Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

дарствах, немного выше размеров оплаты труда работников других профессий, в том числе работников бюджетного сектора экономики (табл. 1.12).

Таблица 1.12. Заработная плата работников отдельных

специальностей Чешской Республики в первой половине 2012 г.

Из таблицы видно, что уровень заработной платы сотрудников полиции Чехии в 1,4 раза выше, чем у государственных служащих, работающих в социальной сфере или профессиональных бухгалтеров.

Более того, размеры средней заработной платы сотрудников полиции Чехии выше уровня средней заработной платы по стране. Например, в 2012 г. средняя заработная плата в Чехии составляла 24 656 крон1 средняя заработная плата сотрудников полиции — 31 177 крон, или в 1,26 раза ниже.

Вместе с этим уровень оплаты труда полицейских, младших офицеров Вооруженных сил и офицеров пожарно-спасательной

1 Сайт официальной статистики Чешской Республики. URL: http://vdb .czso.cz/ vdbvo/tabparam.jsp?voa=tabulka&cislotab=PRA1100CU&&kapitola_id=15 (дата обращения: 03.03.2014).

41

службы примерно одинаков: 31 177, 29 697 и 33 585 крон соответственно. Это связано со спецификой профессиональной деятельности указанных категорий работников, связанной с выполнением государственных задач: прежде всего обеспечением безопасности государства, общества и личности.

Сотрудники полиции Чехии также как сотрудники полиции большинства стран мира обеспечены социальным пакетом, который включает в себя:

ξпособия в натуральной форме (проживание, вещевое обеспе- чение);

ξдополнительное премирование, например за работу, связанную с защитой интересов государства, которая может быть опасной для жизни или здоровья. Эти выплаты составляют 1000—6000 êðîí;

ξперсональное пособие;

ξдополнительные вознаграждения (например, за выполнение внеочередного задания);

ξпенсионный аннуитет (выходное пособие).

Выходное пособие рассчитывается исходя из среднего месячного дохода. Выходное пособие может быть выдано после шести лет службы и увеличивается на одну треть за каждый год работы. Самое высокое выходное пособие равно шести месячным размерам оплаты труда.

Ежегодный отпуск сотрудников полиции Чехии составляет шесть недель в течение одного календарного года.

Сотрудникам полиции Чехии предоставляются медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение1.

По состоянию на 1 марта 2013 года численность сотрудников полиции Чешской Республики составляла 8414 человек, в том числе: аттестованных сотрудников — 5657 человек; неаттестованных сотрудников — 2757 человек2.

По официальной статистике полиции Республики Словении дифференциация по уровню образования сотрудников полиции следующая (рис. 1.6).

Количество сотрудников, имеющих докторскую степень или степень магистра, составляет 159 человек (или 1,9%); имеющих университетское образование — 2067 (или 24,6%); имеющих высшее образование — 578 (или 6,9%): имеющих среднее образование — 5245 (или 62,3%), без образования — 365 (или 4,3%).

1Официальный сайт полиции Чешской Республики. URL: http://www.policie.cz/ clanek/sluzebni-prijem-vysluhove-naroky-a-dalsi-socialni-vyhody.aspx (дата обращения: 03.03.2014).

2Официальный сайт полиции Чешской Республики. URL: http://www.policija.si/ index.php/o-policiji (дата обращения: 20.02.2013).

42

4,30 1,90

24,60

5 1

2

6,90

62,30

1 — ɋɨɬɪɭɞɧɢɤɢ ɩɨɥɢɰɢɢ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɞɨɤɬɨɪɫɤɭɸ ɫɬɟɩɟɧɶ ɢɥɢ ɫɬɟɩɟɧɶ ɦɚɝɢɫɬɪɚ

2 — ɋɨɬɪɭɞɧɢɤɢ ɩɨɥɢɰɢɢ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɫɤɨɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ

3 — ɋɨɬɪɭɞɧɢɤɢ ɩɨɥɢɰɢɢ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɜɵɫɲɟɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ

4 — ɋɨɬɪɭɞɧɢɤɢ ɩɨɥɢɰɢɢ, ɢɦɟɸɳɢɟ ɫɪɟɞɧɟɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɟ

5 — ɋɨɬɪɭɞɧɢɤɢ ɩɨɥɢɰɢɢ, ɧɟ ɢɦɟɸɳɢɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ

Ðèñ. 1.6. Дифференциация сотрудников полиции Республики Словении

по уровню образования по состоянию на 1 марта 2013 г., %

Âотношении внутренних дел, в частности, полиции Словении действуют следующие Законы: «О государственных служащих»1; «О полиции»2; «Закон от организации и деятельности полиции»3.

Данными нормативными правовыми документами регулируются вопросы оплаты труда и социального обеспечения сотрудников полиции.

Âпервой половине 2013 г. в Словении проводись исследование уровня заработной платы различных категорий работников. В сравнение были включены должности государственного сектора: гражданская служба и полиция. По результатам анализа выяснилось, что средняя чистая заработная сотрудников полиции (за вычетом налогов и других обязательных платежей) выше, чем у государственных гражданских служащих. Так, средняя чистая зарплата полицейского

âянваре 2013 г. составила 1076 евро, а включая возмещение расходов на питание и транспорт, — 1286 евро. При этом, средняя

1Закон Республики Словении от 29.03.1990 г. ¹ 1990—03—0742 «О государственных служащих». URL: http://zakonodaja.gov.si/ (дата обращения: 20.121.2013).

2Закон Республики Словении от 17.06.1998 г. ¹ 210—01/94—5/4 «О полиции». URL: http://zakonodaja.gov.si/ (дата обращения: 20.121.2013).

3Закон Республики Словении от 15.02.2013 г. ¹ 003—02—2/2013—10 «Об организации и деятельности полиции». URL: http://zakonodaja.gov.si/ (дата обращения: 20.121.2013).

43

чистая зарплата, например, сотрудников таможни составила 1057 евро, охранников — 976 евро.

В мае 2013 г. было подписано Соглашение с большинством профсоюзов государственного сектора Республики Словении, которым предусматривалось уменьшение фонда заработной платы государственных служащих. Словенский профсоюз сотрудников полиции не подписал такое Соглашение, аргументируя свое решение повышением показателей работы, снижением затрат на обеспечение деятельности полиции за последние несколько лет и сокращением штатов полиции с 2008 г. почти на 10%.

Однако изначально предполагалось, что положения Соглашения будут распространяться и на сотрудников полиции. Такая ситуация привела к забастовкам полицейских Словении.

31 мая 2013 г. министр внутренних дел и министр общественной администрации Г. Вирант, начальник полиции С. Венигер и президент Союза словенских полицейских З. Петрович подписали доработанный вариант соглашения о заработной плате полицейских, в котором сокращения заработной платы в 2013—2014 гг. не предусмотрено. Новое соглашение обеспечивает дополнительное вознаграждение за увеличение объема работы. Можно предположить, что такая ситуация повлечет за собой увеличение финансовой нагрузки государственного бюджета, но, по словам Виранта, финансовые затраты будут перераспределены между подразделениями полиции и увеличения общего объема финансовых средств на выплату заработной платы сотрудникам полиции не произойдет1.

Говоря о других социальных гарантиях, предоставляемых сотрудникам полиции Словении, отметим, что для них предусмотрено медицинское обслуживание, социальное страхование.

Так, сотрудники полиции подлежат страхованию от несчастных случаев, влекущих за собой смерть или потерю трудоспособности, при условии выполнения работы, которая опасна для их жизни и здоровья. При наступлении страхового случая, приведшего к травме, сотрудники полиции имеют право на компенсацию. В случае долговременного отсутствия на службе по причине получения травмы сотруднику полиции выплачивается компенсация из фонда медицинского страхования. Родственники погибших сотрудников полиции имеют право на компенсацию в размере 12-месячного заработка погибшего полицейского. Материальный ущерб, причиненный имуществу сотруднику полиции, возмещается полностью.

Сотрудники полиции обеспечиваются служебным жильем (как правило, это место в общежитии).

1 Официальный сайт МВД Словении. URL: http://www.mnz.gov.si/nc/si/medijsko_ sredisce/novica/article/12027/7987/ (дата обращения 20.08.2013).

44

Профессиональная подготовка сотрудников полиции осуществляется ведомственными учебными заведениями. Кроме этого, высшее профессиональное образование может быть получено в так называемых внешних институтах при условии заключения соответствующего договора с этими учебными заведениями.

* * *

Проведенный сравнительный анализ систем оплаты труда и других социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, в частности полиции, государств Восточной Европы позволяет сделать следующие выводы.

Размеры оплаты труда сотрудников полиции в этих зарубежных странах, как правило, выше размеров оплаты труда работников, замещающих соотносимые должности в бюджетной сфере и коммер- ческом секторе экономики. Также средняя заработная плата полицейских немного выше средней заработной платы по стране. Это связано с особенностями задач, выполняемых правоохранительными органами, возложенных на них государством и обществом, а также активной деятельностью профсоюзов, которые выполняют функции по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников полиции, контроля за реализацией действующих нормативных правовых актов, недопущению резкого снижения уровня жизни сотрудников правоохранительных структур.

Вместе с этим в последние годы в странах Восточной Европы, так же как и во многих других странах мира, наблюдается замедление роста заработной платы сотрудников правоохранительных органов. Такая ситуация связана прежде всего с последствиями мирового финансового кризиса 2008 г. и с ограниченными возможностями бюджетов.

Анализ других социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел стран Восточной Европы показывает, что системы социальной защиты полицейских в этих государствах схожи между собой. Сотрудники полиции подлежат обязательному социальному страхованию, пенсионному обеспечению. Они имеют право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, профессиональную подготовку за счет государства.

1.3. bОБМЙИ ТЙТУЖН РЖОТЙПООПДП ПВЖТРЖШЖОЙА ТПУСФЕОЙЛПГ РПМЙЧЙЙ ТУСБО ЕБМЭОЖДП ИБСФВЖЗЭА

В настоящее время многие страны мира сталкиваются с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие размеры пенсий, увеличение пенсионной нагрузки на работающее население вследствие снижения соотношения работающих граждан и пенсио-

45

неров, нестабильность и неустойчивость пенсионных систем, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами — все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения в зарубежных государствах.

Анализ международного опыта показывает, что зарубежные страны принимают разнообразные решения в процессе реформирования пенсионных систем «силовых» структур.

В большинстве зарубежных стран право на пенсионное обеспе- чение является одним из основных прав граждан, в том числе государственных служащих, после завершения ими трудовой деятельности. Выплата государственных пенсий является компенсацией за оказанные услуги в пользу государства и оправдывается спецификой и характером службы сотрудников, занятых в государственном секторе, в том числе при исполнении правоохранительных функций. Во многих странах пенсионеры государственной службы, в том числе правоохранительных органов, находятся в привилегированном положении по сравнению с общегражданскими пенсионерами. Разница заключается в пенсионном возрасте, стаже службы, необходимом для выхода на пенсию, размерах пенсий, а также набором социальных гарантий, предоставляемых пенсионерам и членам их семей.

Например, в Польше до 1 января 2013 г. право на пенсию имели сотрудники полиции при наличии выслуги не менее 15 лет независимо от возраста. В этом случае размер пенсии составлял 40% размера заработка. После 25 лет службы пенсия за выслугу лет составляла 60% и увеличивалась на 2,6% за каждый год службы свыше 25 лет. Максимальный размер пенсии составлял 75% заработной платы по последнему месту службы.

С 1 января 2013 г., в законодательство Польши о пенсионном обеспечении сотрудников правоохранительных органов были внесены существенные изменения. Был введен дополнительный критерий для возникновения права на пенсию: минимальный возраст, по достижении которого можно стать пенсионером полиции. Ранее это было не важно, учитывался только стаж службы в правоохранительных органах. Теперь вторым условием (помимо выслуги лет) является достижение 55-летнего возраста. За каждый год службы после 25 лет пенсия будет увеличена на 3%.

Как отмечают представители власти Польши, поправки были внесены в законодательство по ряду причин. Во-первых, средняя продолжительность жизни мужчин в Польше более 70 лет, женщин — 80 лет. Отсюда следует, что человек, который в возрасте 35 лет уходит из государственного органа на пенсию, по крайней мере, 35 лет будет получать пособия по социальному обеспечению, при этом не работая. Конечно, работа полиции и других силовых структур трудна и отягчена высокими психическими и физическими нагрузками,

46

но в нынешней финансовой ситуации ограниченности бюджетных средств Польша не может направлять на выплату пенсий такие огромные суммы. Тем более что многие из пенсионеров «силовых структур» после ухода с военной или иной службы продолжают свою трудовую деятельность. Это второй аргумент, который оправдывает введение дополнительных ограничений при рассмотрении изменений в систему пенсионного обеспечения полицейских1.

Также в законодательстве Польши существуют определенные ограничения по выплате пенсий работающим пенсионерам правоохранительных органов. Если заработная плата на новой работе не превышает 70% средней заработной платы по стране, то пенсия и заработная плата выплачиваются полностью. Однако если оплата труда составляет свыше 70% средней заработной платы по стране, то в этом случае пенсия уменьшается на сумму, которая превышает определенный предел (но не более 25% размера пенсии). Например, если заработная плата по новому месту работы более 130% средней заработной платы по стране, то такая ситуация приведет к снижению пенсий на максимальную величину — 25%. Законодательство Польши обязывает пенсионера сообщать в соответствующий орган о новом месте работы и сумме дохода. На основе информации, полученной от служб социального обеспечения, решается вопрос, следует ли уменьшить размер получаемой пенсии бывшим офицером.

Пенсии сотрудников полиции Чехии при 15-летнем стаже службы составляют 20% заработной платы; при выслуге — 16—20 лет службы размер пенсии увеличивается на 3% за каждый год службы; при выслуге в 21—25 лет размер пенсии увеличивается на 2% за каждый год службы; за каждый дополнительный год службы, начи- ная с 26 лет выслуги, сумма пенсии возрастает на 1%. При этом максимальный размер пенсии не может превышать 50% суммы дохода сотрудника2.

Сотрудникам полиции Болгарии предоставлено право досрочного выхода на пенсию в возрасте 52 лет (на 10 лет раньше, чем остальным работникам), они получают пенсионный бонус, который эквивалентен двухгодичной заработной плате. Вследствие пенсионной реформы, проведенной в Болгарии в 2011 г., право выхода на пенсию сотрудники полиции теперь получают после 27 лет службы (ранее было 25 лет службы).

1 Сайт справочной информации о пенсиях в Польской Республике. URL: http://emeryturapomostowa.pl/emerytury-mundurowe (дата обращения: 25.12.2013). 2 Официальный сайт полиции Чешской Республики URL: http://www.policie.cz/ clanek/sluzebni-prijem-vysluhove-naroky-a-dalsi-socialni-vyhody.aspx (дата обращения 20.02.2014).

47

Государственная пенсионная система Финляндии охватывает все категории государственных служащих, в том числе сотрудников правоохранительных структур. Вопросы пенсионного обеспечения урегулированы Законом о пенсиях государственных служащих. Установленное законом пенсионное обеспечение состоит из национального компонента и компонента, оплачиваемого работодателем. Существуют пенсии по старости, по инвалидности, частичная пенсия для работающих лиц. В случае потери государственным служащим здоровья членам его семьи (супруге, иждивенцам в возрасте до 18 лет) положены единовременные выплаты.

Законом о пенсиях государственных служащих Финляндии определен предельный возраст выхода на пенсию государственного служащего. Для сотрудников полиции установлены следующие предельные сроки:

ξофицеры и старшие офицеры — 60 лет;

ξофицеры командного состава, проходящие службу в Криминальной полиции, Полиции безопасности, Дорожной полиции и Полицейском колледже Финляндии — 63 года.

ξофицеры высшего командного состава страны — пенсионный возраст определяется индивидуально, но не больше предельного возраста ухода в отставку для государственного служащего, который составляет 68 лет1.

Â2013 г. в законодательство о пенсионном обеспечении сотрудников полиции (и всех государственных служащих) Финляндии были внесены изменения.

Так, с 1 февраля 2013 г. для всех категорий сотрудников полиции, которые родились в 1960 г. и позже предусмотрен пенсионный возраст — 68 лет. Для тех сотрудников, которые родились до 1960 года, предусмотрены переходные положения. Офицеры и старшие офицеры могут уйти на пенсию в возрасте 60 лет, а отдельные категории офицеров — в 63 года. Тем не менее, у них сохраняется право уйти на пенсию в 68 лет2.

ÂНидерландах особенностью системы пенсионного обеспечения государственных служащих является то, что пенсии этой категории пенсионеров Нидерландов, в частности полицейским, выплачиваются за счет государства (базовая пенсия) и за счет пенсионного фонда АВР (дополнительная пенсия).

1Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы» — авторский коллектив под руководством Н.В. Румянцева. М.: Московский университет МВД России, 2009.

2Официальный сайт полиции Финляндской Республики. URL: http://www.keva.fi/ fi/elakkeet/ ammatin_perusteella/poliisit/Sivut/Default.aspx (дата обращения: 22.02.2014).

48

В последние годы так же как во многих странах мира, в том числе развитых, странах государственная политика Нидерландов в отношении пенсионного обеспечения направлена на увеличение пенсионного возраста. Планируется, что к 2018 г. пенсионный возраст увеличится до 66 лет. В течение 2013, 2014, 2015 годов пенсионный возраст будет повышаться на один месяц в год. В 2016, 2017, 2018 гг. — на два месяца в год. В 2019—2022 гг. — на три месяца в год. В дальнейшем, пенсионный возраст будет зависеть от продолжительности жизни.

Как отмечает Правительство Нидерландов, увеличение пенсионного возраста является необходимой мерой вследствие старения населения, необходимости платить государственную пенсию за счет средств бюджета, в то время как численность пенсионеров растет, нагрузка на бюджет страны увеличивается1.

Для государственных служащих Франции предусмотрена отдельная система пенсионного страхования. Пенсии государственным служащим выплачиваются из средств государственного бюджета страны. Общий возраст выхода на пенсию государственного служащего — 65 лет, в некоторых случаях выход на пенсию возможен в 60 лет. Однако для некоторых категорий служащих, таких как полицейские, пенсионный возраст составляет 50 или 55 лет. Сотрудники полиции могут выходить на пенсию при 25-летнем стаже службы (за исключением дозорных и унтер-офицеров, для которых минимальный срок службы составляет 15 лет) и не более чем на пять лет раньше законодательно определенного пенсионного возраста по конкретной должности. Иными словами, дата рождения — это не единственный элемент, который дает право сотрудникам полиции на пенсию. Учитываются выслуга лет и законодательно закрепленный пенсионный возраст, а также занимаемая должность. Кроме этого, важен верхний предел пенсионного возраста, по достижении которого сотрудник правоохранительного органа должен уйти на пенсию. Например, для констеблей и сержантов установлен порог 55 лет. Полицейский может запросить о продлении срока службы, если, например, ему исполнилось 55 лет и он имеет на иждивении несовершеннолетних детей. В этом случае период службы увеличивается, но не более чем на три года.

Размеры пенсий сотрудников полиции Франции следующие: младший офицер, имеющий выслугу более 25 лет в возрасте 55 лет, будет получать максимальную пенсию 75% заработной платы по последнему месту службы.

После ухода в отставку любой сотрудник полиции может быть привлечен к временной работе в полиции. Кроме того, в полиции Франции предусмотрено использование так называемых резервистов.

1 Официальный сайт Пенсионного фонда Нидерландов АВР. URL: http://www. abp.nl/over-abp/aow-leeftijd/ (дата обращения: 03.03.2014).

49

Это полицейские, которые вышли на пенсию не больше чем пять лет назад. В течение этих пяти лет полицейские могут быть привлечены к выполнению обязанностей максимум на 92 дня (около трех месяцев) в год, без ограничений своей пенсии.

ÂГермании полицейский имеет право на максимальную пенсию (73,5% заработной платы по последнему месту службы без надбавок) в возрасте 60—65 лет. При этом он не может работать в полиции более 40 лет (в период службы включаются стажировки, а также период за каждый год работы в качестве гражданского служащего или вольнонаемного работника).

Досрочный выход на пенсию может быть в случае проблем со здоровьем. Основанием для предоставления таких льгот являются только профессиональные полицейские заболевания. Сотрудники полиции, находящиеся на пенсии могут быть привлечены к работе по найму на полный рабочий день. Но это исключительные случаи.

Êтакой работе на должности консультантов может быть привлечен только высший офицерский состав1.

ÂАвстрии с 1 января 2005 г. существует единая система пенсионного обеспечения, под которую подпадают сотрудники правоохранительных органов. Право на получение пенсии (или так называемого пенсионного пособия) имеют сотрудники, достигшие 65-летнего возраста. Для сотрудников полиции, которые поступили на службу до 1 января 2005 года, существует ряд переходных положений, связанных с возрастом, по достижении которого возникает право на получение пенсии.

При расчете размера пенсии за каждый год трудового стажа на- числяется 1,78% годовой заработной платы, с которой перечислялись страховые взносы. Размер средней заработной платы для исчисления пенсий индексируется. После 540 месяцев взносов (45 лет) сотруднику полиции начисляется пенсия в максимальном размере — 80% среднего заработной платы по последнему месту службы. Размеры пенсий могут быть увеличены за счет оплаты сверхурочных часов и работы на «опасной» службе.

После выхода на пенсию повторное трудоустройство в полицию не предусмотрено. Исключение составляет случай, когда сотрудник находится на пенсии по инвалидности. В этом случае он может быть возвращен на службу в полиции после выздоровления при условии, что его возраст не достиг 60 лет.

Сотрудники полиции Великобритании, так же как и остальные граждане, имеют право на пенсионное обеспечение. Размеры, механизмы и условия выплаты пенсий всегда рассматривались в этой стране в качестве ключевых элементов системы стимулирования сотрудников полиции, с тем чтобы в течение службы они могли

1 Официальный сайт полиции Великопольского воеводства Польской Республики URL: http://www.nszzpwlkp.pl/policja,483,emerytury_mundurowe_w_europie..htm (дата обращения: 23.12.2013).

50