Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография
.pdfМежду тем существуют и различия. Они заключаются:
ξв уровне оплаты труда сотрудников органов внутренних дел по сравнению с другими категориями государственных служащих, работниками бюджетной сферы и коммерческого сектора экономики, имеющих аналогичную квалификацию, профессиональную подготовку, опыт работы;
ξв привязке размеров оплаты труда сотрудников органов внутренних дел к средней заработной плате по стране;
ξв удельном весе основного оклада, надбавок и доплат в общем объеме оплаты труда;
ξв системах, механизмах и инструментах стимулирования профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных структур;
ξв количестве видов дополнительных выплат — стимулирующих и компенсационных;
ξв размерах дополнительных выплат;
ξв разрыве между оплатой труда сотрудников, занятых на руководящих должностях, и рядовых сотрудников;
ξв механизмах индексации оплаты труда;
ξв ориентации системы оплаты труда на показатели эффективности правоохранительной деятельности.
4.На современном этапе развития общемировыми тенденциями совершенствования систем оплаты труда сотрудников правоохранительных органов, органов внутренних дел, в частности являются меры, направленные на увеличение гибкости этих систем. Цели этих мер:
ξувеличение размеров оплаты труда в зависимости от объема и качества выполняемой работы;
ξприведение в соответствие размеров оплаты труда сотрудников правоохранительных структур социально-экономическим показателям развития государства;
ξприведение в соответствие уровня оплаты труда сотрудников правоохранительных органов и оплаты труда работников по аналогичным должностям частного сектора экономики;
ξвведение государственными органами собственных систем
дифференциации оплаты и стимулирования труда. Преимуществами таких систем являются:
ξусиление индивидуальной мотивации в качественном выполнении должностных обязанностей;
ξувеличение возможности привлечения наиболее квалифицированных работников в условиях серьезной конкуренции с частным сектором;
ξсокращение издержек государства на оплату труда и увеличе- ние уровня абсолютной заработной платы сотрудников;
131
ξоптимизация расходов на правоохранительную деятельность с целью достижения наиболее эффективного сочетания между показателями затраты-результаты.
5.Во многих странах мира уделяется повышенное внимание медицинскому обслуживанию сотрудников правоохранительных органов. В отдельных зарубежных странах сотрудники правоохранительных структур, в том числе полиции, являются застрахованными лицами в системе медицинского страхования. При этом оказание медицинской помощи, проводимое в рамках медицинской страховки, частично оплачивается департаментами полиции; другая часть — страховыми медицинскими фондами, которые формируются профсоюзами полицейских, куда полицейские отчисляют, в зависимости от состава семьи, большую или меньшую сумму денежных средств.
В других странах сотрудники полиции получают медицинскую помощь в ведомственной системе здравоохранения. Медицинская помощь оказывается за счет государства, т.е. предоставляется сотрудникам бесплатно.
Право на получение медицинской помощи (либо бесплатно, либо на льготных условиях по сравнению с другими категориями граждан) имеют члены семей сотрудников полиции зарубежных стран.
Во многих зарубежных странах, прежде всего в странах бывшего социалистического лагеря и бывших союзных республиках, сотрудникам органов внутренних дел предоставляется санаторнокурортное лечение.
В большинстве стран мира медицинское страхование (или бесплатное оказание медицинской помощи в ведомственных медицинских учреждениях) сохраняется и после выхода сотрудников полиции на пенсию.
Такое пристальное внимание к медицинскому обслуживанию полицейских со стороны государства связано с выполнением полицией и правоохранительными органами вообще особых функций, заключающихся в обеспечении безопасности и правопорядка. Специфика деятельности органов правоохраны требует от сотрудников отличного физического и психологического здоровья, что во многом обеспечивается системой медицинского обслуживания.
В странах зарубежья эффективность медицинского обслуживания полицейских зачастую достигается, во-первых, за счет качества медицинской помощи; во-вторых, за счет применения современных методов обследования и лечения; в-третьих, за счет использования высокотехнологичного медицинского оборудования.
6.В большинстве стран мира сотрудники правоохранительных органов подлежат обязательному государственному страхованию: страхуются их жизнь и здоровье, а также принадлежащее им имущество. В случае наступления страхового случая государством выплачиваются страховые суммы: либо членам семей сотрудников по-
132
лиции (в случае их гибели), либо самим сотрудникам (в случае получения ими увечья или телесных повреждений).
Разница в системах государственного страхования сотрудников правоохранительных органов заключается:
ξв перечне страховых случаев;
ξв размерах страховых сумм;
ξв периоде выплаты страховых сумм;
ξв круге лиц, которым при наступлении страхового случая полагаются страховые выплаты.
7.Во многих зарубежных странах сотрудники полиции получа- ют профессиональное образование в ведомственных учебных заведениях. Обучающиеся в ведомственных учебных заведениях обеспе- чиваются теми же социальными гарантиями, что и действующие сотрудники. Им выплачивается заработная плата. Они обеспечиваются жильем (как правило, место в общежитии), вещевым имуществом. Они подлежат медицинскому обслуживанию и т.д.
8.В большинстве зарубежных стран сотрудники полиции имеют право на жилищное обеспечение, либо на предоставление субсидии на приобретение жилой площади или строительство жилья. Но за- частую на практике данное право не всегда реализуется в полном объеме. Основной причиной такой ситуации является нехватка жилого фонда, а также финансирования на эти цели.
9.Анализ систем пенсионного обеспечения полицейских показал, что в зарубежных странах пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов построено с учетом социальных, политических, финансовых особенностей и финансовых возможностей государства.
Во многих зарубежных странах системы пенсионного обеспече- ния сотрудников органов внутренних дел, а также полиции, имеют много общего, в том числе:
ξналичие самостоятельных систем пенсионного обеспечения государственных служащих, которые распространяют свое действие на сотрудников правоохранительных органов;
ξпенсионный возраст сотрудников правоохранительных структур, который ниже, чем у общегражданских пенсионеров;
ξнеобходимость наличия военного стажа или стажа службы в правоохранительных органах для возникновения права на пенсионное обеспечение;
ξналичие несколько видов пенсий — за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца;
ξзаконодательное закрепление минимальных и максимальных размеров пенсий;
ξориентация механизма расчета пенсий на размеры оплаты труда по занимаемой должности на момент выхода на пенсию и стаж службы в правоохранительных органах;
133
ξдействие системы доплат, надбавок и повышений пенсий отдельным категориям пенсионеров;
ξиндексация пенсий;
ξналичие системы добровольного пенсионного обеспечения. Вместе с тем существуют и различия. Они заключаются:
ξв источниках финансирования систем пенсионного обеспече- ния (в некоторых зарубежных странах пенсионное обеспече- ние государственных служащих осуществляется из средств государственного бюджета, в других — из средств внебюджетных пенсионных фондов, в третьих — используется сочетание бюджетного финансирования и финансирования из внебюджетных источников);
ξв стаже службы в правоохранительных органах, необходимом для назначения пенсии;
ξв пенсионном возрасте, необходимом для назначения пенсии;
ξв схемах расчета пенсий;
ξв максимальном и минимальном ограничении пенсий;
ξв видах и размерах надбавок и доплат к пенсиям.
10.На сегодняшний день для большинства зарубежных государств, в частности развитых государств, весьма актуальным является вопрос о реформировании пенсионной системы. Реформирование уже началось в США, Германии, Великобритании, Италии, Франции, Японии, Венгрии, Польше, Чехии.
В основном проводимые преобразования сводятся к следующему:
ξк поэтапному увеличению пенсионного возраста;
ξувеличению размеров страховых взносов в пенсионные фонды, уплачиваемых с заработков, и периодов страхования;
ξизменению схем расчета пенсий;
ξобособлению институтов социального страхования и социальной помощи;
ξограничению категорий получателей пенсионных льгот;
ξограничению вариантов и практики досрочного выхода на пенсию;
ξстимулированию создания частных пенсионных фондов. Основная цель совершенствования систем пенсионного обеспече-
ния в зарубежных странах прежде всего связана с необходимостью:
ξадаптировать национальные пенсионные системы к меняющимся экономическим условиям на основе новых социальных компромиссов;
ξнаиболее эффективно расходовать бюджетные средства.
11.В последние годы во многих странах мира проводятся реформы в правоохранительных органах, в том числе органах внутренних дел. Основной целью проведения этих реформ является повышение эффективности правоохранительной деятельности. В пер-
134
вую очередь проводимые преобразования сводятся к изменению штатной численности сотрудников, оптимизации или сокращению бюджетных расходов на содержание правоохранительных структур. Большое внимание уделяется социальной политике, проводимой в полицейских формированиях, в том числе повышению уровня денежного довольствия сотрудников; упорядочению системы дополнительных выплат; разработке новых механизмов стимулирования их профессиональной деятельности.
* * *
Проведенное исследование свидетельствует о том, что некоторые аспекты социальной защиты сотрудников правоохранительных органов зарубежных стран являются положительным примером для России в процессе проведения социальных реформ, направленных на повышение уровня благосостояния сотрудников, повышение эффективности правоохранительной деятельности, создание конкурентоспособности правоохранительной службы на рынке трудовых ресурсов, снижение уровня коррупции в стране. Создание эффективного социального пакета для сотрудников правоохранительных органов России, в частности полиции, — одна из главных задач в этом направлении государственной политики.
Между тем, следует очень осторожно переносить зарубежный опыт в условия российской действительности. Ведь институциональные рамки и особенности развития зарубежных стран делают любые прямые сравнения и копирование не вполне корректными. По этой причине при использовании зарубежного опыта нужно учитывать, что некоторые механизмы и инструменты социальной защиты сотрудников правоохранительных органов универсальны; другие можно использовать только при определенных условиях, связанных с уровнем развития государства, политической и соци- ально-экономической ситуацией в стране, национальными традициями, историческими особенностями, численностью и плотностью населения, уровнем криминализации общества.
В контексте исследования зарубежного опыта формирования и реализации социальной политики в правоохранительных органах зарубежных стран важным становится вопрос о том, в каких институциональных условиях может быть в России адаптирован опыт других стран. Проведенное исследование подвело к тому, что механический перенос или копирование той или иной практики реализации социальной политики в правоохранительных органах стран зарубежья, даже самой прогрессивной, не может служить базой или моделью для российской действительности. Поэтому на современном этапе важно понять, какова успешная форма применения опыта зарубежных стран для России и как она должна работать.
135
iБЛМЯШЖОЙЖ
В работе проведен анализ социальной политики в органах внутренних дел стран дальнего зарубежья, стран Балтии и СНГ, рассмотрены системы оплаты и стимулирования труда сотрудников, системы государственного страхования, медицинского, жилищного и пенсионного обеспечения, образования. Исследованы особенности организационной структуры органов внутренних дел зарубежных государств. Проанализированы критерии оценки эффективности деятельности правоохранительных органов стран зарубежья. Рассмотрены возможность и перспективы использования зарубежного опыта для России.
Проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы.
1.Значение правоохранительных органов, в том числе полиции, в зарубежном мире всегда было и остается огромным как для государства, общества, отдельных граждан, так и для всех политических режимов. Это обусловлено социально-политической и общественной значимостью выполняемых многочисленных специфичных функций по обеспечению правопорядка, противодействию преступности, криминализации общества и экономики, защите граждан от противоправных посягательств.
2.Сотрудники органов внутренних дел, полиции, как правило, относятся к государственным служащим и подчиняются общему для них правовому режиму. В соответствии со своим профессиональным статусом, целями и задачами деятельности, сотрудники полиции занимают особое место среди остальных государственных служащих.
3.Специфика функций правоохранительных органов, имеющих общегосударственное значение, налагает отпечаток на вопросы формирования и реализации социальной политики в отношении сотрудников этих структур и членов их семей. Вследствие того, что социальная политика в силовых ведомствах может рассматриваться как мощный инструмент управления и, как следствие, являться механизмом повышения эффективности правоохранительной деятельности, вопросам совершенствования социальной политики в правоохранительных органах должно уделяться пристальное внимание.
4.В последние годы в большинстве зарубежных стран проводятся реформы в правоохранительных органах, ключевой целью которых является повышение эффективности правоохранительной деятельности, в частности за счет совершенствования социальной политики, проводимой в этих структурах.
5.Анализ систем социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам полиции развитых зарубежных стран, стран Восточной Европы, государств Балтии и СНГ, показал, что основными направлениями
136
социальной политики в этих структурах являются: оплата труда, государственное социальное страхование, медицинское обслуживание, пенсионное и жилищное обеспечение, образование. Иными словами, во всех зарубежных странах системы социальных гарантий полицейских имеют аналогичную структуру. Такая ситуация обоснована специфич- ными функциями правоохранительных органов.
Различия заключаются в размерах, количестве, видах выплат, механизмах, инструментах и методах реализации положений действующего законодательства, что напрямую оказывает влияние на уровень благосостояния сотрудников, их профессиональный статус, престиж правоохранительной службы и, следовательно, на эффективность правоохранительной деятельности.
6.Анализ систем социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также изучение опыта повышения эффективности работы правоохранительных систем зарубежных стран дает возможность увидеть сущность и содержание социальной политики в зарубежных органах правоохраны изнутри, с точки зрения незаинтересованных субъектов. Это позволяет объективно определить сильные и слабые стороны социальной политики в органах правоохраны; дать непредвзятую оценку тем или иным решениям в области совершенствования социальной политики в правоохранительных органах; применить наиболее успешные результаты преобразований; предвидеть негативные последствия проведения социальных реформ, а также спланировать приоритетные направления развития социальной политики с учетом мирового опыта.
7.Существуют определенные причины для применения положительного опыта стран зарубежья в процессе проведения реформ российской правоохранительной системы. Они заключаются в том, что Российская Федерация вынуждена решать немало одинаковых или схожих проблем. К ним относятся:
ξсокращение уровня преступности;
ξоптимизация финансового обеспечения правоохранительных органов;
ξповышение доверия граждан к органам правоохраны;
ξснижение коррупции среди сотрудников правоохранительных ведомств.
8.Для России применение опыта реализации социальной политики в правоохранительных органах зарубежных стран, даже самого успешного
èэффективного, должно быть обдуманным, взвешенным, обоснованным, осторожным. Нельзя механически копировать те или иные практики стран зарубежья, даже если они проверены временем и показали свою эффективность и дееспособность. Более того, нельзя в российские условия копировать идеи и направления реформ органов правоохраны, проводимых в последние годы в большинстве зарубежных стран.
9.В настоящее время для России актуальной является задача определения способов и форм адаптации положительного зарубежного опыта к российской действительности, поиска таких условий, при которых применение международного опыта было бы не только возможным, целесообразным, оправданным, но и эффективным.
137
cЙВМЙПДСБХЙШЖТЛЙК ТРЙТПЛ
1.Комаров Ю.М. Медицинское страхование: опыт зарубежного здравоохранения // Вестник государственного социального страхования. 2005. ¹ 1.
2.Международные статистические данные по преступности и уголовному правосудию. 2010. С. 135
3.Мягкова И. Оплата труда работников органов внутренних дел — структура, проблемы и реформирование // Юридическая практика. 2007. 26 июня.
4.Разработка проекта федерального закона о пенсионном обеспечении служащих правоохранительной службы: Отчет о научно-исследо- вательской работе / Под ред. Н.В. Румянцева. М.: Московский университет МВД России, 2009.
5.Тебин Н.П. Япония: полицейские должны действовать как мудрые родители // Милиция. 2008. ¹ 10.
6.Титов В.А. Формирование и развитие социальной защиты сотрудников МВД (вопросы теории и методологии): Дис. ... канд. экон. наук. М., 2004.
Нормативные источники
7.Основной закон Федеративной Республики Германии.
8.Закон Республики Словении от 29.03.90. ¹ 1990—03—0742 «О государственных служащих».
9.Приказ Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.07.1994 г. ¹ 159/166 «О медицинском обеспечении работников органов внутренних дел, членов их семей и пенсионеров, уволенных из органов внутренних дел, а также военнослужащих внутренних войск, лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов из числа военнослужащих».
10.Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.10.2003 г. ¹ 237 «Об утверждении инструкции о порядке выплаты компенсации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Беларусь, занимающим жилые помещения по договору найма или поднайма».
11.Постановление кабинета министров Республики Беларусь от 26.01.1996 г. ¹ 66 «О размерах денежной компенсации военнослужащим (кроме военнослужащих срочной службы), лицам начальствующего и рядового состава органам внутренних дел и прокурорским работникам, занимающим жилые помещения по договору найма или поднайма».
12.Закон Японии от 21.10.47. ¹ 120 «Национальный Закон о государственной службе Японии».
13.Закон Эстонской Республики от 20.09.90. «О полиции».
138
14.Закон Республики Молдова от 18.12.90. ¹ 416-XII «О полиции».
15.Закон Республики Беларусь от 26.02.91. ¹ 637-XXII «О милиции».
16.Закон Латвийской Латвии от 04.06.91. «О полиции».
17.Закон Украины от 03.07.91. ¹ 1283 — XII «Об индексации денежных доходов населении».
18.Постановление кабинета министров Украины от 31.07.91. ¹ 114 «Положение о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел Украинской ССР».
19.Постановление Совета министров Республики Беларусь от 11.12.91.
¹436 «Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел».
20.Закон Украины 09.04.92. от ¹ 2262-XII «О пенсионном обеспече- нии лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц».
21.Закон Республики Беларусь от 17.12.92. ¹ 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований».
22.Постановление Совета министров Республики Беларусь от 05.07.93.
¹432 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим, проходящим службу по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований и их семьям».
23.Постановление Совета министров Республики Беларусь от 25.02.94.
¹105 «Об утверждении Положения о медицинском обеспечении лиц рядового и начальствующего состав, рабочих и служащих органов внутренних дел, финансовых расследований, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, финансовых расследований, и членов их семей».
24.Закон Республики Казахстан, имеющий силу закона от 21.12.95.
¹2707 «Об органах внутренних дел республики Казахстан».
25.Указ Президента Украины от 04.10.96. ¹ 926 «Об условиях денежного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава и оплаты труда работников органов внутренних дел».
26.Указ Президента Республики Беларусь от 31.10.96. ¹ 446 «О некоторых социальных гарантиях военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и прокурорских работников».
27.Закон Республики Казахстан от 20.06.97. ¹ 136—1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».
28.Закон Латвийской Республики от 02.04.98. «О трудовых пенсиях сотрудников Министерства внутренних дел, имеющих специальные звания».
29.Закон Эстонской Республики от 14.05.98. «О полицейской службе».
30.Закон Республики Словении от 17.06.98. ¹ 210—01/94—5/4 «О полиции».
31.Закон Республики Армения от 25.11.98. ¹ ЗР-258 «О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей».
32.Закон Азербайджанской республики от 28.10.99. ¹ 727 IГ «О полиции».
33.Закон Литовской Республики от 17.10.2000. ¹ VIII-2048 «О деятельности полиции».
139
34.Указ Президента Республики Казахстан от 25.03.2001. ¹ 575 «О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета».
35.Закон Республики Армения от 16.05.2001. ¹ ¹ЗР-177 «О полиции».
36.Закон Республики Словении от 15.02.2013. ¹ 003—02—2/2013—10 «Об организации и деятельности полиции».
37.Закон Республики Казахстан от 04.07.2002. ¹ 336—2 «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан».
38.Закон Республики Армения от 07.07.2002. ¹ ЗР-401 «О службе в полиции».
39.Закон от 23.12. 2005. ¹ 355-XVI «О системе оплаты труда в бюджетной сфере».
40.Указ Президента Республики Беларусь от 28.08.2006. ¹ 542 «О са- наторно-курортном лечении и оздоровлении населения».
41.Закон Республики Беларусь от 17.07.2007. ¹ 263—2 «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».
42.Постановление Совета министров Республики Беларусь от 08.11.2007. ¹ 1484 «Об утверждении положения о порядке и размерах выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за использование принадлежащих им транспортных средств в служебных целях».
43.Закон Эстонской Республики от 20.09.2009. ¹ 473 «О полиции и пограничной охране».
44.Правила Кабинета министров Латвии от 21.06.2010. ¹ 568 «Правила для учреждений МВД Латвии тюремной администрации, регулирующие вопросы оплаты труда и ежемесячных пособий должностных лиц этих учреждений».
45.Закон Республики Казахстан от 06.01.2011. ¹ 380-IV «О правоохранительной службе».
46.Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011. ¹ 342ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
47.Закон Республики Казахстан от 23.11.2012. ¹ 54-V «О республиканском бюджете на 2013—2015 годы».
48.Закон Республики Молдова от 27.12. 2012. ¹ 320 «О деятельности полиции и статусе полицейского».
49.Указ Президента Российской Федерации от 12.04.2013. ¹ 352 «О штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации».
50.Закон Республики Казахстан от 21.06.2013. ¹ 105-V «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».
Интернет-источники
51.Раевский П.А., Пархоменко С.А.: Организация правоохранительной системы в некоторых федеративных странах мира» Доклад Комитета гражданских Инициатив Фонда ИНДЕМ URL: http://www.indem.ru/ proj/rpf/OrPraOhrSiFederStra.pdf.
52.Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования // Проект «Реформа правоохранительной функции государства» URL: http://komitetgi.ru/ projects/70/.
53.Сухаренко А.Н. Социальное обеспечение полицейских в России и в Европе. URL: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/ suharenko% 2812—08—11%29.htm.
140