Социальная мобильность в регионе. Учебное пособие

3.4. Адаптационные модели мигрантов

ная база предприятий и организаций, способствующих их занятости и самозанятости;

–социальные: наличие действующей региональной миграционной программы; объективное освещение проблем миграции в СМИ, формирующее благоприятный морально-психо- логический климат в региональном социуме и т. д.;

–индивидуальные нематериальные ресурсы: уровень образования, информированности, профессиональной квалификации, а также выстраиваемые человеком социальные связи

ит. д.

4. Формы социальной адаптации:

–организованные, осуществляемые на основе государственных миграционных программ федерального и регионального уровней;

–стихийные, осуществляемые непосредственно самими вынужденными переселенцами, а также на основе благотворительности, спонсорства, т. е. спонтанной разовой помощи со стороны.

По существу, как показало изучение, в большинстве случаев, начав на пустом месте, переселенческие организации

вРоссии, опираясь на отечественные традиции общинного уклада жизни, содействие международных неправительственных организаций, все тверже заявляют о себе как о качественно новом общественном явлении. Однако до сих пор еще власти в центре и на местах явно недооценивают масштабы и силу переселенческого движения и не спешат (что, видимо, к лучшему) с помощью каких-либо своих ангажированных «прогрессивных сил» его «закупить».

5. Структура социальной адаптации:

–информационное обеспечение;

–обеспечение жильем;

–трудоустройство;

–социальное и медицинское обеспечение в объемах, предусмотренных для граждан Конституцией РФ;

–социально-психологическая реабилитация лиц, подвергшихся насилию в ходе военных действий и в иных случаях.

141

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

Если говорить о равновесности индивидуальных нематериальных адаптационных ресурсов, то необходимо отметить, что ликвидность и взаимозависимость ресурсов адаптации в современных условиях представляют собой важную исследовательскую задачу, но при разработке универсальной методики интегральной оценки ресурсной обеспеченности нецелесообразно априорно придавать больший вес какому-либо показателю. При формировании адаптационных стратегий ресурсы могут замещаться, недостаток одного компенсируется другим и т. д. К тому же, изначально трудно отдать предпочтение (придать больший вес) какому-либо из них.

Поскольку развитие каждого ресурса поступательно, могут быть определены некоторые интервалы, характеризующие уровень развития каждого из них. Исходя из этого, можно предложить балльную интегральную оценку адаптационного потенциала, в соответствие с которой «1» означает минимальный уровень развития ресурса, а «5» – максимальный уровень. Поскольку в качестве основных определены четыре элемента индивидуального адаптационного потенциала (образование, информированность, профессиональная квалификация, социальные связи), его максимальная интегральная оценка может быть равна 20 баллам.

Ресурсы достижения социально-экономической адаптации выступают в форме внутреннего капитала человека. Такое определение возможно на основе расширительной трактовки понятия «капитал», позволяющей относить к нему не только материальные, но и нематериальные активы. Человеческие ресурсы есть «форма капитала, потому что они являются источником будущих заработков, или будущих удовлетворений, или того и другого вместе. Они человеческие, потому что являются составной частью человека» .

Рассматривая образование как социальный ресурс адаптации можно отметить, что зыбкое равновесие, достигнутое

Капелюшников Р. Адаптационный потенциал личности. М., 1981.

С. 39.

142

3.4. Адаптационные модели мигрантов

во взаимодействии системы высшего образования и рынком труда, сегодня состоит в следующем: работодатель, не имея трудовых ресурсов, отвечающих его требованиям, принимает на работу выпускника вуза, впоследствии переучивая его посредством развивающейся системы дополнительного образования. Диплом в этом случае выполняет лишь «стартовосигнальную» функцию.

Так, по результатам проведенного экспертного опроса, можно выделить пять основных групп мигрантов относительно уровня их образования. Низкий уровень образования оценивается в 1 балл и характеризует неоконченное среднее. Среди астраханских респондентов таких 6,8 %. Среднее образование оценивается в 2 балла, так как не дает профессиональных навыков и требует дальнейшего обучения (среди экспертов таковых 23,7 %). Среднее специальное, профес- сионально-техническое и незаконченное высшее образование можно оценить в 3 балла (22,5 % экспертов), высшее – 4 балла (25,7 %) и ученую степень кандидата или доктора наук – 5 баллов (0,5 %).

Зачастую решение задачи социально-экономической адаптации происходит на основе реализации накопленного человеком запаса знаний и навыков, а также способности воспринимать, производить и использовать эти знания в той или иной сфере общественного производства. Особенность инфор- мационно-культурного ресурса состоит в том, что обладание им обеспечивает эффективное управление другими ресурсами.

Необходимо отметить значимость информационного ресурса для оптимизации процесса адаптации мигрантов на всех этапах переселения – от выбора территории въезда (социаль- но-экономические условия, климатические, экологические и т. д.), поиска жилья, трудоустройства, решения социальных проблем до налаживания конструктивных взаимоотношений с местными жителями.

Информационное обеспечение в нашей стране оставляло желать лучшего во все времена, и сейчас, когда большая

143

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

часть мира имеет достаточно развитую систему информационного обмена с применением новейших цифровых технологий, в России до недавнего времени основная масса пользователей Интернета проживала в столице и нескольких наиболее крупных городах. Последние два года намечается положительная тенденция в освоении «всемирной паутины» жителями регионов и малых городов, однако большинству населения, проживающему в сельских районах и российской глубинке, недоступны не только новейшие коммуникативные технологии, но и нет доступа к телефонной связи.

Решить данную проблему в конце 90-х гг. ХХ в. пытались сами переселенцы. По итогам проведенного в 1999 г. Форума переселенческих организаций была утверждена рабочая группа по разработке федеральной базы данных потребности в квалифицированных специалистах, наличия жилого фонда, социально-экономических, климатических и иных условий принимающих регионов . При реализации данного проекта столкнулись с определенными организационными и материальными проблемами именно на этапе сбора необходимых данных, так как это осуществлялось силами общественных объединений переселенцев и не все региональные органы власти могли и считали необходимым предоставлять подобную информацию. Кроме того, подобная информационная база требует оперативности, постоянного уточнения, что влечет дополнительные затраты, а социальные паспорта регионов, созданные большинством субъектов Федерации, не всегда содержат нужную информацию и обновляются зачастую реже, чем раз в год.

Одним из важных аспектов успешной адаптации на новой территории проживания является запланированность переезда и осознанный выбор населенного пункта, основанный на информированности мигрантов. Если на примере социологических исследования в Астраханской области наибольшим

Текущее делопроизводство исполкома Форума переселенческих организаций России 1999–2003 гг.

144

3.4. Адаптационные модели мигрантов

количеством баллов (5) оценить осознанный, заранее спланированный переезд – 32,9 %, в 3 балла оценить переезд в регион как один из вариантов (47 %), а 1 балл присвоить 10,4 %, чей выбор данного региона был случаен, то общий уровень информированности и спланированности переезда является достаточно высоким, что не может не сказаться на общем адаптационном потенциале мигрантов в регионе.

Другой причиной значимости социальных связей явилась их способность компенсировать дефицит материальных ресурсов для решения индивидуальных, семейных проблем в социальной сфере, прежде всего связанных с потреблением услуг здравоохранения, образования, предоставляемых либо бесплатно, но низкого качества, либо относительно качественно, но за деньги, которые у большинства населения отсутствовали. Решением в этой ситуации становилось «задействование» социальных связей.

Еще одной причиной, обозначившей значимость социальных связей, явилась слабость социальной политики, не способной в полной мере осуществить защиту и адресную поддержку нуждающихся групп населения в жестких условиях общественной трансформации. Компенсировать слабость социальной политики оказались не в состоянии структуры гражданского общества, не развитые в предшествующие годы и не имеющие импульса развития в период реформ.

Однако разрыв прежних социальных связей в некоторой степени может компенсировать семейные связи. Дело в том, что у значительной части опрошенных экспертов (62,6 %) на территории Астраханской области имеются родственники, которые в большинстве случаев не только предопределили выбор места переселения, но и оказывают определенную поддержку.

Как показало теоретическое осмысление проблемы, в качестве обобщающего критерия оценки уровня социальной адаптированности вынужденных мигрантов на современном этапе может выступать такой испытанный показатель, как степень удовлетворенности человека условиями и качеством новой жизни. При этом берется в расчет не только матери-

145

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

альный, но и духовный аспекты. Однако в силу сложившейся критической ситуации в экономике, нравственной деградации и обесценивании прежних духовных ориентиров, данный показатель может использоваться в нынешней практике с должной корректировкой.

Однако, принимая во внимание этническую специфику миграционных процессов в Южном федеральном округе

инепосредственную близость к Чеченской Республике, что накладывает определенный отпечаток на всех сферах жизнедеятельности населения, необходимо отметить также специфику прохождения процесса адаптации мигрантов в регионе.

На вопрос, адресованный россиянам: «К мигрантам каких национальностей вы относитесь негативно?» – сумма оценок по Ростовской области в 1998 г. составила 47 %. Спустя пять лет уровень негативных оценок стал еще больше.

Влюбом случае, и психологи, и социологи полагают, что кавказцу гораздо легче адаптироваться в большом городе, чем в небольшом городке.

Как считает О. Маховская, сотрудница Института психологии РАН, занимающаяся вопросами миграции, психологи правомерно выделяют следующие четыре главные степени адаптации кавказцев:

• симулякризация – когда представители нации полностью растворяются в обществе той страны, где живут;

• сепаратизация – переселенцы сплачиваются в общины

иживут по своим законам, обособленно от того общества, которое их приютило;

• маргинализация – переселенцы стараются уйти подальше от проблем общества, в котором живут;

• интеграция – сочетание своих традиций с установками и нормами того общества, где живут .

Исследования психологов также показали, что прежде всего семьи стараются ассимилировать (точнее, даже «растворить» в общей толпе) детей – «подогнать» русский язык,

Войкова Н. Указ. соч. С. 70–71.

146

3.4. Адаптационные модели мигрантов

устроить их в школу (сад). Но раствориться невозможно даже в мегаполисе (не говоря уже о малых городах). До сих пор нет ни поддержки властей, ни специальной школьной программы для детей-мигрантов.

Выход из замкнутого круга, в котором политика создает настроение в обществе, а общественное сознание слишком сильно влияет на неэффективность действий властей, пока еще не найден.

По мнению Ф. Р. Туктарова вышеизложенные принципы могут быть реализованы через разработку и принятие в регионе комплексной целевой программы формирования толерантного сознания, профилактики экстремизма, воспитания культуры мира. Толерантность – это воспитание подрастающего поколения и через него взрослых членов семей в духе осознания общей исторической судьбы со всеми народами, живущими в России и ее ближайшими соседями, результат внутренней мировоззренческой устойчивости человека, личности, гражданина . Формирование толерантности к людям другой культуры, иных обычаев и образа жизни может стать первой ступенью к преодолению болезни этнофобии и агрессивного национализма.

В соответствии с принятой ЮНЕСКО Декларацией Земли, человечество, чтобы развиваться, должно объединиться, создать новое устойчивое глобальное общество, основанное на охране экологического природного равновесия, уважении к правам человека, экономической справедливости и культуре мира. В докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, документах ООН, посвященных Международному десятилетию культуры мира, сформулированы новые темы и организационная стратегия всемирного движения в поддержку культуры мира и ненасилия. Среди положений, важных для устойчивой толерантности, надо отметить следующие:

Среднесрочная городская программа «Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактики экстремизма, воспитания культуры мира (2002–2004 годы)». М., 2002.

С. 15.

147

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

а) культура мира посредством образования; б) устойчивое экономическое и социальное развитие; в) уважение всех прав человека;

г) равенство между женщинами и мужчинами; д) демократическое участие; е) взаимопонимание, терпимость и солидарность;

ж) коммуникация и свободное распространение информации и знаний на основе широкого участия;

з) международный мир и безопасность .

Учет вышеизложенных положений в реализации Программы позволяет обеспечить активное внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, возможность эффективного противодействия проявлениям экстремизма, гибкого и опережающего реагирования на изменение социально-по- литической ситуации, создание основы для снижения социальной напряженности.

Одной из перспективных моделей адаптационной стратегии мигрантов выступает модель воспитания толерантного сознания населения, утверждение в социуме исторически проверенных тезисов о преобладании позитивного начала в контактах людей различных национальностей. Такой подход в равной степени актуален не только для полиэтнического мегаполиса – Москвы, но и практически для всех регионов ЮФО и СКФО.

Однако, если в столице на протяжении целого рядя лет действует Комплексная целевая среднесрочная программа воспитания толерантного сознания, то в южных регионах страны осознание такой работы только начинается.

В последнее время, как следует из данных статистики, Юг России постепенно утрачивает привлекательность. Ведь именно здесь самый высокий уровень безработицы в стране и самая низкая зарплата. Если эта тенденция усилится, то

Среднесрочная городская программа «Москва на пути к культуре мира: формирование установок толерантного сознания, профилактики экстремизма, воспитания культуры мира (2002–2004 годы)». М., 2002.

С. 12–13.

148

3.4. Адаптационные модели мигрантов

не исключено, что ЮФО и СКФО постигнет судьба Дальнего Востока и северных районов, население которых предпочитает выезжать в более привлекательные регионы страны. Видимо, понадобится разработка продуманных миграционных программ, нацеленных на извлечение максимальной выгоды из миграционной привлекательности Юга России, корреляцию их с крупномасштабными проектами экономического возрождения его регионов.

Разумеется, что вынужденной миграцией ситуация в ЮФО и СКФО не исчерпывается. Законную тревогу вызывают масштабы нелегальной миграции. Многие участки границы России в пределах округа практически открыты для проникновения незаконных мигрантов. Незаконная миграция влечет за собой рост теневой экономики, коррупции, преступности, но применяемые методы борьбы с ней явно недостаточны. Нет системы выявления незаконных мигрантов и выдворения их за пределы страны, этот важный участок не обеспечен соответствующей законодательной базой.

Проведенное изучение важнейших миграционных проблем в ЮФО, сосредоточившем у себя основную массу вынужденных мигрантов, свидетельствует о необходимости тщательного научного анализа миграционной ситуации в округе, разработки мер, способных нейтрализовать негативные последствия миграционных процессов. Успешное проведение осмысленной государственной миграционной политики, способной обеспечить экономическую и политическую безопасность России, требует решения целого комплекса политических, правовых, финансовых и организационных задач, а также согласованных целенаправленных действий как федеральных, так и региональных органов государственной власти.

Сложившаяся в субъектах Российской Федерации на Юге России миграционная ситуация показывает необходимость выработки продуманных долговременных мер, учитывающих специфику каждого из них, принятия нестандартных решений, позволяющих эффективно управлять миграционными

149

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

процессами, оставаясь в рамках правового поля, – концепции регулирования миграционных процессов в стране.

Это предполагает принципиально новые требования к работникам органов власти и управления, обусловливает необходимость организации эффективных форм профессиональной подготовки и переподготовки соответствующих кадров.

Миграционные процессы в Южном и Северо-Кавказском федеральном округах имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на этносоциальную, экономическую и политическую обстановку в стране. Позитивное – миграция призвана смягчить демографический кризис (а это реальная угроза национальной безопасности) и компенсировать естественную убыль населения страны, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях.

Необходимым элементом упорядочения миграционной ситуации выступает возобновление практики разработки и реализация Федеральной комплексной программы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая должна отвечать следующим основным критериям:

–опираться на фундаментальную научную проработку концепции регулирования внутренних и внешних потоков миграции населения;

–обеспечивать сочетание конституционных положений, общегосударственных и региональных интересов, интересов

ивозможностей самих мигрантов и местного населения;

–быть законодательно подкрепленной при минимальном числе универсальных актов, охватывающих все виды миграционных потоков;

–учитывать возможности финансирования и финансовокредитной деятельности;

–взаимоувязывать направления, формы и методы, стимулирующие или ограничивающие миграционный приток в отдельные регионы России.

150