Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Стаж службы для выхода на пенсию по старости должен быть не менее 20 лет. В этом случае пенсионер будет получать 50% заработной платы, установленной для расчета пенсий, или из выбранного из числа последних пяти лет службы наиболее выгодного должностного оклада по должности, которую он занимал не менее 12 месяцев подряд. За каждый год стажа, превышающего 20-летний период, пенсия увеличивается на 2,5%. В итоге, чем больше стаж полицейского, тем больше его пенсия, которая может достигать максимум 75% заработной платы.

Также для пенсионеров полиции Эстонии предусмотрены пенсии по инвалидности. Право на получение такой пенсии возникает у сотрудника полиции, полностью или частично утратившего трудоспособность в связи с заболеванием или телесным повреждением в связи с выполнением служебных обязанностей или пресечением преступления. Пенсия по инвалидности составляет:

ξв случае полной стойкой нетрудоспособности — 80% последнего должностного оклада сотрудника полиции;

ξв случае частичной стойкой нетрудоспособности — определенный процент последнего должностного оклада, соответствующий проценту утраты трудоспособности. При этом, если

степень утраты трудоспособности составляет менее 40%, пенсия по инвалидности сотруднику полиции не назначается.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Латвии осуществляется в соответствии с Законом Латвии «О трудовых пенсиях сотрудников Министерства внутренних дел, имеющих специальные звания»1.

В соответствии этим законом право на пенсию по возрасту имеют сотрудники органов внутренних дел Латвии, достигшие 50-летнего возраста и имеющие выслугу не менее 20 лет. Сотрудники ОВД Латвии также имеют право на так называемую смешанную пенсию при условии достижения 50-летнего возраста, наличия общего трудового стажа 25 лет, в том числе 12,5 лет в органах внутренних дел.

При наличии 20 лет выслуги пенсия назначается в размере 55% среднего заработка, и затем увеличивается на 2% за каждый год выслуги свыше 20 лет. Средний заработок для расчета пенсии включа- ет в себя среднюю заработную плату за последние пять лет перед выходом на пенсию, премии и разовые выплаты.

1 Закон Латвийской Республики от 02.04.98. «О трудовых пенсиях сотрудников Министерства внутренних дел, имеющих специальные звания».

91

Для сотрудников, имеющих 12,5 лет выслуги в органах внутренних дел и общий стаж 25 лет, пенсия назначается в размере 40% среднего заработка и увеличивается на 1,5% за каждый год выслуги свыше 12,5 лет.

В Латвии законодательно ограничены минимальный и максимальный размер пенсий: минимальный размер пенсий не может быть ниже государственного пособия по социальному обеспечению; максимальный размер пенсии не может превышать 80% средней заработной платы для назначения пенсии.

Пенсионное обеспечение граждан, в том числе сотрудников силовых и правоохранительных структур, Республики Казахстан, регламентировано Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»1, вступившим в силу с 1 января 2013 г.

Действующая в настоящее время пенсионная система является многоуровневой и представляет собой симбиоз распределительной и накопительной систем2.

Одной из категорий пенсионеров, прописанных в данном Законе, являются сотрудники правоохранительных органов.

Для данной категории пенсионеров частично сохранены пенсионные льготы, действовавшие до 1 января 1998 г. — до вступления в силу данного Закона.

Так, на службе в правоохранительных органах сотрудники могут состоять до следующих предельных возрастов:

ξмайор, младший советник — до 45 лет;

ξподполковник, советник — до 47 лет;

ξполковник, старший советник — до 53 лет;

ξлица высшего начальствующего состава — до 58 лет. Сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготов-

ку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы, с их согласия срок службы может быть продлен до пяти лет.

В исключительных случаях по решению руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа, имеющего право назначения на должности, сотрудникам этот срок может быть продлен повторно до пяти лет в таком же порядке, а отдельным из них, имеющим ученые степени или звания, — до 10 лет.

1Закон Республики Казахстан от 21.06.2013. ¹ 105-V «О пенсионном обеспече- нии в Республике Казахстан».

2До вступления в силу Закона Республики Казахстан от 21.06.2013. ¹ 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» в Казахстане на протяжении

5лет действовала накопительная пенсионная система, которая была введена с 1 января 1998 г. Законом Республики Казахстан от 20.06.97. ¹ 136—1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

92

Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника из правоохранительных органов по основаниям, предусмотренным Законом о правоохранительной службе Республики Казахстан.

Для общегражданских пенсионеров установлен следующий пенсионный возраст:

ξмужчинам по достижении 63 лет;

ξженщинам по достижении 58 лет.

Âдальнейшем пенсионные выплаты из Центра1 женщинам будут назначаться при следующих условиях:

ξс 1 января 2018 г. — по достижении 58,5 лет;

ξс 1 января 2019 г. — 59 лет;

ξс 1 января 2020 г. — 59,5 лет;

ξс 1 января 2021 г. — 60 лет;

ξс 1 января 2022 г. — 60,5 лет;

ξс 1 января 2023 г. — 61 года;

ξс 1 января 2024 г. — 61,5 года;

ξс 1 января 2025 г. — 62 лет;

ξс 1 января 2026 г. — 62,5 лет;

ξс 1 января 2027 г. — по достижении 63 лет.

Иными словами, в Республике Казахстан пенсионный возраст общегражданских пенсионеров, как мужчин, так и женщин к 2027 г. будет одинаковым — 63 года.

Сотрудники правоохранительных структур, имеющие специальные звания, при наличии стажа военной службы, службы в органах внутренних дел, имеют право на пенсионные выплаты за выслугу лет, при условии:

ξдостижения предельного возраста состояния на службе и наличия выслуги лет не менее 25 лет;

ξувольнения по сокращению штатов или состоянию здоровья при наличии выслуги лет не менее 25 лет;

ξдостижения предельного возраста состояния на службе, увольнения по сокращению штатов или состоянию здоровья

и наличия общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет непрерывная воинская служба и служба в органах внутренних дел.

Для указанных категорий сотрудников пенсионные выплаты назначаются из Центра.

Расчет пенсионных выплат сотрудникам правоохранительных органов из Центра осуществляется в соответствии со следующими особенностями.

1 Центр — юридическое лицо, уполномоченное Правительством Республики Казахстан осуществлять функции соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

93

Для сотрудников, имеющих по состоянию на 1 января 1998 г. стаж воинской службы, службы в органах внутренних дел 10 лет и более, пенсии назначаются в полном объеме — из расчета 50% денежного содержания, установленного сотруднику на момент выхода на пенсию. В размер денежного содержания, учитываемого для пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов, включаются должностной оклад, оклад (доплата) по воинскому (специальному) званию.

Для сотрудников, имеющих по состоянию на 1 января 1998 г., стаж службы в органах внутренних дел менее 10 лет, пенсионные выплаты из Центра устанавливаются в неполном объеме — из рас- чета 2% от денежного содержания за каждый год выслуги лет и трудового стажа по состоянию на 1 января 1998 года.

За каждый год выслуги лет на службе в органах внутренних дел, финансовой полиции свыше 25 лет размер пенсионных выплат в полном объеме увеличивается на 2%, за каждый год трудового стажа — на 1% денежного содержания, установленного на момент увольнения сотрудника. За каждый год общего трудового стажа свыше двадцати пяти лет размер пенсионных выплат в полном объеме, увеличивается на 1% денежного содержания.

Общий размер пенсионных выплат не может превышать 65% денежного содержания.

Пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов, имеющих стаж службы в правоохранительных органах по состоянию на 1 января 1998 г., более 10 лет, осуществляется за счет бюджетных средств.

Для сотрудников правоохранительных структур, не имеющих требуемой выслуги лет, а также поступивших на службу после 1 января 1998 г., введен порядок обязательных пенсионных взносов

âнакопительный пенсионный фонд в размере 20% размера денежного содержания, на индивидуальный пенсионный счет по выбору вкладчика. Взносы в накопительный пенсионный фонд осуществляются за счет бюджетных средств. При увольнении на пенсию пенсионные выплаты сотрудникам правоохранительных органов осуществляются из накопительных пенсионных фондов исходя из индивидуальных пенсионных накоплений.

Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» установлено, что государство гарантирует сохранность обязательных пенсионных взносов в накопительных пенсионных фондах в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с уче- том уровня инфляции на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты.

Âсоответствии с законодательством о пенсионном обеспечении Республики Казахстан пенсионные выплаты должны повышаться ежегодно в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Данный порядок распространяется на всех пенсионеров,

âтом числе сотрудников правоохранительных органов.

94

Так, в течение 2009—2013 гг. размеры пенсий, выплачиваемых из Центра, в том числе, сотрудникам правоохранительных органов ежегодно повышались на 9—30% (табл. 2.7).

Таблица 2.7. Размеры повышения пенсий в Республике Казахстан

çà 2009—2013 ãã.

Права, условия, нормы и порядок предоставления пенсий сотрудникам органов внутренних дел Республики Беларусь, в основном, аналогичны моделям пенсионного обеспечения, действующим в России (до 2012 г.) и некоторых других странах СНГ1.

1 Закон Республики Беларусь от 17.12.92. ¹ 2050-XII «О пенсионном обеспече- нии военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований».

95

Например, в Беларуси, так же как и в России для сотрудников органов внутренних дел, уволенных со службы, и членов их семей законодательно установлены следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел как в Республике Беларусь исчисляются из суммы их денежного довольствия с индексацией этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии. Для исчисления пенсий учитываются оклады по штатной или последней занимаемой должности, оклады по воинскому или специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет (непрерывную службу или работу), денежная компенсация взамен продовольственного пайка, включая выплаты, связанные с индексацией денежного довольствия.

Финансирование расходов, связанных с выплатой пенсий лицам начальствующего и рядового состава и членам их семей, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В законодательстве Украины1 «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» предусмотрены следующие виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца2.

Кроме того, законодательством Украины предусмотрены дополнительные пенсии, доплаты, надбавки и повышения пенсий, компенсационные выплаты.

Также в Законе о пенсионном обеспечении сотрудников ОВД Украины предусмотрена единовременная выплата — одноразовое пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел. Данное пособие выплачивается в следующих размерах:

ξпри увольнении со службы по состоянию здоровья, — 50% месячного денежного обеспечения за каждый полный календарный год службы;

ξпри увольнении по возрасту, в связи с сокращением штатов или проведением организационных мероприятий, окончанием срока контракта в связи с непосредственным подчинением близкому лицу, систематическим невыполнением условий контракта руководством — 50% месячного денежного обеспе- чения за каждый полный календарный год службы при выслуге 10 лет и больше;

ξпри увольнении со службы по собственному желанию, по семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам

1 Анализ законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел Украина проведен по состоянию на 31.12.2013.

2 Закон Украины от 09.04.92. ¹ 2262-XII «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц».

96

при выслуге 10 лет и больше — 25% месячного денежного довольствия за каждый полный календарный год службы.

Интерес представляют изменения в законодательстве о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел Украины, внесенные в 2011 г., которые связаны с условиями назначения пенсий за выслугу лет. Эти изменения касаются прежде всего поэтапного увеличения размера выслуги лет, дающей право на назначение пенсии.

Так, в соответствии с изменениями пенсия за выслугу лет назначается, если сотрудники уволены со службы из органов внутренних дел независимо от возраста, и если:

ξпо 30 сентября 2011 г. и на день освобождения от занимаемой должности имеют выслугу 20 лет и больше;

ξс 1 октября 2011 г. по 30 сентября 2012 г. и на день увольнения имеют выслугу 20 календарных лет и 6 месяцев и больше;

ξс 1 октября 2012 г. по 30 сентября 2013 г. и на день увольнения имеют выслугу 21 календарный год и больше;

ξс 1 октября 2013 г. по 30 сентября 2014 г. и на день увольнения имеют выслугу 21 календарный год и 6 месяцев и больше;

ξс 1 октября 2014 г. по 30 сентября 2015 г. и на день увольнения имеют выслугу 22 календарных года и больше;

ξс 1 октября 2015 г. по 30 сентября 2016 г. и на день увольнения имеют выслугу 22 календарных года и 6 месяцев и больше;

ξс 1 октября 2016 г. по 30 сентября 2017 г. и на день увольнения имеют выслугу 23 календарных года и больше;

ξс 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г. и на день увольнения имеют выслугу 23 календарных года и 6 месяцев и больше;

ξс 1 октября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. и на день увольнения имеют выслугу 24 календарных года и больше;

ξс 1 октября 2019 г. по 30 сентября 2020 г. и на день увольнения имеют выслугу 24 календарных года и 6 месяцев и больше;

ξс 1 октября 2020 г. или после этой даты и на день увольнения

имеют выслугу 25 календарных лет и больше.

Расчет размеров пенсий рассчитывается следующим образом. Лицам, имеющим право на пенсию по Закону о пенсионном

обеспечении пенсия назначается:

ξза выслугу 20 лет — 50% сумм денежного довольствия;

ξза каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% сумм денежного довольствия;

ξуволенным в отставку по возрасту или по состоянию здоровья — 55% сумм денежного довольствия.

Âзаконодательстве Украины, как и в большинстве стран СНГ, предусмотрены ограничения по максимальному и минимальному размерам пенсий за выслугу лет.

Так, максимальный размер пенсии не должен превышать 80% сумм денежного довольствия, а лицам, при прохождении службы

97

участвовавшим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и отнесенным в установленном законом порядке к категории 1, — 100%, к категории 2, — 90%. Одновременно с этим максимальный размер пенсии (с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевого пособия, пенсии за особые заслуги перед Украиной, индексации и других доплат к пенсии, установленных законодательством, кроме доплаты к надбавкам отдельным категориям лиц, имеющим особые заслуги перед Родиной) не может превышать 10 прожиточных минимумов, установленных для лиц, утративших трудоспособность.

Минимальный размер пенсии — размер прожиточного минимума, установленного для лиц, потерявших трудоспособность.

Сотрудники органов внутренних дел Украины являются застрахованными лицами в системе пенсионного страхования. Пенсии им выплачиваются из Пенсионного фонда Украины.

Пенсии сотрудникам органов внутренних дел исчисляются исходя из размера денежного обеспечения, включая:

ξоклады по должности;

ξоклады по специальному званию;

ξпроцентную надбавку за выслугу лет;

ξежемесячные дополнительные виды денежного обеспечения (надбавки, доплаты, повышения) и премии в размерах, установленных законодательством, из которых был уплачен единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование, а до 1 января 2011 г. — страховые взносы на

общеобязательное государственное пенсионное страхование. Заслуживают внимания положения законодательства о пенсионном

обеспечении пенсионеров органов внутренних дел Украины, находящихся на полном государственном обеспечении (в специализированном учреждении). Такой категории пенсионеров пенсии выплачиваются в размере 25% назначенной пенсии. Если размер пенсии превышает стоимость содержания, выплачивается разница между пенсией и стоимостью содержания, но не менее чем 25% назначенной пенсии. Если у пенсионера, который находится в учреждении (заведении) на полном государственном содержании, есть нетрудоспособные члены семьи, которые находятся на его содержании, пенсия выплачивается в таком порядке: 25% пенсии — самому пенсионеру, а другая часть пенсии, но не более 50% назначенного размера пенсии — указанным членам семьи.

Пенсионное обеспечение сотрудников полиции Республики Армении осуществляется в соответствии с Законом Республики Армения «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей» семей»1.

1 Закон Республики Армения от 25.11.98. ¹ ЗР-258 «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей».

98

Пенсионное обеспечение сотрудников полиции Армении во многом схоже с пенсионным обеспечением российских пенсионеров системы МВД России.

В Армении также существуют пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца. Так же как и в России, право на пенсию у сотрудников ОВД возникает при нали- чии 20 лет стажа службы или 25 лет общего стажа, из которых должно быть не менее 8 лет военного стажа или стажа службы в правоохранительных органах (в России — 12,5 лет). Как и в российском законодательстве о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов, в Армении предусмотрены доплаты и увеличения пенсий. Пенсионный возраст для служащих, занимающих должности:

ξгруппы высших полицейских должностей или имеющих высшие полицейские, — до достижения возраста 60 лет;

ξгруппы главных полицейских должностей, — до достижения возраста 55 лет;

ξдля служащих, занимающих должности группы старших и младших полицейских должностей, — до достижения возрас-

òà 50 ëåò.

Тем не менее, существуют различия.

Например, различия заключаются в правилах расчета пенсии. Так, для сотрудников ОВД Армении пенсия за выслугу лет назнача- ется исходя из 70% суммы месячного денежного довольствия и компенсации за питание. При этом, за каждый полный год службы сверх 20 лет пенсия за выслугу лет повышается в размере 2% суммы месячного денежного довольствия и компенсации за питание, а за каждый проработанный и не связанный с военной службой год — в размере 1%.

Так называемая смешанная пенсия назначается в размере 65% суммы месячного денежного довольствия и компенсации за питание. За каждый год, проработанный сверх 25 лет и не связанный с военной службой или службой в правоохранительных органах, пенсия за выслугу лет повышается в размере 1% суммы месячного денежного довольствия и компенсации за питание.

Вместе с этим во всех случаях пенсия не может превышать размера суммы месячного денежного довольствия и компенсации за питание и быть ниже 150% базовой пенсии, установленной законодательством Республики Армения.

Перечень выплат, входящих в денежное довольствие для назна- чения пенсии, устанавливается Правительством Республики Армения. Иными словами, Закон Республики Армения «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей» семей», в отличие от российского законодательства, не содержит конкретного перечня выплат, на основании которых рассчитываются пенсии.

* * *

99

Подводя итоги, отметим, что системы пенсионного обеспечения сотрудников полиции стран Балтии и СНГ во многом аналогичны российской системе пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов.

Во всех бывших союзных республиках для пенсионеров правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел:

ξсуществуют пенсии по выслуге лет, по случаю потери кормильца, по инвалидности;

ξзаконодательно закреплены минимальные и максимальные размеры пенсий;

ξсумма пенсий исчисляется исходя из размера денежного довольствия для назначения пенсий;

ξдействует система доплат, надбавок и повышений пенсий отдельным категориям пенсионеров;

ξдля возникновения права на пенсионное обеспечение необходимо наличие военного стажа или стажа службы в правоохранительных органах;

ξсуществует смешанная пенсия, при назначении которой учи- тывается военный стаж, стаж службы в правоохранительных органах и общегражданский трудовой стаж;

ξпенсионный возраст ниже, чем пенсионный возраст общегражданских пенсионеров;

ξпредусмотрена индексация пенсий.

Существуют и различия. Они заключаются:

ξв источниках финансирования систем пенсионного обеспе- чения;

ξв стаже службы, необходимом для назначения пенсии;

ξв пенсионном возрасте, необходимом для назначения пенсии;

ξв схемах расчета размеров пенсий;

ξв размерах максимального и минимального ограничения пенсий;

ξв видах и размерах надбавок и доплат к пенсиям.

Âпоследние годы в большинстве стран бывшего Советского Союза, так же как и в странах дальнего зарубежья, проводятся реформы систем пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов.

Преобразования прежде всего заключаются:

ξв постепенном поэтапном увеличении пенсионного возраста и стажа службы, необходимого для возникновения права на пенсию;

ξв изменении механизма формирования пенсионного капитала;

ξв изменении схем расчета пенсий;

ξв сокращении вариантов и практики досрочного выхода на пенсию;

ξв ограничении круга лиц, являющихся получателями различ- ного рода пенсионных льгот.

100