Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография

Вместе с этим во Франции существует жесткая система выплаты государственным служащим основного жалования. Оплачивается только уже выполненная работа, входящая в круг должностных обязанностей. Работу, выполненную сверх установленных должностных обязанностей, администрация формально не обязана оплачивать. Законодательство требует также, чтобы служащие выполняли свои обязанности хорошо, иначе они могут потерять право на вознаграждение.

Размер жалования для различных категорий служащих определяется тарифной сеткой. Например, работники технических и финансовых специальностей, в частности инженеры и сотрудники финансовых служб, получают больше, чем административные чи- новники. Служащие местных сообществ обычно получают меньше, чем служащие федерального уровня.

Тенденцией последнего десятилетия политики оплаты труда в отношении государственных служащих Франции (в том числе сотрудников органов внутренних дел) стало существенное сокращение разрыва между самыми высокими и самыми низкими размерами окладов государственных служащих. Разрыв уменьшился настолько, что часто администрация ищет обходные пути для увеличения жалования высокопоставленным чиновникам.

В начале карьеры полицейские получают, как правило, меньше, чем работники коммерческих организаций.

Например, заработная плата стажера Национальной полиции составляет около 1660 евро в месяц, майора — от 3100 до 3700 евро, тогда как средняя зарплата во Франции составляет примерно 3900 евро.

Сравним уровень заработной платы работников разных профессий Франции (без учета бонусов и премий).

Из рис. 1.2 видно, что заработная плата сотрудников полиции находится на среднем уровне. Такие профессии, как профессор университета, налоговый инспектор, судья оплачиваются гораздо выше. Более высокую заработную плату получают работники более высокой профессиональной квалификации. Так, уровень оплаты труда начальника полиции аналогичен размеру заработной платы врача. Также рис. 1.2 демонстрирует, что в течение службы жалование полицейского растет и в конце службы он получает на 10—15% больше, чем работники коммерческого сектора. В наибольшей степени размеры окладов зависят от должностного положения и выслуги лет сотрудника. Это обеспечивает стабильность социальноэкономического положения государственных служащих и их уверенность в завтрашнем дне. Но часто оклада бывает недостаточно. По этой причине для французских полицейских предусмотрены дополнительные выплаты: надбавка на проживание, надбавка на членов семьи.

11

Ɂɚɪɚɛɨɬɧɚɹ ɩɥɚɬɚ, ɟɜɪɨ

Ðèñ. 1.2. Размеры заработной платы (средние) отдельных категорий работников Франции по состоянию на 2011 г.1

Помимо этого, во Франции каждое ведомство, в том числе и МВД Франции, имеет право сокращать расходы на инфраструктуру, а высвободившиеся за счет этого средства направлять на повышение заработной платы сотрудников.

Êсоциальному обеспечению полицейских Франции относятся: ξ пособие на жилье; ξ надбавка за место проживания, имеющая цель компенсации

более высокой стоимости жизни в разных регионах; ξ доплата на содержание семьи, размер которой зависит от

числа детей, находящихся на иждивении полицейского; ξ обязательные семейные пособия, включающие различные ви-

ды пособий на детей (пособие к началу учебного года, на образование детей).

Êстимулирующим факторам социального характера следует отнести право на отпуск (ежегодный; по болезни; на рождение ребенка и уход за ним); на профессиональную подготовку; на профсоюзную подготовку.

В отличие от работников частного сектора экономики государственным служащим социальные гарантии предоставляются на более благоприятных условиях.

1 Journal du Net. URL: http://www.journaldunet.com/economie/salaire/secteur-fon- ctionnaires/gendarme.shtml (дата обращения: 15.10.2013).

12

II. Отдельные зарубежные страны уделяют огромное внимание социальной защите государственных служащих.

Например, в Финляндской Республике право на социальную защиту является одним из основополагающих прав любого гражданина, в том числе сотрудников правоохранительных органов. Социальная защита включает пенсию и другие виды гарантии получения дохода, а также социальное обеспечение. Система социальной защиты в Финляндии строится на так называемой скандинавской модели или шведской модели социального государства. Основными характеристиками данной модели являются принцип универсальности, финансирование за счет высокого налогообложения, равноправное отношение ко всем лицам, относительно высокий уровень социальных пособий. В скандинавской модели благосостояние граждан страны поддерживается не только при помощи социальных услуг и услуг здравоохранения, но и посредством выплаты довольно значительных пособий по социальному обеспечению. Социальное обеспечение в Финляндии включает в себя социальные услуги, а в особых случаях и материальную поддержку.

ÂИталии è Испании система социальной защиты сотрудников государственной службы также играет важную роль. Основной оклад составляет всего 40% общей суммы дохода государственного служащего. Дополнительные социальные пособия составляют до 50% заработной платы и зависят от места проживания государственного служащего, его семейного статуса, опыта профессиональной деятельности, продуктивности деятельности и прочих факторов. Остальные 10% приходятся на выплаты в связи с особыми условиями службы или особой специальностью (рис. 1.3).

III. Системы оплаты труда, материального стимулирования и социального обеспечения государственных служащих зарубежных стран различаются в зависимости от того, какая модель государственной службы принята в стране — карьерная или позиционная.

Âстранах с позиционной системой оплаты труда на государственной службе преимущество отдается индивидуальным и более гибким формам оплаты труда служащих, чем в странах с карьерной системой государственной службы.

1. Государственная служба в странах с карьерной системой основывается на принятых несколько столетий назад традиционных принципах чиновничества, когда государство берет на себя обязательства по социальному и материальному обеспечению своих служащих.

13

содержание устанавливается на 1-й ступени, затем происходит увеличение оклада в зависимости от объема проделанной работы.

ÂГермании полицейским можно стать только с 28 лет после серьезных проверок. В ФРГ очень жесткая кадровая политика, слу- чайному человеку невозможно надеть полицейскую форму.

Полицейские Германии имеют статус государственного чиновника, и им уже во время трехгодичного обучения положена приличная государственная стипендия, которая и является начальным государственным заработком.

Согласно Закону о заработной плате государственных служащих полицейские относятся к группе А, и начальный оклад полицейского составляет около 1750 ɟɜɪɨ в месяц. Минимум через два-три года можно дослужиться до сержанта полиции, тогда это будет уровень группы А8 и оклад составит около 2000 ɟɜɪɨ. Только через девять лет полицейской службы можно дослужиться до начальника полиции (уровень группы A9). К группе 10 относится заработная плата комиссара полиции1.

Â2012—2013 гг. заработная плата сотрудников полиции Германии была проиндексирована:

ξ с 1 марта 2012 г. — на 3,3%; ξ с 1 января 2013 г. — на 1,2%; ξ с 1 августа 2013 г. — на 1,2%.

Размеры основного содержания сотрудников полиции Германии федерального уровня в настоящее время (2014 г.) приведены в табл. 1.1).

Как уже отмечалось, уровень оплаты труда государственных служащих Германии основывается на том, что она должна быть адекватной общественному статусу сотрудника, чтобы он имел возможность вести соответствующий его положению образ жизни. Тем не менее размеры оплаты труда служащих государственной службы ниже, чем у работников частного сектора экономики. Однако эта разница компенсируется обширными социальными гарантиями и социальным обеспе- чением, предоставляемым государственным служащим. Например, на государственной службе служащий в большей степени защищен от безработицы, чем сотрудники частных компаний. В Германии, где страх оказаться безработным очень велик, это крайне важно. Со службы сотрудник немецкой полиции может быть уволен только в случае осуждения судом. В полиции Германии есть некая философия: опека государством своего чиновника. В основе — полное доверие сторон. Полицейский заключает с государством соглашение о взаимовыгодных обязательствах. Он обязуется защищать интересы государства, а оно, в свою очередь, заботится о нем и его семье2.

1Информация о заработной плате сотрудников полиции Германии http://www. besoldung-polizeibeamte.de/pdf/dienstbezuege.pdf (дата обращения 20.02.2014).

2Сухаренко А.Н. Социальное обеспечение полицейских в России и в Европе. URL: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/suharenko%2812—08— 11%29.htm. (дата обращения: 10.01.2013).

15

17

Таким образом, заработная плата государственного служащего Германии в основном зависит не от объемов выполненной им работы, а от уровня его образования и статуса, то есть от того, к какой из законодательно установленных категорий относятся занимаемая им должность, или присвоенный чин. Полицейскому государством гарантируется зарплата среднего уровня. Но при такой законодательно закрепленной системе оплата труда и социальных гарантий на государственную службу в Германии зачастую стремятся менее квалифицированные сотрудники, высококвалифицированные работники предпочитают работать в частном секторе экономики, где оплата труда зависит от объемов выполняемой ими работы.

Âусловиях карьерной системы не только размеры должностных окладов служащих государственной службы, но также всех предусмотренных дополнительных выплат: премий, надбавок и доплат, — определяются на законодательном уровне.

ÂГермании заработная плата государственных служащих складывается из нескольких составляющих. Важнейшим элементом заработной платы является должностной оклад по занимаемой должности, который составляет около 85% совокупного дохода. Помимо этого, государственным служащим выплачиваются различные доплаты и надбавки, которые составляют 15% заработной платы.

Например, существует «местная» надбавка, размер которой зависит от семейного положения сотрудника. У сотрудников, состоящих в браке, и у сотрудников, имеющих детей, размер этой надбавки выше, чем у холостых и бездетных сотрудников. Данная надбавка устанавливается не в процентах, а в абсолютных денежных размерах. Для каждого из четырех рангов устанавливается своя фиксированная надбавка. Иными словами, для всех должностей внутри одного ранга размер «местной» надбавки одинаков.

Заработная плата полицейского в Германии также зависит от его местожительства, так как полиция подпадает под компетенцию федеральных земель и у каждой свои министерства. Наряду с этим есть также и федеральная полиция (для пограничной службы, вокзалов, аэропортов и др.).

Кроме этого, существуют небольшая ежемесячная надбавка для сбережений, надбавка за работу за границей.

Важнейшей надбавкой является министерская, которая выпла- чивается всем чиновникам, работающим в министерствах и администрации федерального президента.

Немецким чиновникам полагаются новогодние премии в размере месячного оклада.

Выплачивать какие-либо персональные надбавки или индивидуальные премии не принято.

18

На законодательном уровне также закреплена система социальных гарантий. Государственным служащим Германии предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью шесть недель. При уходе в отпуск (обычно летом) выплачиваются отпускные. Тем чиновникам, кто регулярно работают более пяти дней в неделю (в праздники, выходные дни, ночью), к отпуску могут добавить еще до восьми дней.

ÂГермании нет специальных надбавок за военные чины и звания, за особый вид службы. Данная категория чиновников имеет иные социальные гарантии, например, дополнительный отпуск, бесплатную страховку, право на бесплатный проезд в городском транспорте, право более раннего выхода на пенсию, бесплатное медицинское обслуживание в государственных клиниках. В отличие от полицейских гражданским государственным служащим за счет государства оплачивается лишь 50% расходов. Остальные 50% расходов чиновник оплачивает самостоятельно, либо чиновник должен быть застрахован.

Немецкие государственные служащие имеют право на пенсионное обеспечение, обеспечение семьи после смерти служащего, выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев, переходные выплаты и компенсации в особых случаях.

Таким образом, существующая система оплаты труда и материального стимулирования немецких служащих в виде жалования

èдругих выплат, а также система социального обеспечения компенсируют повышенные требования и ограничения, связанные со службой на государство и обеспечивают им достойный уровень жизни. Тем не менее, хотя в Германии существует широкий и хорошо отлаженный оплаты труда государственных служащих, в последние годы ученые отмечают, что для повышения эффективности государственного управления необходимо вводить более гибкие инструменты материального стимулирования государственных служащих.

2. В отличие стран с карьерной системой государственной службы, когда единые должностные оклады устанавливаются на законодательном уровне, в странах с позиционной системой должностные оклады определяются различными ведомствами с учетом выделенных им бюджетных средств в соответствии с коллективными договорами, заключенными между государственным органом и профсоюзами как представителями государственных служащих.

Âстранах с позиционной системой государственной службы, таких как ÑØÀ, Великобритания и некоторые страны ЕС, преобладают более индивидуальные и гибкие формы и системы оплаты труда служащих, чем в странах с карьерной системой государствен-

19

ной службы, близкие к частному сектору экономики. Вследствие того, что ряд стран уделяет значительное внимание повышению эффективности использования человеческих ресурсов в области государственного регулирования и правоохраны, применение гибких систем оплаты труда позволяет сформировать определенные формы стимулирования государственных служащих. Каждое государство формирует и развивает системы оценок эффективности деятельности служащих, опираясь на свой опыт, политическую, социальную и экономическую ситуацию в стране.

Òàê, â ÑØÀ еще в 1883 г. был принят Закон Пендлтона1, который по оценке самих американских правоведов положил начало современной государственной службе. Именно этот закон впервые ввел систему должностей и окладов. Вся нормативная правовая база, регулирующая систему государственной службы, постоянно совершенствует систему оценки результативности и эффективности деятельности правоохранительных служб.

Например, Закон о результатах деятельности Правительства, принятый Конгрессом США в 1993 г., закрепил приоритетное направление совершенствования государственной службы в сторону приближения административных методов к рыночным принципам

èмеханизмам2. Положения этого закона констатировали необходимость активного внедрения в служебную деятельность служащих исполнительной власти некоторых аспектов бизнеса относительно «борьбы за клиента», создание культуры «государственного предпринимательства». В рамках решения этой задачи значительное место отводилось повышению результативности и эффективности деятельности государственных служащих, оцениваемых по количе- ству и качеству оказываемых ими государственных услуг. Суть в том, что в основе государственной службы США лежит «система заслуг», когда любое действие в отношении государственного чи- новника (прием на службу, служебное продвижение, понижение в должности, увольнение и т.п.) обусловливается его способностями

èличностными качествами. Это правило строго соблюдается и контролируется Советом по защите заслуг.

Âнынешнем своем виде государственная служба в США регулируется рядом нормативных правовых актов. Исследование аме-

риканского опыта показывает, что решение социально-бытовых

1Закон Пендлтона — это закон о реформировании государственной службы в США. Его цель — утвердить принцип учета деловых качеств при назначении на должности государственной службы.

2Библиотека Конгресса США. URL: http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d103:S20 (дата обращения: 20.02.2014).

20