Социальная мобильность в регионе. Учебное пособие

3.3. Специфика протекания миграционных процессов

Дальнейшее усиление внимания государства к проблеме миграции населения, приданию ей созидательного характера связано с модернизацией действующего законодательства, целевым комплексным подходом. Необходимо разработать программу, в которой нужно предусмотреть следующие основные позиции: совершенствование нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, принятие федеральных законов о внутренней миграции и т. п.; разработку новых адресных механизмов обустройства мигрантов, преимущественно на кредитной, возвратной основе; обеспечение контролируемости иммиграционных процессов и создание действенной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы; разработку мер экономического стимулирования перераспределения населения по территории страны, исходя из интересов социально-экономи- ческого развития страны и регионов.

3.3. Специфика протекания миграционных процессов

Юг России традиционно является территорией с повышенной миграционной активностью. Миграционная ситуация в регионах на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (ЮФО и СКФО), определяемая во многом общероссийскими факторами, имеет собственную специфику, обусловленную особенностями этого региона: привлекательные геоклиматические условия; высокая плотность населения; сохранение темпов прироста населения; многонациональность населения, нередко стремящегося сохранить исторически сложившийся межэтнический баланс, сферу проживания; сложность социально-экономической ситуации, особенно в национальных республиках Северного Кавказа, не преодолевших всех последствий периода кризисного развития; относительное малоземелье в преимущественно аграрных районах; наличие целого ряда очагов межэтнической напряженности; обострение вызовов и угроз национальной безопасности, обусловленных проявлениями политического

131

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

и религиозного экстремизма, преступной деятельностью сил международного терроризма .

По мнению специалистов, при характеристике миграционных процессов на Юге России следует говорить в первую очередь о вынужденной миграции, связанной с изменением места жительства людей по независящим от них причинам .

Сохранение на территории Юга России очагов межнациональных конфликтов неизбежно порождает потоки вынужденных переселенцев. Особо острые формы этот процесс приобрел в Чеченской Республике и в целом на Северном Кавказе.

К серьезным последствиям может привести то, что до сих пор не определены меры социально-экономической поддержки граждан, пострадавших в ходе антитеррористических мероприятий в Чечне в 1994–1995 и 1999–2000 гг. Не решены до конца и проблемы населения, пострадавшего в ходе осетино-ингушского конфликта 1992 г.

Кроме того, большое влияние на миграционную обстановку оказали августовские события 2008 г. в г. Цхинвале, Южная Осетия, когда пострадало несколько тысяч мирного населения вследствие нападения Грузии.

Внутренние мигранты разных национальностей прибывают в ЮФО и СКФО весьма неравномерно, их потоки направлены преимущественно в густонаселенные регионы, хозяйственно развитые, с благоприятными природными условиями, что также приводит к возрастанию конфликтного потенциала в социуме.

Многие мигранты стремятся в регионы и места компактного проживания своего этноса, это накладывается на устойчивую тенденцию исхода русских из ряда республик Северного Кавказа, что ведет к этнической концентрации населения,

Этносоциальные и этнополитические процессы на Юге России // Регионоведение. Ростов н/Д , 2004. С. 267–268.

Регионоведение (Юг России: краткий тематический словарь) / под общ. ред. Ю. Г. Волкова, А. В. Попова. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2003. С. 607.

132

3.3. Специфика протекания миграционных процессов

выражающейся в абсолютном и относительном росте численности представителей коренных национальностей, ведущем к этническому и национально-территориальному обособлению этих республик, замедлению в них темпов социальноэкономического развития.

Аналитики отмечают, что активизировавшиеся в последние годы нелегальные миграционные процессы в ЮФО

иСКФО приобретают черты динамичной и тщательно организованной преступной деятельности по переброске мигрантов через границы различных государств. В этой связи актуализируется необходимость взвешенной, научно-обоснованной оценки состояния и последствий регулирования миграционных процессов на Юге России. Становится важным точно определить сложившийся баланс социальных, экономических

иполитических издержек и выгод, теоретически осмыслить возможности его позитивного изменения в перспективе.

Впоследние годы в органах исполнительной власти регионов ЮФО, под давлением объективных обстоятельств, доминирует довольно негативное отношение к миграции. Практически во всех аналитических документах, поступающих в аппарат Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в ЮФО, ФМС МВД России, акцентируется внимание на этом процессе.

Вработе Ф. Р. Туктарова отмечается, что ход миграционных процессов на территории ЮФО определялся влиянием двух противоречивых групп факторов – деструктивных

иконструктивных.

К деструктивным факторам отнесены распад СССР и сопровождающие его подъем национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и экономический кризис. Эти факторы придали миграции, в основном, вынужденный характер и спровоцировали массовые потоки вынужденных мигрантов.

Параллельно с деструктивными на территории ЮФО действуют такие новые конструктивные факторы, как политика «открытых дверей», трансформация экономики на рыночной

133

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

основе, включение России в систему мировых миграционных процессов, которые остаются незамеченными для широкого общественного мнения. Они стали, на наш взгляд, определенным амортизатором отрицательного влияния деструктивных процессов.

И, если в масштабах страны преобладающим постепенно становится усиление конструктивных факторов, то на Юге России доминирует влияние деструктивных процессов. Наличие на территории округа очагов межнациональных конфликтов, прозрачность границ с государствами СНГ оказывают дестабилизирующее воздействие на миграционную обстановку.

Отличительной особенностью современной миграционной ситуации в ЮФО и СКФО является то, что входящие в его состав субъекты Федерации приняли не только большую часть миграционных потоков из стран СНГ (в основном из Средней Азии и Закавказья), но и основной поток внутренней миграции из Чечни и других республик Северного Кавказа.

Специалисты посчитали, что начиная с 1989 г. регионы ЮФО приняли четыре основные волны вынужденных мигрантов, которые стали следствием ряда неблагоприятных событий.

Это говорит о том, что ЮФО СКФО стали своего рода буферной зоной, где оседают многонациональные потоки беженцев и вынужденных переселенцев, несущие на себе значительный конфликтный заряд. Особую миграционную нагрузку испытали Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области.

Миграционные процессы в республиках Северного Кавказа отличаются от регионов «русского Кавказа» направленностью миграционных потоков и их национальным составом: прямое следствие начавшегося в конце 80-х –начале 90-х гг. ХХ в. процесса суверенизации бывших союзных республик, а вслед за ними и автономий, сопровождаемого в ряде случаев лозунгами национальной исключительности титульного этноса, межэтническими и внутриэтническими столкновениями.

134

3.3. Специфика протекания миграционных процессов

Вооруженные конфликты в Абхазии, Южной Осетии, осе- тино-ингушский конфликт, война в Чечне, обострение этнополитической ситуации вызвали поток беженцев и вынужденных переселенцев – коренных кавказцев – на их историческую родину.

Миграционная политика в этих республиках направлена на возвращение представителей коренных этносов. Представители коренных народов могут официально получить гражданство республики, даже не имея гражданства Российской Федерации (Дагестан). В Дагестане за 5 лет зарегистрировано почти 222 тыс. человек, которые в большинстве случаев объясняют свое возвращение в республику административным насилием по отношению к лицам кавказской национальности.

Миграционная политика, направленная на увеличение доли коренных национальностей в составе населения северокавказских республик, приносит свои плоды. Например, среди прибывших в Республику Дагестан 86 % составляют лица коренных национальностей, а доля русских в этом миграционном оттоке из республики 95 %.

Вто же время, в Дагестане ныне незаконно проживают

иосуществляют трудовую деятельность около 10–15 тыс. иностранных граждан, в том числе 4204 человек временно зарегистрированных паспортно-визовой службой МВД .

За последние два столетия на территории Ингушетии было несколько волн массовых миграций. Это заселение казаками Сунженской оборонительной линии в XVIII–XX вв., переселение ингушей из горных районов, активное привлечение русского населения, затем высылка всех ингушей в Казахстан и Сибирь в 1944 г. и возвращение в конце 1950-х гг. Миграции переходного периода были связаны с осети- но-ингушским конфликтом 1992 г., в ходе которого 60– 70 тыс. ингушей переселилось в Ингушетию. Одновременно ее активно покидали русские, сведя к минимуму русскую

Текущее делопроизводство ФМС МВД России. Информация о деятельности Управления по делам миграции МВД Республики Дагестан за январь–декабрь 2003 г. С. 3.

135

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

диаспору. Две чеченские войны 1994 и 1999–2000 гг., дали республике около 100–110 тыс. беженцев, которые к середине 2000-х гг. либо растворились в городах и селах республики, построив или купив жилье, либо вернулись в Чечню. По официальным данным, сейчас в республике около 40 тыс. беженцев – 27 тыс. человек из Чечни и 13 тыс. человек из Северной Осетии. Если будет найдено решение по осетино-ингушскому конфликту, то возможен миграционный отток из республики в Пригородный район Северной Осетии. Пока же ситуация стабилизировалась, и миграционное движение населения в последние годы минимально (4– 5 тыс. человек в год), почти половина этого потока приходится на внутрирегиональную миграцию. Помимо официально учитываемой миграции, в республике существуют большая маятниковая и сезонная трудовая миграция. Значительное число ингушей занято в теневых и полутеневых секторах экономики Москвы, нефтегазодобывающих округов Тюменской области, Сибири и Дальнего Востока, равнинных регионов Северного Кавказа. Сами ингушские власти оценивают число соотечественников, занятых за пределами республики, в несколько десятков тысяч человек.

Сложная этнополитическая ситуация в Грузии, приведшая в 1991 г. к открытому вооруженному конфликту в Южной Осетии, вынудила осетин к массовому исходу из Южной Осетии и внутренних районов Грузии в Северную Осетию.

Осетино-ингушский вооруженный конфликт 1992 г. вызвал массовый исход из Северной Осетии ингушского населения – третьего по численности этноса в республике. В дни конфликта Северную Осетию покинули не менее 30 тыс. ингушей – практически все ингушское население Пригородного района и г. Владикавказа. Наряду с ингушами республику покидало и русскоязычное население, в первую очередь из Владикавказа .

Вынужденные мигранты на Северном Кавказе // http://inet- migration.ru/migrants-russia/49-migrants-russia/117-migration-of- populations-severnom-caucasus.html.

136

3.3. Специфика протекания миграционных процессов

Помимо нежелания осетинской стороны допускать ингушей (несмотря на большое количество подписанных двусторонних договоров и соглашений) существует и проблема безработицы: в районе функционирует только одно предприятие – консервный завод в селении Майское. Другого бизнеса нет, если не считать торговые лавки и «дикие» рынки на обочинах .

Исходя из опасений дальнейшего осложнения экономической, этнополитической и криминогенной ситуации в республике, парламент Северной Осетии принял Закон «О миграции».

В особо сложном положении находится Чеченская Республика, где значительная часть пострадавшего населения проживает во временных городках, в частном секторе, а также на территории других российских регионов. Здесь разрушена инфраструктура республики, активно действуют незаконные вооруженные формирования. Все это крайне негативно сказывается на обстановке как в самой республике, так и в сопредельных с ней регионах. За последние 10 лет республику покинули свыше 400 тыс. русскоязычных жителей .

Таким образом, меры, используемые во многих регионах ЮФО и СКФО для регулирования миграционной ситуации, имеют свою специфику и не всегда соответствуют федеральному законодательству, но руководство этих и некоторых других субъектов Федерации с постоянной настойчивостью идет на непопулярные меры. Исследование показало, что они во многом диктуются логикой самой жизни, ситуацией, когда федеральное законодательство игнорирует необходимость учитывать при регулировании миграционных процессов конкретные особенности того или иного региона.

Эти и другие тревожные явления в жизнедеятельности регионов ЮФО и СКФО вызваны прежде всего вынужденной

Текущее делопроизводство ФМС МВД России. Справка «О некоторых особенностях миграционной обстановки в Южном федеральном ок-

руге» (2003 г.). С. 7.

Там же. С. 8.

137

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

миграцией из-за боевых действий на территории Северного Кавказа, этносоциальными и экономическими причинами. Это, в свою очередь, актуализирует усилия государственных органов власти, общественности по воспитанию толерантности среди населения области, особенно в молодежной среде.

Однако в последние годы миграционная ситуация на Юге России стала меняться. Миграционные процессы, как отмечалось, пройдя пик своей интенсивности, стабилизировались

идаже пошли на убыль. По оценкам специалистов, Юг России, несомненно, относится к тем регионам страны, которые могут в ближайшие годы осуществить впечатляющий экономический рывок . Именно на такую перспективу ориентирована программа социально-экономического развития «Юг России». В связи с этим в качестве важнейших задач становится возвращение на Северный Кавказ русских людей, вытесненных оттуда в последнее время, обустройство офицеров, уволенных в запас, возрождение казачества, хозяйственный подход к использованию местных ресурсов .

Одним из факторов, благоприятствующих экономическому росту, эксперты называют высокую миграционную привлекательность региона. Это означает, что для обеспечения прорыва в экономическом развитии в округе, не будет проблем с рабочей силой, включая квалифицированность специалистов. Известно, что обустройство одного мигранта требует гораздо меньше затрат, чем подготовка одного специалиста. Ныне же почти половина вынужденных переселенцев, зарегистрированных на территории округа, имеет высшее либо незаконченное высшее и среднее специальное образование,

ина них уже существует спрос. К примеру, как только начала подниматься экономика Ростовской области, многие предприятия стали испытывать дефицит квалифицированных специалистов.

Регионоведение / отв. ред. проф. Ю. Г. Волков. С. 271.

Текущее делопроизводство ФМС МВД России. Справка «О некоторых особенностях миграционной обстановки в Южном федеральном ок-

руге» (2003 г.). С. 10.

138

3.4.Адаптационные модели мигрантов

3.4.Адаптационные модели мигрантов

Вместе с тем, надо иметь в виду, что приезжают не просто специалисты, а реальные люди с разной этнической и религиозной идентичностью, различным уровнем материального благополучия и духовного развития. Поэтому органы исполнительной власти должны помочь им адаптироваться на новом месте, урегулировать их взаимоотношения с коренным населением.

Так, ряд специалистов в области социологии миграции предлагает следующие модели адаптации.

1.Модель, основанная на индивидуальных социальных ресурсах мигранта, когда принимающая социальная среда не предпринимает сколько-нибудь существенных действий для оптимизации этого процесса, по существу, проблемы адаптации мигранта не являются актуальными и значимыми для принимающего социума. Мигрант может рассчитывать только на свои силы, способности и ресурсы. Модель реализуется как в случае индивидуального, так и коллективного (семейного), но не массового переселения.

2.Модель, основанная на сотрудничестве переселенцев

ипринимающего социума, осознающего потребность в дополнительных трудовых ресурсах и предпринимающего некоторые встречные действия для оптимизации процесса адаптации мигрантов (действующие программы организованного переселения, содействие в занятости, пособия и льготные кредиты и т. д.). Данная модель скорее является идеальной,

ималовероятно ее воплощение в жизнь. Она отчасти может быть реализуема при индивидуальном организованном переселении (персонифицированный подход).

3.Экстремальная модель, предполагающая попытку адаптации мигрантов в «агрессивной» социальной среде, когда в обществе сформированы устойчивые негативные установки относительно переселенцев, основанные на мифе о конкурентной борьбе на рынке труда, жилья, социальных услуг. Реализуется при массовом неорганизованном переселении, зачастую имеющем этнический характер.

139

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

Сравнительное социологическое исследование в Астраханской области, анализ массива информации позволяют предложить следующую структуру оптимальной модели социальной адаптации в регионе вынужденных мигрантов.

1.Объект социальной адаптации: вынужденные переселенцы и беженцы, пребывающие на территории региона.

2.Субъект социальной адаптации:

–государственные органы управления всех уровней, ответственные за осуществление миграционной политики, планомерное проведение социальной адаптации;

–объединения, общины, ассоциации, организации и предприятия, создаваемые самими вынужденными переселенцами и беженцами;

–научно-исследовательские учреждения, неправительственные организации, средства массовой информации, изучающие и освещающие жизнь вынужденных мигрантов, ход их социальной адаптации.

3. Ресурсы социальной адаптации:

–нормативно-правовые ресурсы, включающие федеральную и региональную нормативно-правовую базу, регламентирующую пребывание, регистрацию, занятость, социальную поддержку мигрантов;

–организационные ресурсы: деятельность ФМС МВД России, ее региональных подразделений, социальных служб, объединений мигрантов, других государственных и негосударственных организаций, оказывающих содействие в обустройстве переселенцев;

–финансовые ресурсы: бюджетные и внебюджетные средства, позволяющие осуществлять социальную поддержку переселенцев и обеспечивать эффективную работу организаций, способствующих социальной адаптации мигрантов;

–кадровые: квалификация специалистов ФМС МВД России и ее региональных подразделений;

–материальные: центры временного размещения и социальной поддержки, столовые и пищеблоки для обеспечения бесплатного и льготного питания мигрантов, производствен-

140