания, полученного в период службы, при отсутствии оснований для получения пенсии за выслугу лет полицейскому до восстановления трудоспособности выплачи- вается ежемесячная компенсация, размер которой устанавливается в процентном отношении к месячной заработной плате по последней занимаемой должности следующим образом:

I группа инвалидности — 100%;

II группа инвалидности — 80%;

IIIгруппа инвалидности — 60%.

Âновом Законе увеличен предельный возраст выхода на пенсию 50 лет для субофицеров, 55 лет для офицеров (ранее было: от рядового до капитана полиции — 45 лет; от майора до полковника полиции — 50 лет).

Рассмотрим законодательство о социальных гарантиях сотрудникам полиции Республики Армения. Законы «О полиции»1 и «О службе в полиции»2 были приняты в Армении более десяти лет назад — еще в 2001—2002 гг. В Законе «О полиции» сказано, что вопросы социального обеспечения сотрудников полиции регулируются в соответствии с Законом Республики Армения «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей»3, который распространяется на сотрудников органов внутренних дел Республики Армения.

1Закон Республики Армения от 16.05.2001 г. ¹ ¹ЗР-177 «О полиции».

2Закон Республики Армения от 07.07.2002 г. ¹ ЗР-401 «О службе в полиции».

3Закон Республики Армения от 25.11.98. ¹ ЗР-258 «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей».

87

Законом «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей» регулируются вопросы: материального обеспечения, в том числе социальные гарантии, связанные с прохождением службы

âполиции и увольнением со службы; медицинского обеспечения; обязательного государственного страхования; жилищного обеспече- ния; получения образования; предоставления дополнительных социальных гарантий сотрудникам-участникам боевых действий; налогообложения доходов; пенсионного обеспечения.

Для сотрудников ОВД Республики Армения до настоящего времени сохранено право бесплатного проезда общественными видами пассажирского транспорта (за исключением такси). Проезд в отпуск для сотрудников полиции — бесплатный, для членов семьи существует льгота в размере 50% стоимости проездного билета.

Также для сотрудников полиции Республики Армения до настоящего времени сохранена льгота по уплате подоходного налога.

Медицинское обслуживание сотрудников полиции и членов их семей Республики Армения, так же как и в России, осуществляется бесплатно в ведомственной системе здравоохранения.

Санаторно-курортное лечение осуществляется бесплатно. Расходы на проезд к месту лечения и обратно компенсируются.

Сотрудники ОВД Армении, не имеющие собственного жилья, обеспечиваются жилой площадью. При ее отсутствии выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений или приобретение квартиры. Сотрудники ОВД, ставшие инвалидами, а также семьи сотрудников ОВД, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, пользуются правом 50%-ной скидки при внесении платы за газ, водоснабжение, водоотвод, вывоз мусора, абонентной платы за радио.

Так же как и в России, и во всех странах СНГ, сотрудники ОВД Республики Армения подлежат обязательному государственному страхованию. Семьям погибших сотрудников возмещаются затраты на погребение.

Интерес представляют положения Закона Республики Армения «О службе в полиции», касающиеся возмещения затрат на обучение

âведомственных учебных заведениях полиции.

Âсоответствии с положениями этого закона служащий полиции и курсант учебного заведения полиции обязаны возместить государству затраты на обучение в учебном заведении полиции, если они уволены со службы либо по собственному желанию, либо по отрицательным мотивам. В законе предусмотрено, что служащий не возмещает расходы на обучение или переподготовку, если он прослужил в полиции по окончании учебного заведения полиции не менее пяти лет или после прохождения переподготовки — не менее

88

двух лет. В российском законодательстве подобная норма введена только с 2012 г.1

** *

Âрезультате проведенного анализа законодательства об оплате труда и социальном обеспечении государственных служащих, в частности сотрудников полиции стран СНГ, установлено, что каждое из рассмотренных государств уделяет серьезное внимание вопросам материального обеспечения и социальной защиты сотрудников правоохранительной службы. Основными целями проведения социальной политики в отношении сотрудников является увеличение уровня их благосостояния в интересах привлечения на правоохранительную службу высококвалифицированных кадров, повышения заинтересованности в результатах работы, снижения текучести кадров и в целом, повышения эффективности правоохранительной деятельности. Наряду с этим очевидно, что ограни- ченные возможности бюджета каждого из рассмотренных государств часто не позволяют добиться необходимых результатов.

Âотличие от стран дальнего зарубежья система оплаты труда и социальный пакет сотрудников органов внутренних дел стран СНГ во многом аналогичны системе оплаты труда и социальному пакету сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации. Основными направлениями реализации мер по социальной защите сотрудников правоохранительных органов государств СНГ, так же как и в Российской Федерации, является медицинское, пенсионное

èжилищное обеспечение, страхование жизни и здоровья, компенсация отдельных видов расходов сотрудников и членов их семей.

Âнастоящее время в отдельных государствах СНГ сохранены некоторые элементы системы социальных гарантий, существовавшие в России до проведения реформы, которая началась в конце 2009 г., а в отдельных случаях — до реформ 2002 и 2005 гг.

Например, в Республике Беларусь сотрудники органов внутренних дел получают компенсацию взамен продовольственного пайка. В Республике Казахстан единовременная компенсация в случае наступления инвалидности или получения травмы сотрудником при исполнении служебных обязанностей или служебного долга выпла- чивается в суммах, кратных размерам денежного содержания. Для сотрудников полиции Республики Армения сохранена льгота по уплате подоходного налога.

Тем не менее существуют некоторые различия в системах социальных гарантий сотрудникам полиции стран СНГ, которые касаются

1 Часть 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

89

в первую очередь видов дополнительных выплат в составе денежного довольствия; видов предоставляемых льгот, социальных гарантий и компенсаций, а также размеров этих выплат.

Например, в Республике Молдова при увольнении сотрудников полиции со службы в связи с выходом на пенсию, либо по сокращению штатов, либо в связи с ликвидацией подразделения полиции полицейским выплачивается единовременное пособие в размере от 6- до 18-месячной заработной платы (в зависимости от выслуги лет).

В некоторых странах СНГ, существуют особенности в механизме расчета размеров социальных выплат. Эти особенности связаны с общегосударственной социальной политикой, уровнем благосостояния граждан, а также планами, перспективами и приоритетами развития государства. Например, интересен опыт Республики Беларусь в расчете стоимости путевок на санаторно-курортное лечение сотрудников органов внутренних дели и членов их семей исходя из дохода сотрудника, начисленной среднемесячной заработной платы и времени года предоставления путевок.

Анализируя процессы реформирования органов внутренних дел стран СНГ, отметим, что основной целью проведения реформ во всех государствах СНГ является повышение эффективности правоохранительной деятельности.

Каждая страна решает эти вопросы в соответствии со своими приоритетами и задачами развития, состоянием экономики, уровнем криминализации общества. По этой причине в странах СНГ реформы проводятся в разное время. В последнее время тенденцией развития системы органов внутренних дел стран СНГ становится акцентирование внимания на вопросах социальной защиты сотрудников, в том числе на повышении уровня их благосостояния и ка- чества жизни.

2.3 bОБМЙИ ТЙТУЖН РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙА ТПУСФЕОЙЛПГ РПМЙЧЙЙ ТУСБО cБМУЙЙ Й soe

Для наиболее полного и всестороннего анализа социальной политики, проводимой в зарубежных странах в отношении сотрудников правоохранительных органов, а также в целях определения основных направлений дальнейшего совершенствования социальной политики, проводимой в органах внутренних дел Российской Федерации, рассмотрим системы пенсионного обеспечения сотрудников полиции бывших республик СССР — стран Балтии и СНГ.

На сегодняшний день пенсионный возраст для сотрудников полиции Эстонии составляет 55 лет. В отдельных случаях — 60 лет. Для пенсионеров эстонской полиции предусмотрены следующие

90