Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

Рассматриваемый показатель является одним из ключевых при выработке механизмов повышения эффективности работы правоохранительных органов. Численность сотрудников полиции должна быть оптимальной. Излишняя численность приводит к необоснованному увеличению бюджетных расходов; нехватка кадров — к увели- чению преступности, снижению раскрываемости преступлений, и в результате к ухудшению криминальной обстановке в стране.

Анализ показывает, что каждое государство решает вопросы об оптимальном количестве сотрудников полиции, учитывая свои особенности и ситуацию.

Интересен опыт Японии в отношении участковых отделений полиции, так называемых кобан. К «кобан» приписывается постоянный состав сотрудников, которые несут службу в полиции. В городах Японии «кобан» расположены так, что в любое место района полицейские после поступления вызова должны прибыть из «кобан» за 2—3 минуты. Учет прибытия полицейских на место преступления рассчитывается посекундно. В отчетах Национального полицейского управления Японии отмечается, что в последнее десятилетие увеличилось время прибытия сотрудников полиции на место преступления. В 1998 г. оно было равно 5 мин. 48 сек., в 1999 г. — 5 мин 54 с, в 2000 г. уже 6 мин. 05 с. Такая ситуация повлекла за собой тщательный анализ причин этого роста. Во многом это было объяснено тем, что за последние годы резко увеличилось число обращений в «кобан» с мобильных телефонов, и гражданам, вызывавшим полицию, стало труднее указать точное место своего нахождения. Такой детальный учет этого показателя объясняется тем, что по данным полиции Японии, процент раскрытия преступлений по горячим следам при прибытии полицейского на место преступления до 3 минут в 1,5—2 раза выше, чем при прибытии через 5—10 минут. В результате высокая оперативность реагирования обеспечивает японской полиции отличные показатели в раскрытии преступлений сравнительно малыми силами1. Так, в Японии на 100 тыс. населения приходится в 1,4—1,9 раза меньше полицейских, чем в Германии, Франции, Италии (см. табл. 3.1).

Приведенный пример показывает, что при определении оптимального количества сотрудников правоохраны важно учитывать географические масштабы государства, плотность населения, уровень криминализации в стране, принимать во внимание политику государства в отношении полицейской службы, приоритеты и направления ее развития, а также достигнутые результаты предыдущих этапов реформирования.

Например, в США реформы правоохранительных органов идут постоянно. При этом, начиная с 1992 г., уровень преступлений сократился в среднем в 2—3 раза (табл. 3.2).

1 Тебин Н.П. Япония: полицейские должны действовать как мудрые родители // Милиция. 2008. ¹ 10.

111

Таблица 3.2. Динамика уголовных преступлений, совершенных в США, по годам и видам преступлений за 1992—2011 гг. (на 100 тыс. населения)1

1 Официальный сайт ФБР. URL: http://www.fbi.gov (дата обращения: 21.10.2013).

Âнастоящее время в США проводится политика увеличения численности сотрудников полиции. Так, по данным Бюро статистики труда США в течение 2010—2020 гг. численность полицейских должна вырасти примерно на 7%. В 2010 г. насчитывалось около 794300 сотрудников полиции. К 2020 г., по оценкам Бюро, общая численность полицейских должна возрасти до 8531001.

Другой пример. В Великобритании за последние 20 лет также наблюдается тенденция сокращения количества различного рода преступлений (табл. 3.3).

При этом, начиная с первой половины 1990-х годов, в Великобритании проводились реформы, следствием которых было как сокращение, так и увеличение численности сотрудников полиции.

Âпоследнее десятилетие численность сотрудников полиции Великобритании неуклонно росла. В 2000 г. общая численность полицейских составляла немного более 124 000 человек. В 2001—2002 гг. численность сотрудников полиции достигла рекордного уровня, увеличившись на 3,1% по сравнению с 2000 г. Это было самое

масштабное увеличение штатов полиции за последние 25 лет. В 2004 г. численность полицейских достигла 140 000. Затем наблюдалось некоторое ее сокращение, а в 2006—2009 гг. численность сотрудников вновь стала расти и ко второй половине 2009 г. достигла 144 833. В последние несколько лет из-за сокращения бюджета его дефицита, правительство Великобритании приняло решение о сокращении численности полицейских2. По состоянию на 31 марта 2011 г. численность сотрудников полиции составила 139 1103.

1 Официальный сайт Бюро Статистики Труда США. URL: www.bls.gov/; Сайт allp. com (Информация о заработной плате). URL: www.allp.com»police-officer- salary/ (дата обращения: 25.10.2013).

2 Наряду с этим в Великобритании широко распространено привлечение общественных сил (PCSO), так называемая общественная поддержка сотрудников полиции (добровольцы). Труд сотрудников полиции общественной поддержки оплачивается также как труд сотрудников полиции, но они не имеют тех полномочий, которые имеют кадровые офицеры. Их роль заклю- чается в поддержке работы местной полиции и обеспечение видимого присутствия на улицах.

Такая мера была введена в 2002 г. в ходе реформы полиции и довольно быстро получила распространение. Так, за период с 2005 по 2009 г. численность таких сотрудников выросла с 6214 до 16814. По состоянию на 31 марта 2011 их численность несколько сократилась и составила 15820.

3 Полицейские штаты и работа в полиции // Politics — 2012. — июль. URL: http://www.politics.co.uk/reference/police-numbers-and-recruitment (дата обращения 20.10.2013).

114

Таблица 3.3. Динамика уголовных преступлений, зарегистрированных полицией Южного Уэльса (Великобритания), на 100 тыс. населения по годам и видам преступлений за 1990—2012 гг.1

1 Официальный сайт полиции Южного Уэльса. URL: http://www.police.nsw.gov.au (дата обращения: 28.10.2013).

В 2012 г. МВД Великобритании заявило о том, что планирует в 2014—2015 гг. сократить бюджетные расходы на содержание полиции на 20%. Это заявление сразу привело к обеспокоенности сотрудников о том, скажется ли такое решение на уровне их заработной платы и социальном обеспечении. Но правительство утверждало, что экономия средств будет обеспечена за счет оптимизации бюджетных расходов, сокращения затрат на управленческий и административный аппарат. Наряду с этим еще в мае 2011 г. МВД Великобритании наметило ряд мер, которые включают реструктуризацию деятельности полиции, более сложный подход к управлению рисками и упрощению процесса регистрации преступлений. В июле 2011 г. Инспекция Ее Величества по делам полиции опубликовала доклад «Адаптация к жесткой экономии», в котором дала оценку готовности власти сократить численность сотрудников полиции до 2015 г. на 16200 полицейских, 1800 и 16100 добровольцев (в Англии и Уэльсе соответственно), что в общей сложности составит 34100 человек. Планируемое сокращение численности полицейских также вызвало обеспокоенность полицейской ассоциации в Англии и Уэльсе: нельзя потерять такое коли- чество сотрудников полиции и в дальнейшем продолжать снижать уровень преступности. Опросы общественного мнения, проводимые в ходе реформы, показали, что большинство респондентов не замечали, как часто они видят полицию в общественных местах1.

Результаты преобразований штатов полиции Великобритании еще предстоит оценить — говоря о мировых тенденциях, подчеркнем, что мероприятия, связанные с сокращениями штатов полиции, — не новшество и не единичный случай. Такие меры зарубежные государства применяют давно. В зарубежных странах также широко практикуется увеличение штатов полиции.

Интерес представляют статистические данные об изменении численности сотрудников полиции и численности сотрудников полиции на 100 тыс. населения зарубежных стран за определенный достаточно протяженный период времени (табл. 3.4).

Статистические данные, приведенные в табл. 3.42, демонстрируют, что в 2009 г. численность сотрудников полиции в странах ЕС-27 находилась на уровне около 1700000. Увеличение по сравнению с 2004 г. составило в среднем 2,7% (сравнение исключает Бельгию и Болгарию)3.

1 Полицейские штаты и работа в полиции // Politics — 2012. июль. URL: http://www.politics.co.uk/reference/police-numbers-and-recruitment (дата обращения 20.10.2013).

2Данные, приведенные в табл. 3.1 и табл. 3.4, несколько отличаются друг от друга. Тем не менее они являются сопоставимыми, имеют схожие тенденции и могут быть использованы для анализа.

3Официальный сайт Евростата. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_- explained/index.php?title=File:Police_officers,_1999—2009.png&filetimestamp= 20121109145345 (дата обращения: 24.11.2013).

116

При этом в некоторых зарубежных странах за рассматриваемый период времени наблюдались довольно существенные сокращения штатов полиции. Так, преобразования (более 10%) затронули страны Балтии и Северной Ирландии. Менее существенные сокращения численности полицейских наблюдались в Германии, Чехии и Австрии (менее 10%). В остальных государствах (включая страны Евросоюза), таких как Япония, Швейцария, Франция, Швеция и т.д., отмечается увеличение в полицейских штатов.

Таблица 3.4. Динамика изменения численности сотрудников полиции

и численности сотрудников полиции на 100 тыс. населения зарубежных стран за 1999—2009 гг.1

1Официальный сайт Евростата. URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ statistics_explained/ index.php?title=File:Police_officers,_1999—2009.png&filetimestamp= 20121109145345 (дата обращения 20.11.2013).

117

Продолжение табл. 3.4

Таким образом, на основании проведенного анализа политики зарубежных государств в отношении численности полицейских штатов можно сказать, что каждое государство решает эти вопросы, учи- тывая множество факторов. Важнейшим аргументом в принятии решений об изменении численности сотрудников правоохраны являются возможности бюджета, которые для всех без исключения стран весьма ограниченны. Такой показатель, как размеры бюджетных ассигнований на содержание полицейских формирований, не может рассматриваться обособленно от других, не менее значимых показателей эффективности правоохранительных систем, например уровня криминализации в стране.

118

Заслуживает внимания анализ данных о числе преступлений, например, убийств на 100 тыс. населения, в зарубежных странах (табл. 3.5).

Таблица 3.5. Число убийств на 100 тыс. населения в зарубежных странах по состоянию на 31.12.20111

1Официальный сайт Управления ООН по наркотикам и преступности. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/crime/Homicide_statistics2012.xls (дата обращения 20.11.2013).

119

Данные табл. 3.5 говорят о том, что в зарубежных странах данные об уровне преступности, в частности о числе убийств, существенно отличаются друг от друга. В развивающихся странах названный показатель гораздо выше, чем в развитых. Например, в Мексике число убийств на 100 тыс. населения очень высоко — 22,7. При этом численность полицейских на 100 тыс. населения в Мексике составляет 371 человек (см. табл. 3.1). Можно предположить, что увеличение штатов полиции способно сократить уровень убийств в стране. В Чехии и Канаде число преступлений на 100 тыс. населения одинаково: 1,7. При этом численность полицейских на 100 тыс. населения в Чехии составляет 418 человек, а в Канаде в 2 раза меньше — 204 человека.

Говоря о динамике преступности в зарубежных странах, отметим, что, по данным Евростата, в 2009 г. в странах ЕС полицией было зарегистрировано более 28 млн. преступлений. Начиная с 2000 г., число зарегистрированных преступлений в большинстве государств ЕС стало расти и в 2002—2003 гг. достигло максимальных значений. Впоследствии значения уровня преступности падали вплоть до 2009 г. Снижение числа зарегистрированных преступлений более чем на 10% в период между 2003 и 2009 г. наблюдалось в Великобритании, Польше, Греции и Франции (табл. 3.6).

Если рассматривать изменение уровня преступности в зарубежных странах во взаимосвязи с изменением штатов полиции, то данные, приведенные в табл. 3.6 и табл. 3.4, говорят о том, что к 2009 г. при сокращении числа преступлений численность сотрудников полиции увеличилась на Мальте, в Великобритании; сократилась — в Германии и Польше.

Сформулируем некоторые выводы.

В настоящее время статистика преступности и уголовного правосудия, штатов полицейских формирований отражает разнообразие полицейских и правовых систем стран зарубежья. Безусловно, сравнение статистических данных об уровне преступности разных государств необходимо рассматривать с учетом динамики показателей во времени, поскольку данные о числе и видах совершенных преступлений могут затронуть ряд других факторов: эффективность системы уголовного правосудия, правила и порядок регистрации преступлений, различия в сроках их регистрации и т.д. Кроме того, можно предположить, что относительно высокая доля преступлений остается неучтенной.

Проведенный анализ показывает, что невозможно проследить прямую зависимость между числом совершенных преступлений и численностью сотрудников полиции. Иными словами, нельзя однозначно утверждать, что, чем больше сотрудников полиции, тем меньше преступлений. Так же как невозможно с уверенностью сказать, что при сокращении численности сотрудников полиции в том или ином государстве увеличивается уровень преступности.

120