Социальная мобильность в регионе. Учебное пособие

3.1. Основные подходы к исследованию миграции

менные миграции , но не всегда такие миграции являются сезонными. Они могут носить разовый характер. Сезонные миграции, с одной стороны, обеспечивают их участникам получение более высокого дохода, чем они имеют в местах выхода, а с другой – удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит в рабочей силе. Подобные миграции связаны с тем, что в экономике ряда регионов страны доминирующее положение принадлежит отраслям,

вкоторых потребность в труде неравномерна во времени. К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство.

IV. Безвозвратная миграция – это понимание миграции

вузком смысле, как переселение, в отличие от представления миграции как любого пространственного перемещения населения. Термин «безвозвратная» – этимологически строгое значение этого понятия. Иногда безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, постоянной, стационарной и т. д. Безвозвратная миграция отвечает одновременно двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграций всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе – возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места.

Очевидно, что среди всех четырех видов миграции наибольшее значение для социально-экономического развития имеет безвозвратная, которую в статистической практике называют механическим движением населения, в отличие от его естественного движения . Хотя миграция и воспроизводство населения – это две составляющие демографической динамики, тем не менее они существенно различаются.

Моисеенко В. М. Сезонная миграция // Народонаселение: энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

С. 422.

Журавлев Г. Т. Миграция // Социологическая энциклопедия: в 2 т.

М.: Мысль, 2003. Т. 1. С. 646.

121

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

Во-первых, это два разных вида движения населения. Воспроизводственные процессы совершаются в одной и той же совокупности людей и являются для нее внутренним движением. Иное дело миграционные процессы, для которых необходимы, по крайней мере, две совокупности людей.

Во-вторых, в воспроизводственном процессе отдельные события (смерти, рождения) для каждого их участника носят одноразовый характер, тогда как в миграциях отдельные события (эмиграция, иммиграция, прибытие, выбытие) для их участниковмогутповторяться.Поэтомучислособытийичисло участников миграционных процессов различны. Так, в 70-е гг. в СССР число участников миграции было меньше на 20 с лишним процентов, чем совокупный миграционный поток.

В-третьих, репродуктивное (тоже самосохранительное) поведение детерминируется потребностями, которые непосредственно относятся к естественному движению населения. Это потребность в детях или какие-то другие потребности, которые может удовлетворить рождение детей. Иначе в миграциях. Здесь перемещения обусловливаются не потребностями в миграции, а желанием изменить свой социально-экономи- ческий статус. В первом случае потребности – внутренняя цель демографического поведения, тогда как во втором – переселение – средство удовлетворения иных, обычно материальных потребностей. В этом смысле миграция вторична.

В-четвертых, миграция отличается от воспроизводства населения своей значительно большей зависимостью от объективных факторов, она более «жестко» связана с различными параметрами социально-экономического развития, региональными и поселенными различиями этих параметров .

Миграция населения может рассматриваться в двух разрезах: в межтерриториальном и межпоселенном. В том и другом случаях миграция представляет одно и то же явление – перемещение населения (возвратное и безвозвратное) между

Подробнее см.: Социальные факторы и особенности миграции населения СССР / отв. ред. Л. Л. Рыбаковский и В. Я. Чураков. М., 1978.

122

3.1. Основные подходы к исследованию миграции

разными населенными пунктами, размещенными как в одной, так и в разных местностях .

Территориальное перемещение населения может совершаться как внутри страны, так и между странами. Обычно межгосударственное переселение сопровождается сменой гражданства.

Внутригосударственная миграция – это процесс перемещения населения внутри одной и той же страны. В них участвуют граждане данного государства, которые не меняют своего подданства. Именно поэтому внутренние миграции, меняя общую численность населения страны, оказывают существенное влияние на социально-демографическую структуру

иэтнические процессы, способствуют изменению в его территориальном размещении .

Более детального внимания заслуживает рассмотрение социальной сущности, причин и характера вынужденной миграции, игравшей в минувшем десятилетии ключевую роль в миграционных процессах Юга России и значительного числа ее регионов.

Субъектами вынужденной миграции выступают беженцы

ивынужденные мигранты, формализованные признаки которых закреплены действующим законодательством. Согласно п. 1. ст. 1 Федерального закона «О беженцах», беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений .

Журавлев Г. Т. Миграция // Социологическая энциклопедия: в 2 т.

М.: Мысль, 2003. Т. I. С. 647.

Миграция населения / Российская социологическая энциклопедия.

М., 1998. С. 287.

Федеральный закон «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от

123

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

Для признания лица беженцем, по действующему ныне российскому законодательству, необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств :

1.Лицо не должно являться гражданином России (беженцем может быть признан только иностранный гражданин или лицо, не имеющее определенного гражданства – апатрид).

2.Иностранный гражданин (или апатрид) должен находиться вне страны своей гражданской принадлежности (для апатридов – вне страны своего прежнего проживания).

3.Выезд из указанной страны оказался вынужденным.

4.Причиной вынужденного выезда стали вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или к политическим убеждениям.

5.Вынужденно выехавший из страны гражданин (или апатрид) не имеет возможности или не желает пользоваться защитой правительства государства своей гражданской принадлежности (для апатридов – страна прежнего проживания) вследствие имеющихся у него опасений.

В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г.

№4530-1 «О вынужденных переселенцах» (п. 1 ст. 1), вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, поменявший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проявления враждебных кампаний в отношении конкретно-

28.06.1997 № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 7.08.2000 № 122-ФЗ, от 7.11.2000 № 135-ФЗ) от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 // Юридический справочник мигранта М.: Классикс Стиль, 2002. С. 153.

Правовое основание признания лица беженцем // Юридический справочник мигранта. М.: Классикс стиль, 2002. С. 22.

124

3.1. Основные подходы к исследованию миграции

го лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка .

Основанием для признания вынужденным переселенцем могут служить следующие обстоятельства:

1.Наличие гражданства Российской Федерации.

2.Другими условиями признания вынужденным переселенцем является оставление гражданином России прежнего места жительства на территории иностранного государства

иприбытие на территорию России либо оставление им прежнего постоянного места жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибытие на территории другого.

3.Оставление лицом прежнего местожительства в силу определенных обстоятельств также может служить основанием для признания его вынужденным переселенцем. К таким обстоятельствам относятся: насилие или преследование в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной социальной группе, политическим убеждениям.

В российской науке и законодательстве «вынужденная миграция» сравнительно недавно появившееся понятие, характеризующее масштабы и направления недобровольного перемещения граждан бывшего СССР в период крушения советской государственности, когда в одночасье за пределами России оказались 25,3 млн русских и почти 12 млн выходцев из нее других национальностей, считающих ее своей родиной. Внезапный разрыв многовековых экономических и культурных связей народов, массовое нарушение прав русского

ирусскоязычного населения в бывших союзных республиках, вооруженные конфликты в «горячих точках» породили стихийный характер миграции, неуправляемые этнические потоки мигрантов .

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федеральных законов от 20.12.1995 № 202-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ) // Юридический справочник мигранта. С. 206.

В данном исследовании под миграционными потоками понимается

125

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

Вместе с тем, данные о значительности сокращения численности лиц, получивших официальный статус вынужденного переселенца или беженца, слабо корреспондируются с неиссякаемым притоком в Россию русских и русскоязычных граждан, считающих ее своей этнической родиной. По оценке заместителя Председателя Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В. Манилова, после распада СССР в страну на законных основаниях приехало 7 млн человек, а по экспертному прогнозу – 15–17 млн .

Эти данные подтверждают, что отличительной чертой современных миграционных процессов Юга России становится трансформация миграции из рефлекторной, т. е. привязанной к конкретной ситуации (военные конфликты, всплески межэтнической напряженности и т. д.), в эволюционную, обусловленную устойчивыми и комплексными причинами, которыми руководствуется русское и русскоязычное население, покидая республики бывшего СССР . По существу, то, что является репатриацией, естественным, столетиями апробированным в мировой практике процессом возвращения соотечественников на историческую родину.

В этой связи определенный научный и практический интерес представляет теория трехстадийности миграционного процесса . Согласно ей, миграция включает следующие три стадии.

Первая, или подготовительная, стадия представляет собой процесс формирования территориальной подвижности населения.

не только статистически значимая величина, но и в структурном отношении чрезвычайно разнообразная совокупность. Структура миграционного потока может быть подразделена по полу, характеру, семейному состоянию, национальности, времени проживания в районах выхода, образованию, профессии переселенцев.

Манилов В. В России не будет своих Косово // РФ сегодня. 2003. № 21. С. 18.

Назаров А. Д. Указ. соч. С. 706–707.

Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

126

3.1. Основные подходы к исследованию миграции

Вторая – основная стадия – это собственно процесс переселения населения.

Третья, или завершающая, стадия выступает как приживаемость мигрантов на новом месте.

Для характеристики первой стадии миграционного процесса важное значение имеет выявление сущности миграционной мобильности, под которым понимается совокупность различных видов перемещения. Чаще оно рассматривается как синоним переселения, может выступать как общее понятие потенциальной и реальной миграции. Наконец, подвижность – это потенциальная готовность населения к изменению своего территориального статуса. Предпочтительно последнее понимание подвижности. В этом случае под миграцией населения понимаются территориальные перемещения, а под подвижностью – способность к миграции, т. е. потенциальную миграцию.

На второй стадии миграционного процесса, т. е. в процессе переселения, происходит реализация миграционной подвижности населения. Совокупность переселений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы, составляет миграционный поток. Миграционный поток – это не только статистически значимая величина, но и в структурном отношении чрезвычайно разнообразная совокупность. Структура миграционного потока может быть расчленена по полу и возрасту переселенцев, их семейному состоянию, национальности, времени проживания в районах выхода, образованию, профессиям и т. д. Вместе с тем, она имеет и географический срез.

Третья стадия миграционного процесса – приживаемость. Ее начало состоит в превращении мигранта в новосела,

аконец – в переходе новосела в состав старожилов. Приживаемость – термин, применявшийся еще в переселен-

ческой практике XIX в. (ныне его иногда подменяют понятием «интеграция»), означает, во-первых, адаптацию (социальную и биологическую) как процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни, и, во-вторых, приспособ-

127

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

ление условий жизни к потребностям человека (перестройка внешних условий в соответствии с потребностями субъекта) , т. е. обустройство в местах вселения. Эти две стороны представляют собой адаптацию и обустройство новоселов. При этом процесс обустройства направлен на достижение новоселами уровня благосостояния старожилов и занимает примерно 10 лет .

Таким образом, на протяжении человеческой цивилизации миграция выступала и выступает неотъемлемой составной частью жизни народов, своеобразным социальным феноменом. На самых ранних стадиях своего развития человек как разумное существо передвигался в целях выживания на новые земли, реагируя тем самым на истощение флоры и фауны, процесс увеличения численности населения планеты. Такого рода перманентное, во многом вынужденное перемещение значительных масс людей является признаком постоянного нарушения и восстановления равновесия в системе социальных связей, важным фактором саморегуляции системы.

3.2. Основные направления государственной миграционной политики России в современных условиях

Основным механизмом регулирования проблемных миграционных процессов в Российской Федерации, нормализации миграционной ситуации на протяжении последнего десятилетия стала Федеральная миграционная программа, которая

Рыбаковский Л. Л., Войнова В. Д. Миграционного процесса теория // Народонаселение: энциклопедический словарь. М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. С. 230.

Рыбаковский Л. Л. Демографическое будущее России и миграционные процессы // Социологические исследования. 2005. № 3.

В данном исследовании под миграционными процессами понимается сложное, сопутствующее развитию общества явление, определяющее взаимодействие двух потоков: выбытие населения одной местности и прибытие туда мигрантов из других местностей, сопровождающееся сменой места жительства. (Рыбаковский Л. Л. Миграционного процесса теория // Народонаселение: энциклопедический словарь. М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994).

128

3.2. Основные направления государственной миграционной политики...

представляла собой механизм реализации законов «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах», а также нормативных актов, касающихся вопросов вынужденной миграции .

Это было обусловлено тем, что наиболее острой проблемой последнего десятилетия была и до сих пор остается вынужденная миграция. Для многих регионов решение проблем приема и социальной адаптации вынужденных переселенцев и беженцев и поныне стоит весьма остро. С 1992 г. в России было зарегистрировано более 1,5 млн вынужденных переселенцев и беженцев, значительная часть из них снята с учета, однако в настоящее время численность лиц указанной категории составляет на начало 2004 г. 398,1 тыс. человек . (справка: на 1 января 2002 г. было 643,3 тыс. человек ). К сожалению, мощный очаг вынужденной миграции ныне находится на территории Юга России (Чеченская Республи-

Федеральный закон «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997 № 95-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 7.08.2000 № 122-ФЗ, от 7.11.2000 № 135-ФЗ) от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 С. 153–176; Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федеральных законов от 20.12.1995

№202-ФЗ, от 7.08.2000 № 122-ФЗ). С. 206–215; Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации: утвержден Постановлением Правительства России от 9 апреля 2001 г.

№274 // Юридический справочник мигранта. М.: Классикс Стиль, 2002. С. 189–191; Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Утверждено Постановлением Правительства России от 8 ноября 2000 г. № 845 // Там же. С. 227–230; Указ Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 г. № 898 «О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике» (в ред. Указа Президента РФ от 08.02.2001 № 136 // Там же. С. 241; Порядок выплаты по компенсации за утраченное жилье и/или имущества граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно: Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 510 (в ред. постановления Правительства РФ от 21.12.2000 № 999, от 28.05.2001

№418) // Там же. С. 242–245; и др.

Коммерсант-власть. 2004. 26 янв.–1 фев. С. 9.

Российский статистический сборник: стат. сб. / Госкомстат России. 2002. С. 129.

129

Раздел 3. Территориальная мобильность на Юге России

ка, Южная Осетия), сотни тысяч людей здесь лишились крова и покинули места своего проживания.

Интенсивное развитие миграционных процессов, начавшееся в конце 1980-х гг. в Юга России и носившее преимущественно вынужденный характер, и необходимость их регулирования послужили причиной создания специального государственного органа — Федеральной миграционной службы России (ФМС), чьи функции Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 были после упразднения переданы Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики, а в 2002 г. – МВД России .

Несомненным достижением постсоветского периода развития России стали позитивные усилия по созданию для оставшихся в странах СНГ и Балтии российских соотечественников условий для обретения российского гражданства

ивозвращения на историческую родину. За последние десять лет 4,7 млн человек получили гражданство Российской Федерации, из них 2,9 млн – на ее территории и 1,8 млн – за пределами .

Вцелях регулирования иммиграционных потоков, сокращения незаконной внешней миграции определенные усилия направляются на дальнейшее совершенствование деятельности соответствующих органов по определению правового положения иностранцев, обращающихся за убежищем,

иразвитие системы иммиграционного контроля. Анализ показал, что незаконная миграция приобрела тотальный характер и все более негативно сказывается на состоянии стабильности во многих регионах, а серьезность положения с иммиграцией, в том числе незаконной, в центральных регионах практически не отличается от положения в приграничных.

Осовершенствовании государственного управления в области миграционной политики: Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 // Миграция в России. 2002. № 5–6. С. 2–3.

Коммерсант-власть. 2003. 22–28 дек. С. 9.

130