Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000–2008 годах). Монография

Часть II. Практика

Николай Волков — (25 февраля 2005 г.); Юрий Неелов — ! (11 марта 2005 г.); Баир Жамсуев — (15 сентября 2005 г,); Роман Абрамович — (21 октября 2005 г.);

Владимир Торлопов — Коми (7 декабря 2005 г.); Сергей Катанандов — Карелия (3 марта 2006 г.); Вячеслав Штыров — Якутия (7 декабря 2006 г.);

Николай Дудов — Магаданская область (4 февраля 2007 г.).

Глав, сохранивших свои посты, можно разделить на пять групп.

Впервой — сильные авторитетные главы ельцинского или даже еще горбачевского «призыва», контролирующие ситуацию в своих регионах и имеющие налаженные связи на федеральном уровне. Это Лужков, Тулеев, Россель, Рахимов, Чуб, Ишаев, Филипенко, Кресс, Федоров, Меркушкин, Полежаев

идр. Их в принципе не хотели менять или хотели, но сочли, что замена обойдется слишком дорого и лучше этого не делать, по крайней мере до 2009 гг. Тем более раз люди сами готовы «вертикализироваться». Особо нужно выделить Шаймиева. Тот факт, что один из первых избранных глав одним из первых же подал на доверие, весьма знаменателен. Понятно, что с Шаймиевым был заключен некий негласный договор, но все же…

Во второй группе — сильные авторитетные главы, избранные уже в путинские времена, но быстро сравнявшиеся со старожилами по авторитету и силам. Это Ткачев и Громов, а также с определенными оговорками Штыров и Толоконский. Они тоже либо на хорошем счету, либо пока «незаменимы».

Втретьей — главы, правящие давно, однако никогда сильными не считавшиеся — Сумин, Титов Катанандов, Черногоров. Им доверие было нужно порой буквально как воздух. К некоторым из них были и есть серьезные претензии, но они сумели договориться или найти заступников. Сыграло роль и отсутствие адекватных соперников.

Четвертая группа—главы, избранные в 2000–2004 гг. и не сумевшие стать сильными фигурами — Дарькин, Михайлов, Коротков, Морозов, Торлопов, Денин.

И, наконец, пятая группа — главы, имеющие эксклюзивные отношения с президентской Администрацией и/или лично с Путиным. Это Собянин. Это Матвиенко, занимавшая посты

194

Глава 4. Путинская реформа (2004 — … гг.)

вице-премьера и полпреда. Это Зязиков, кадровый офицер госбезопасности, в 2002 г. заменивший Руслана Аушева. Это Абрамович, один из крупнейших российских предпринимателей, который, кстати, очень не хотел оставаться на второй срок, но в итоге уступил Путину.

В 30 регионах глав сменили (в некоторых «старые» главы поначалу прошли назначение по доверию). И лишь в 13 из них прежние руководители доработали до конца срока своих полномочий:

) Саратовская область — Дмитрия Аяцкова¹²³ сменил Павел Ипатов, прежде директор Балаковской / (3 марта 2005 г.);

) Тульская область — Василия Стародубцева¹² сменил Василий Дудка, прежде первый заместитель начальника + «Конструкторское бюро машиностроения» ( )¹² (30 марта 2005 г.);

) Нижегородская область — Геннадия Ходырева¹² сменил Валерий Шанцев, прежде вице-мэр Москвы, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы (8 августа 2005 г.);

) Иркутская область — Бориса Говорина¹² сменил Александр Тишанин, прежде начальник Восточно-Сибирской железной дороги¹² (26 августа 2005 г.);

. Аяцков был назначен послом в Белоруссии, но еще до переезда в Минск спровоцировал дипломатический скандал, публично некомплиментарно высказавшись об Александре Лукашенко. Последний попросил не присылать к нему Аяцкова, и того оперативно заменили на бывшего главу Алтайского края Александра Сурикова (работавшего помощником сибирского полпреда). В настоящее время бывший саратовский глава числится помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета.

. Стародубцев много лет был авторитетным лидером аграрного лобби и пользовался влиянием в + (будучи членом ее Центрального комитета). Он совмещал губернаторство и руководство Агропромышленным союзом России, а затем Международным агропромышленным союзом . Теперь не совмещает.

. Ставленник , пролоббированный через руководство «Рособоронэкспорта».

. Числится помощником Руководителя Администрации Президента и членом консультативной комиссии Госсовета.

. Назначен послом в Монголии.

. Ставленник президента «Российских железных дорог» Владимира Якунина. После отставки занял пост вице-президента 1 .

195

Часть II. Практика

) Калининградская область — Владимира Егорова¹² сменил Георгий Боос, прежде заместитель Председателя Государственной думы Федерального Собрания (16 сентября 2005 г.);

) Ивановская область — Владимира Тихонова¹³ сменил Михаил Мень, прежде заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы¹³¹ (22 ноября 2005 г.);

) Алтай — Михаила Лапшина¹³² сменил Александр Бердников, прежде главный федеральный инспектор в Алтайском крае, а еще раньше (в 1993–2002 гг.) Министр внутренних дел Алтая (22 декабря 2005 г.);

) Адыгея — Хазрета Совмена¹³³ сменил Асланчерий Тхакушинов, прежде ректор Майкопского государственного технологического университета (13 декабря 2006 г.);

) Тыва — Шериг-Оола Ооржака¹³ сменил Шолбан Кара-Оол, прежде первый заместитель Председателя Правительства республики¹³ (6 апреля 2007 г.);

. Отказался от должности ответственного секретаря Морской коллегии. Сейчас состоит членом совета директоров Северо-Западной лесопромышленной компании.

. В 2004 г. Тихонов, многолетний член , +, принял активное участие в попытке «свержения» Геннадия Зюганова с поста председателя ,. Он даже был избран на так называемом альтернативном съезде новым председателем. После того как Минюст не признал результаты этого съезда, его организаторы объявили о создании Всероссийской коммунистической партии будущего ( ). Тихонов возглавил Политбюро , . Однако партия не смогла пройти регистрационную процедуру, и в 2006 г. Тихонов оставил партийный пост. Кроме того, в 2005–2006 гг. в отношении него возбуждались уголовные дела по обвинению во взяточничестве и незаконном хранении боеприпасов.

. Выдвиженец полпреда Георгия Полтавченко.

. Лапшин был крупным агролоббистом, создателем Аграрной партии России ( ). Но в 2004 г. партийцы отказали ему в доверии и не переизбрали Председателем. Вскоре после отставки с поста главы Алтая он стал сенатором от Законодательного Собрания Омской области. В июне 2006 г. умер.

. Сейчас пенсионер-рантье. Числится советником Мэра Москвы на общественных началах.

. Назначен помощником Руководителя Администрации Президента и включен в консультативную комиссию Госсовета.

. Креатура Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергея Шойгу (уроженца Тывы).

196

Глава 4. Путинская реформа (2004 — … гг.)

) Бурятия — Леонида Потапова¹³ сменил Вячеслав Наговицын, прежде первый заместитель Губернатора Томской области¹³ (15 июня 2007 г.);

) Рязанская область — Георгия Шпака¹³ сменил Олег Ковалев, прежде председатель Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы (до избрания депутатом в 1999 г. он был главой Каширского района Московской области)¹³ (14 марта 2008 г.);

) Архангельская область — Николая Киселева¹ сменил Илья Михальчук, прежде бывший главой Якутска¹ ¹ (19 марта 2008 г.).

. Тоже назначен помощником Руководителя Администрации Президента и включен в консультативную комиссию Госсовета.

. Поддерживался в том числе Министром финансов Алексеем Кудриным.

. Включен в консультативную комиссию Госсовета.

. Продвигался председателем Государственной Думы Борисом Грызловым.

. Киселев, средней руки предприниматель, близкий к одиозному нефтянику Алексею Баринову (в 2005 г. возглавил ) стал Губернатором случайно.

В2004 г. он участвовал в выборах, основными соперниками на которых были действующий глава области Анатолий Ефремов и давний оппонент последнего, крупный бизнесмен и депутат Думы Владимир Крупчак. Ефремов, будучи фигурой крайне непопулярной, тем не менее заручился поддержкой Кремля. Более того, он добился, чтобы Крупчаку приказали снять свою кандидатуру. Последний снялся, но одновременно поддержал Киселева.

Вдальнейшем новый Губернатор предпочел ориентироваться на полпреда Илью Клебанова (явного недруга Баринова). В 2005 г. выборы главы Архангельска неожиданно выиграл прежде малоизвестный коммерсант Александр Донской. Полпред и Губернатор восприняли это как личное оскорбление и взялись его выживать, «война» в итоге затянулась на два с половиной года.

В2007 г. Донской обнародовал видеокомпромат на Киселева (запись передачи денег человеку, похожему на Губернатора), который в итоге закрыл тому возможность «довериться», несмотря на всю поддержку Клебанова.

Витоге кресел лишились и Донской (его еще осудили на три года лишения свободы условно), и Киселев. Последнего новый глава (по просьбе полпреда), проигнорировав недовольство областных «единороссов», было назначил сенатором, но затем заменил.

. Был вынужден оставить пост мэра в 2007 г. после затяжного конфликта с главой Саха Вячеславом Штыровым. Новую должность получил в том числе благодаря давним тесным связям с «Инвестиционной группой „ # “ (не путать с акционерной компанией « # », это разные структуры), имеющей интересы в Архангельской области.

197

Часть II. Практика

) Карачаево-Черкессия — Мустафу Батдыева¹ ² сменил Борис Эбзеев, прежде судья Конституционного Суда России (5 августа 2008 г.)

В 17 регионах главы менялись подчас в особых, а то и в чрезвычайных обстоятельствах:

) — Владимира Логинова, отрешенного от должности в связи с утратой доверия Президента и за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, формально — за срыв завоза топлива в два района округа¹ ³ сменил Олег Кожемяко, известный дальневосточный рыбопромышленник, работавший заместителем Губернатора округа (15 апреля 2005 г.);

) Северная Осетия — Александра Дзасохова, подавшего в отставку¹, сменил Теймураз Мамсуров, прежде председатель Парламента республики (7 июня 2005 г.);

) Алтайский край — Михаила Евдокимова, погибшего в автокатастрофе, сменил Александр Карлин, прежде начальник Управления Президента России по вопросам государственной службы¹ (25 августа 2005 г.);

) Кабардино-Балкария — Валерия Кокова, ушедшего в отставку из-за тяжелой болезни¹, сменил Арсен Каноков, крупный московский предприниматель, бывший депутатом Думы¹ (28 сентября 2005 г.);

) Тюменская область — Сергея Собянина сменил Владимир Якушев¹ (24 ноября 2005 г.);

) Дагестан — Магомедали Магомедова, подавшего в отставку¹, сменил Муху Алиев, прежде председатель Народного Собра-

. Назначен руководителем отделения Пенсионного фонда России по республике.

. Есть сведения, что Логинов сейчас проживает за границей.

. В настоящее время член Совета Федерации от Правительства Северной Осетии.

. Был выдвинут Дмитрием Медведевым.

. Вскоре скончался.

. Был рекомендован самим Коковым.

. Был рекомендован самим Собяниным.

. Ушел на покой. Формально занимает должность заместителя председателя Ко-

198

Глава 4. Путинская реформа (2004 — … гг.)

ния республики (20 февраля 2006 г., важная деталь: Магомедов возглавлял Госсовет республики, а Алиев стал первым дагестанским президентом);

) — Алексея Баринова, арестованного, временно отстраненного, а затем отрешенного от должности в связи с утратой доверия Президента¹, сменил Валерий Потапенко, прежде главный федеральный инспектор в округе¹ ¹ (7 августа 2006 г.);

) Чечня — Алу Алханова, покинувшего свой пост¹ ², сменил Рамзан Кадыров, прежде Председатель Правительства республики (2 марта 2007 г.);

) Амурская область — Леонида Короткова, отрешенного Президентом (это был первый прецедент отрешения назначенца), сменил Николай Колесов, прежде гендиректор казанского завода «Элекон»¹ ³ (1 июня 2007 г.);

) Новгородская область — Михаила Прусака, подавшего в отставку¹, сменил Сергей Митин, прежде заместитель Министра сельского хозяйства¹ (7 августа 2007 г.);

) Сахалинская область — Ивана Малахова, «неудачно» поставившего вопрос о доверии, сменил Александр Хорошавин, прежде глава муниципального образования городской округ «Охинский»¹ (9 августа 2007 г.);

) Самарская область — Константина Титова, подавшего в отстав-

миссии при Президенте по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.

. В сентябре 2007 г. Баринов был осужден за нецелевое расходование средств и превышение должностных полномочий на три года лишения свободы условно.

. Ставленник Клебанова.

. Назначен заместителем Министра юстиции.

. Продвигался полпредом Камилем Исхаковым. Наряду с Романом Абрамовичем, Баиром Жамсуевым, Борисом Золотаревым и др. рассматривался в числе кандидатов в главы Камчатского края.

. Назначен помощником Руководителя Администрации Президента и включен в консультативную комиссию Госсовета.

. Продвигался при поддержке Клебанова.

. Оха — город на севере Сахалина, «региональная столица» госкомпании «Рос-

нефть», Хорошавин — ее ставленник. Впрочем, в дальнейшем он наладил дове-

рительные отношения и с «Газпромом», также имеющим интересы на острове.

199

Часть II. Практика

ку¹, сменил Владимир Артяков, прежде президент «Группы "», подконтрольной «Рособоронэкспорту» (29 августа 2007 г.);

) Костромская область — Виктора Шершунова, погибшего в автокатастрофе, сменил Игорь Слюняев, прежде член Совета Федерации от Алтайского края, а еще раньше первый заместитель Министра транспорта, руководитель Государственной службы дорожного хозяйства¹ (25 октября 2007 г.);

) Смоленская область — Виктора Маслова, подавшего в отставку (также отправленного потом в Совет Федерации), сменил Сергей Антуфьев, прежде депутат Думы, а еще раньше председатель Смоленской областной Думы (24 декабря 2007 г.);

) Ярославская область — Анатолия Лисицына, ушедшего в Думу по «рекомендации» Кремля, сменил Сергей Вахруков, прежде заместитель полпреда Президента в Уральском федеральном округе, а еще раньше председатель Ярославской областной Думы¹ (25 декабря 2007 г.);

) Ставропольский край — Александра Черногорова, подавшего в отставку, сменил Александр Гаевский, прежде заместитель Министра регионального развития¹ (23 мая 2008 г.);

) — Романа Абрамовича, подавшего в отставку вскоре после перехода Путина с президентского поста на премьерский¹ ¹, сменил Роман Копин, прежде заместитель Губернатора¹ ² (13 июля 2008 г.).

Главы, которых не стали представлять к назначению, либо накопили критическую массу оппонентов как в своих регионах, так и на федеральном уровне, либо испортили отношения с Кремлем, либо просто не смогли отбить атаку на свое кресло. Но если, к примеру, Аяцков и Говорин были «выбракованы» и не имели ни-

. В настоящее время член Совета Федерации от Правительства Самарской области.

. Продвигался в том числе полпредом Георгием Полтавченко.

. Креатура Собянина (они вместе работали в уральском полпредстве в 2000–2001 гг.).

. Креатура Козака.

. Вскоре Абрамович был избран депутатом окружного парламента.

. Выдвиженец Абрамовича.

200

Глава 4. Путинская реформа (2004 — … гг.)

каких шансов сохранить должности, то Ходырева Путин в принципе готов был оставить, однако из-за жесткой позиции Сергея Кириенко и областного парламента (заранее категорически отказавшегося назначать его) пришлось искать новую фигуру¹ ³.

Логинов, Баринов и Коротков — единственные на сегодняшний день главы, отрешенные по Закону 2004 г. Первый запустил свой регион, совершенно развалил работу. К тому же нашелся Кожемяко, выразивший готовность исправить ситуацию. Конечно, Логинова можно было вызвать в Москву или в Хабаровск (к полпреду) и убедить написать заявление о добровольной отставке. Но с главой решили не церемониться. Чтобы все убедились, что Центр может легко сместить даже избранного главу, если посчитает нужным. Думается, правда, что для показательной демонстрации следовало бы выбрать фигуру позначительнее. Вероятно, в тот момент не нашлось никого другого, кого и нужно, и можно было снять открытым волевым решением. Баринов, деятель с довольно одиозной репутацией, избрался главой вопреки однозначной позиции федерального руководства, сделавшего ставку на другого кандидата¹, затем взялся проводить крайне независимый курс, в том числе в отношении нефтяных компаний, работающих в округе, и т. д. У него было мало друзей, зато имелось очень много врагов. Финал его карьеры совершенно закономерен. Но из него уже не «делали пример». Просто воспользовались имеющимся инструментом, когда «ситуация дозрела». Что до Короткова, то оказав доверие этому слабому главе, Путин выдал ему хороший аванс. Но тот оказался не способен его отработать, запутался в конфликтах, а затем и в уголовных делах.

Никто особо не скрывал, что отставки Дзасохова и Магомедова последовали по результатам консультаций с Кремлем. Репутация первого была уничтожена бесланской трагедией, все понимали, что руководить республикой он уже не может и не должен. Он сам тоже это понимал. Второй был явно бессилен навести порядок в Дагестане, очень многие и в республике,

. Ходырев даже пытался поставить вопрос о доверии, написал соответствующее письмо, но ему не дали хода.

. Клебанов лично предупреждал Баринова о нежелательности его участия в выборах. Рассказывают, что его пытался урезонить и Вагит Алекперов, президент «# 3#а» (Баринов в свое время у него работал).

201

Часть II. Практика

и в Москве требовали его отстранения. Но снимать кавказских глав президентскими указами, тем более что и тот и другой выказывали лояльность, было никак нельзя.

Прусак и Титов просто откровенно «изжили себя», перестали справляться с работой, потеряли контроль над своими регионами. Та же Новгородчина при попустительстве Губернатора превратилась в натуральный «криминальный заповедник». Про Малахова уже все сказано выше.

Лисицын и Маслов, недовольство которыми копилось давно, «ответили» за крайне низкие результаты «Единой России» на думских выборах в своих областях (нужны были «показательные жертвы» и их нашли) Черногоров — за провал «единороссов» на краевых парламентских выборах 2007 г. (ранее его исключили из партии) и пр.

Алтайский парламент дважды выражал недоверие Евдокимову. Однако президентского указа о его отрешении не последовало, хотя бывший эстрадник оказался крайне бестолковым руководителем. Кремль не хотел поощрять парламентский активизм, опасаясь в случае поддержки алтайцев получить еще несколько постановлений о недоверии главам. Точку в конфликте поставила гибель Евдокимова.

Особняком стоят назначения:

Олега Чиркунова главой Пермского края (10 октября 2005 г.),

Алексея Кузьмицкого главой Камчатского края (30 мая — 1 июня 2007 г.),

Александра Хлопонина главой нового Красноярского края (4 июня 2007 г.),

Равиля Гениатулина главой Забайкальского края (5 февраля 2008 г.).

Касаясь вопроса непосредственно назначений президентских кандидатов парламентами, можно сказать лишь одно: законодательная квазивертикаль, пусть и недостроенная, работает. Депутаты всегда поддерживают президентских кандидатов, причем сходу. Исключений было всего два — 1) корякский парламент (контролировавшийся коммунистами) проголосовал за назначение Кузьмицкого со второй попытки; 2) нижегородские депутаты заранее публично пообещали провалить кандидатуру Ходырева, если она будет внесена¹.

. 31 января 2006 г. на пресс-конференции для российских и иностранных жур-

202

Глава 4. Путинская реформа (2004 — … гг.)

Оборотной стороной квазивертикали в данном случае выступает практика предварительных обсуждений кандидатур новых или «новых старых» глав со спикерами и наиболее влиятельными депутатами, с ведущими фракциями и группами, а то и со всем парламентом (заодно также и с ведущими региональными акторами, имеющими влияние на депутатов, контролирующими их). Они проводятся как самими кандидатами, так и сотрудниками Администрации Президента (полпредств). В одних случаях это чистая формальность, призванная продемонстрировать уважение к парламенту, в других же дело оборачивается нешуточным торгом (так было, например, перед назначением Шершунова). Но нигде, как уже сказано, до срыва назначений не дошло.

. . Несмотря на то что в девяти регионах еще правят главы «всенародно избранные», а 43 действующих назначенца — «старые» главы (из которых 15, впрочем, избрались в 2000–2004 гг.)¹, эффект реформы налицо. Впрочем, правильнее говорить о кумулятивном эффекте всех реформ 2000–2004 гг., Закон 2004 г. стал своеобразным завершающим аккордом.

Во-первых, большинство глав сейчас — и тут зачастую неважно, назначены они или избраны — воспринимают себя уже не как «хозяев регионов», а как «людей Президента», не как самостоятельных акторов, а как «части системы», не как политиков, а как администраторов и управленцев. Ряд региональных режимов (московский, татарский, башкирский, калмыцкий и др.) еще сохраняют явную автономию, но она однозначно ýже, чем несколько лет назад. Степень управляемости региональными политическими процессами со стороны Администрации Президента выросла кратно.

налистов Путин напомнил об этом прецеденте: «Как у нас в народе говорят, за что боролись, на то и напоролись. А именно в некоторых регионах предлагаемые нами кандидатуры встретили явное неприятие, и федеральному центру пришлось учитывать это настроение депутатского корпуса в том или ином регионе. И я очень рад тому, что именно так и происходит».

. По состоянию на 1 сентября 2008 г. из 52 «старых» глав «ельцинских» было 32 (впервые назначенных или избранных в 1991–1999 гг.), «путинских» (избранных в 2000–2004 гг.) — 20. Прибавим к последним 30 новых глав, назначенных в 2005–2008 гг. Выходит, что к названной дате сменились главы примерно ⁄ регионов.

203