Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

В таблицах 1.8 и 1.9 для сравнения представлены размеры поча- совой оплаты труда сотрудников полиции и социальных работников Канады за 2010—2011 гг.

Таблица 1.8. Размеры средней почасовой заработной платы сотрудников полиции Канады за 2010—2011 г.1

Статистические данные, приведенные в табл. 1.8 и 1.9 показывают, что средняя заработная плата сотрудников полиции в основном выше уровня оплаты труда других категорий работников бюджетной сферы.

Например, средняя заработная плата сотрудника полиции в Оттаве составляет 35,67 канадск. долл. в час, тогда как средняя заработная плата социальных работников — 27,87, или почти на 30% ниже; в Торонто средняя заработная плата социальных работников на 17% ниже: 36,47 для сотрудников полиции и 31,19 канадск. долл. для социальных работников. Хотя в отдельных провинциях, например, в Альберте, средний и максимальный уровень заработной платы сотрудников полиции ниже, чем у других категорий работников бюджетной сферы.

1 Сайт-путеводитель «Жизнь в Канаде». URL: http://www.livingin-canada.com/ salaries-for-police-officers-canada.html (дата обращения: 29.11.2013).

31

Таблица 1.9. Размеры средней почасовой заработной платы социальных работников Канады за 2010—2011 г.1

Оплата труда высшего управленческого персонала канадской государственной службы имеет привязку к результатам работы. Для каждой из пяти ступеней в этой особой профессиональной категории правительство Канады устанавливает базовый размер оплаты труда, а затем порядок повышения заработной платы в зависимости от эффективности работы в течение календарного года. Надбавка за эффективность работы делится на две равные части. Одна часть добавляется к постоянной надбавке, действующей в отношении ставки заработной платы. Другая часть не гарантирована: каждый год ее можно получить или потерять в зависимости от итогов работы. Ежегодно управленец высшего звена совместно со своим руководителем составляют контракт, касающийся эффективности профессиональной деятельности. В этом контракте определяются ожидаемые результаты на будущий год, однако эти контракты редко выражены количественно. В основном, они «качественные», например ставится задача повысить уровень подготовки кадров, разработать новую политику в решении того или иного проблемного

1 Сайт-путеводитель «Жизнь в Канаде». URL: http://www.livingin-canada.com/ salaries-for-social-policy-researchers.html (дата обращения: 29.11.2013).

32

вопроса или административный регламент и даже поставить личные цели, касающиеся индивидуального стиля руководства (в отдельных случаях это является обязательным требованием). В конце календарного года проводится беседа между управленцем и его руководителем. Проставляется оценка: неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо и отлично. Затем дается надбавка к зарплате, размер которой вычисляется просто: чем выше оценка, тем выше процент надбавки. Но для каждого уровня существует ограничение размера максимальных надбавок.

Сотрудники полиции Канады обеспечиваются питанием, им предоставляется жилье, высококвалифицированное медицинское обслуживание (в том числе членам семей). Жизнь сотрудников полиции подлежит обязательному страхованию. Сотрудники имеют ежегодный оплачиваемый отпуск от 3 до 6 недель в зависимости от стажа службы. Также им предоставляется отпуск по уходу за ребенком дошкольного возраста (но в общей сложности не более 5 лет). Сотрудники полиции имеют право работать по совместительству или на условиях частичной занятости.

Противоположный пример. В Великобритании в 1984 г. была введена система оплаты труда государственных служащих, основанная на оценке эффективности их работы по результатам служебной аттестации. Эта система, которая первоначально использовалась в порядке эксперимента, впоследствии стала обязательным компонентом политики оплаты труда государственных служащих Великобритании. С 1995 г. поощрительная система оплаты труда была усовершенствована и расширена.

Âпоследние годы одним из важнейших принципов системы материального обеспечения государственных служащих Великобритании является необходимость стимулирования их труда. Для служащих органов исполнительной власти существует несколько нормативных правовых актов, регулирующих показатели стимулирования служащих. Помимо этого, данный принцип реализуется в различ- ных индивидуальных соглашениях и контрактах. В этих документах приводятся оценки эффективности службы и инструменты стимулирования служащих. К числу факторов стимулирующего характера можно отнести наличие прямой зависимости размеров денежного вознаграждения от достигнутых результатов. Единственным исклю- чением остаются руководители высшего звена: уровень их заработной платы устанавливается в индивидуальном порядке с учетом степени ответственности, оценки эффективности работы подразделения, профессионального опыта и квалификации.

Â2011—2012 гг. на фоне экономического спада в стране, замораживания заработной платы работникам государственного сектора Великобритании Том Винзор, главный инспектор Ее Величества по делам полиции, провел независимый анализ вопросов, касающихся

33

оплаты труда сотрудников полиции, в целях ее реформирования. В двух докладах, опубликованных в марте 2011 и марте 2012 г., были освещены и оценены реальные потребности современной полиции Великобритании во взаимосвязи с экономическими реалиями страны и проблемами старения населения1.

Основные рекомендации сводились к следующим положениям.

1.Снизить размеры заработной платы сотрудникам, начинающим службу в полиции и не имеющим опыта работы (то есть предлагалось снижение стартовой заработной платы). Целью проведения этого мероприятия явилась необходимость стимулирования продолжительной службы в полиции.

2.Рассматривать уровень заработной платы сотрудников полиции во взаимосвязи с определенными профессиональными навыками, выплачивая надбавку офицерам, использующими эти навыки

âсвоей профессиональной деятельности (в размере 600 фунтов). Для этого предлагалось составить перечень специальных навыков по должности, которые должен иметь сотрудник полиции и за которые должна выплачиваться надбавка. Целью этого мероприятия стало развитие у сотрудников профессиональных знаний, повышение квалификации для более полного использования потенциала сотрудников, а также изменение общественного мнения граждан об уровне профессионализма полицейских.

3.Рассматривать заработную плату в тесной взаимосвязи с результатами работы, повышая оплату труда только тем сотрудникам, кто по итогам календарного года выполнил работу удовлетворительно или лучше.

4.Регулярно проводить так называемое фитнес-тестирование, чтобы убедиться, что все сотрудники находятся в достаточно хорошей физической форме. Ведь плохо подготовленный сотрудник представляет опасность как для себя, для своих коллег, так и для общества. В докладах предлагалось сделать исключение для сотрудников, получивших травму в период прохождения службы, и дать им отсрочку для прохождения тестирования на 1 год. Должностные лица, которые во второй раз не смогут пройти тест, должны быть уволены из полиции с выплатой выходного пособия и пожизненной повышенной пенсии.

5.Назначать на должности офицеров полиции сотрудников, имеющих определенный уровень квалификации (A-Levels), необходимый опыт работы и образование.

6.Ввести систему обязательных выходных для сотрудников полиции. К сверхурочной работе привлекать только отдельные категории

1 Официальный сайт Правительства Великобритании URL: https://www.gov.uk/ police-pay-winsor-review (дата обращения 20.12.2013).

34

сотрудников в исключительных случаях, выплачивая при этом компенсацию за сверхурочную работу.

7. Увеличить пенсионный возраст до 60 лет (по сравнению с пенсионным возрастом от 65 до 68 лет для других категорий государственных служащих).

Большинство рекомендаций, приведенных в докладах Винзора, были приняты МВД Великобритании. В результате проведения реформы размеры оплаты труда сотрудников полиции стали выше (за исключением отдельных категорий), чем у других государственных служащих и работников других отраслей, на пенсию сотрудники по-прежнему будут выходить раньше, чем другие работники госсектора, и получать более высокую пенсию по сравнению с другими категориями пенсионеров.

Вместе с этим, как уже отмечалось, после ратификации Министром внутренних дел Великобритании рекомендаций, изложенных в двух докладах Винзора, касающихся оплаты труда, заработная плата отдельных категорий сотрудников полиции была снижена. Это коснулось сотрудников, вновь принимаемых на службу в полицию, и сотрудников, имеющих небольшую выслугу лет.

Например, с 1 апреля 2013 года заработная плата констеблей была снижена:

ξс 23259 до 19 000 ф. ст. — для сотрудников, не имеющих выслуги лет;

ξс 25 962 до 21 000 ф. ст. — для констеблей, имеющих небольшой опыт работы.

Ñ1 апреля 2013 года диапазон зарплат сотрудников полиции после нескольких лет службы стал составлять:

ξ35 610 — 40 020 ф. ст. в год — для сержанта;

ξ45 624 — 49 488 ф. ст. в год — для ревизора;

ξ51789 — 53919 ф. ст. в год — для старшего инспектора1. Наряду с этим, так же как и во многих других зарубежных стра-

нах, уровень оплаты труда сотрудников полиции Великобритании, после проведения реформы остался выше, чем уровень заработной платы работников большинства других профессий (табл. 1.10).

Сотрудники полиции Великобритании имеют право на ежегодный отпуск минимум 23 дня, им в полном объеме оплачивается больнич- ный, при отдаленном проживании от места службы они имеют право на бесплатный проезд общественным транспортом, могут получать пособие на жилье, имеют право на досрочный выход на пенсию и предоставление так называемого пенсионного пакета, который гораздо обширнее, чем у других работников государственного сектора.

1 Policeoracle. URL: http://www.policeoracle.com/pay_and_conditions/police_pay_scales.html (дата обращения: 22.12.2013).

35

Таблица 1.10. Размеры заработной платы отдельных профессий Великобритании за 2013 г., ф. ст.1

* * *

Подведем некоторые итоги.

Системы оплаты труда и социальной защиты сотрудников полиции развитых зарубежных стран, безусловно, отличаются друг от друга. Это зависит от многих факторов, в том числе от социальноэкономического развития страны; исторического опыта; политиче- ской, правовой и экономической системы страны; принятой системы государственной службы; традиций; географического расположения и масштабов; численности и плотности населения; благосостояния граждан; криминализации общества; эффективности решения проблем на предыдущих этапах развития государства.

Вместе с этим в большинстве цивилизованных стран правоохранительная служба — это один из самых престижных видов трудовой деятельности. Граждане относятся к сотрудникам правоохранительных органов, и органов внутренних дел в частности, с огромным уважением. Считается, что служащий правоохранительной службы — это представитель государства и общества, защитник их прав и законных интересов. По этой причине развитые государства уделяют должное внимание социальной защите сотрудников полиции.

1 Калькулятор заработной платы Великобритании. URL: http://www.netsalarycalculator. co.uk (дата обращения: 20.11.2013).

36

1.2. bОБМЙИ ТПЧЙБМЭОЬЦ ДБСБОУЙК ТПУСФЕОЙЛБН РПМЙЧЙЙ ДПТФЕБСТУГ dПТУПШОПК gГСПРЬ

Остановимся на вопросах оплаты труда и социальных гарантиях государственных служащих и, в частности, сотрудников полиции стран Восточной Европы.

Согласно определению ООН, в Восточную Европу входят следующие государства: Белоруссия, Болгария, Венгрия, Молдавия, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Украина и Чехия1, образовавшихся после распада Советского Союза и реформирования бывшего социалистического лагеря. Эти страны прошли короткий, но сложный путь в своем становлении. Как часть европейской экономической системы, эти страны имеют определенные отличия от стран Западной Европы.

Âданном параграфе мы остановимся на анализе социальной политики органов внутренних дел стран Восточной Европы, не входящих в состав СНГ.

Говоря о полицейских формированиях в странах Восточной Европы, прежде всего отметим, что в действительности 20 лет реформ привели бывшие социалистические страны к совершенно разным, порой довольно специфическим правоохранительным системам, различающимся по эффективности, централизованности структур управления, объему затрачиваемых на их содержание бюджетных средств и уровню коррупции2.

Отличаются друг от друга и системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам полиции этих стран. Рассмотрим их более подробно.

Âнастоящее время заработная плата офицера полиции Республики Польши состоит из нескольких компонентов: базового оклада, который зависит от класса (квалификационного уровня) и дополнительных выплат, установленных на законодательном уровне. Кроме этого, сотрудники полиции получают ежегодные премии, так называемые mundurуwkŇ («тринадцатую заработную плату»). Сотрудникам полиции также предоставляются социальные льготы в рамках системы социального обеспечения. Это делает профессию полицейского финансово привлекательной для молодых людей.

1Единого мнения о том, какие страны принадлежат к Восточной Европе, нет. В научной литературе принадлежность стран в Восточной Европе рассматривается и с позиций территориального расположения, и с позиций социальноэкономического развития, и с позиций принадлежности в прошлом к социалистическому лагерю.

2Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования // Проект «Реформа правоохранительной функции государства» URL: http://komitetgi.ru/projects/70/. (дата обращения 30.08.2013).

37

Численность польской полиции составляет более 96 000 сотрудников1, в том числе офицеров и сотрудников, занятых на руководящих должностях — 83 200 (86,7%), из них:

ξоколо 3300 студентов (3,5% общей численности);

ξ15 300 сотрудников полиции, занятых полный рабочий день

(15,9% общей численности);

ξ18 800 инспекторов (19,5% общей численности);

ξ10 500 районных и дорожных контроллеров (11% общей численности);

ξболее 21 600 следователей и помощников следователей (22,6% общей численности),

ξ13 700 специалистов (14,2% общей численности).

Оставшиеся 13,3% общей численности — управленческий персонал и исполнительные топ-менеджеры2.

Возрастная дифференциация сотрудников полиции Польши следующая: до 25 лет — 23%; 25—30 лет — 22; 31—40 лет — 48; 41— 50 лет — 5; более 50 лет — 2% (рис. 1.5).

Представленная официальная статистика возрастных групп сотрудников полиции Польши говорит о том, что основной состав полицейских Польши — это граждане в возрасте до 40 лет (93%). Сотрудники, которым более 40 лет, составляют лишь 7% общей численности полицейских.

3

2

22

1 — Ⱦɨ 25 ɥɟɬ

2 — 25—30 ɥɟɬ

3 — 31—40 ɥɟɬ

4 — 41—50 ɥɟɬ

5 — Ȼɨɥɟɟ 50 ɥɟɬ

Ðèñ. 1.5. Дифференциация возрастного состава сотрудников полиции Польши в 2013 г., %1

1По состоянию на июнь 1 марта 2014 г.

2Официальный сайт полиции Республики Польши. URL: http://www. info.policja.pl/inf/organizacja/zarobki-policjantow/47709,Zarobki-policjantow.html (дата обращения: 05.03.2014).

38

Можно предположить, что следствием такой ситуации стало внесение изменений в законодательство о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов Польши в 2013 г., которые сводились к введению дополнительного критерия для назначе- ния пенсии данной категории государственных служащих — минимального пенсионного возраста. Если до 2013 г. право на пенсию возникало у полицейских при наличии 15 лет выслуги в правоохранительных органах, то с 2013 г. введен новый критерий — достижение 55-летнего возраста. По этой причине многие «молодые» сотрудники полиции, которые к 2012 г. имели выслугу лет, необходимую для назначения пенсии, уволились из правоохранительных органов и продолжают свою трудовую деятельность в коммерческом секторе экономики.

Студенты (1-я должностная группа) получают на руки в среднем 1618 злотых в месяц. Кроме этого, они обеспечиваются комнатами для проживания и питанием. После обучения стажеру-полицей- скому заработная плата назначается по 2-й должностной группе — 2428,98 злотых в месяц. С приобретением профессионального опыта сотрудники полиции переводятся в 3-ю должностную группу со средней заработной платой 2825,84 злотых. Сотрудники полиции, имеющие 4-ю должностную группу, в среднем зарабатывают 3138,21 злотых. Самая большая должностная группа состоит из сотрудников, занятых полный рабочий день, и помощников детективов (5-я). Они зарабатывают в среднем 3372,26 злотых в месяц. 6-я должностная группа полицейских включает специалистов со среднемесячной заработной платой 3893,16 злотых. Занятые на руководящих должностях и исполнительные топ-менеджеры ежемесячно получают на руки в среднем 4045,23, заместители начальников управлений — 4243,49, эксперты — 4811,8 злотых.

Заработная плата сотрудников полиции Польши дифференцируется в зависимости от территориального уровня. Для сравнения: начальник полиции уезда зарабатывает в среднем 6761,31 злотых в месяц, начальник провинциальной полиции — 8827,61, заместитель начальника полиции уезда — 12379,04, а начальник полиции — 14217,75 злотых.

В 2013 г. заработная плата сотрудников полиции Польши была проиндексирована в среднем в 1,02—1,08 раза (в зависимости от категории должности). Коэффициент повышения заработной платы младшего офицерского состава полиции был выше, чем среднего и высшего состава.

1 Официальный сайт полиции Республики Польши. URL: http://www. info.policja.pl/inf/organizacja/zarobki-policjantow/47709,Zarobki-policjantow.html (дата обращения: 05.03.2014).

39

В табл. 1.11 приведены данные о размерах средних окладов различных категорий сотрудников полиции Польши за 2012—2013 гг.

Таблица 1.11. Размеры средних окладов различных категорий сотрудников полиции Польши в 2012—2013 гг.1

Из таблицы также видно, что разрыв в размерах заработной платы руководителей и рядовых полицейских велик. Например, детективы и помощники детективов зарабатывают в 3,5 раза меньше, чем начальник полиции, а детектив — в 1,5 раза больше, чем полицейский.

Бюджет полиции Польши на 2013 г. близок к сумме более 8,5 млрд злотых (102% уровня 2012 г.). На текущие расходы выделено 1,336 млрд, на капитальные расходы — 0,27 млрд, на пособия

èоплату труда — 6,9 млрд злотых (81% общего объема расходов)2.

ÂЧешской Республике средние размеры оплаты труда сотрудников полиции, также как и во многих других зарубежных госу-

1 Официальный сайт полиции Республики Польши. URL: http://www.info. policja.pl/inf/organizacja/zarobki-policjantow/47709,Zarobki-policjantow.html (дата обращения: 05.03.2014).

2 Òàì æå.

40