Практикум по экологическому праву. Особенная и специальная части. Учебное пособие

Дополнительная литература

1.Абдуллоев, Р.Р. Отдельные правовые аспекты регулирования деятельности в сфере недропользования / Р.Р. Абдуллоев // Энергетическое право. – 2009. - №2. – С. 4954.

2.Агеев, Р.В. Предоставление земельных участков для геологического изучения недр / Р.В. Агеев // Журнал российского права. – 2008. - №12. – С.121-128.

3.Андрюхина, Э.П. Административно-процедурная деятельность в области недропользования / Э.П. Андрюхина // Административное право и процесс. – 2007. - №2. – С.2- 5.

4.Басин, Ю.Г. Контракты на недропользование: проблемы юридической квалификации и систематизации / Ю.Г. Басин, М.К. Сулейменов, Е.Б. Осипов, О.И. Ченцова // Энергетическое право. – 2007. - №2. – С.2-3.

5.Бевзенко, Р.С. Пользование недрами без лицензии: публичный и частноправовой аспекты / Р.С. Бевзенко // Вестник ВАС РФ. – 2007. - №6. – С.66-73.

6.Боева, А.А. Кодификация законодательства о недропользовании в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / А.А. Боева // Юридический мир. – 2009. -

№4. – С. 75-77.

7.Боркаев, Б.С. Консорциум как субъект недропользования / Б.С. Боркаев // Безо-

пасность бизнеса. – 2007. - №4. – С.23-25.

8.Василевская, Д.В. Об административно-правовой природе отношений в сфере недропользования / Д.В. Василевская // Закон и право. – 2009. - №6. – С.41-43.

9.Василевская, Д.В. Особенности административно-правового режима геологической информации / Д.В. Василевская // Современное право. – 2009. - №4. – С.32-34.

10.Василевская, Д.В. Национальная минерально-сырьевая безопасность: проблемы законодательного обеспечения / Д.В. Василевская // Право и государство. – 2008. - №5. –

С.94-100.

11.Василевская, Д.В. Законодательство о недрах: целесообразность кодификации / Д.В. Василевская // Закон и право. – 2007. - №11. – С.11-14.

12.Василевская, Д.В. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции / Д.В. Василевская // Журнал российского права. – 2007. - №8. – С.5870.

13.Вершило, Н.Д. К вопросу о реализации законодательства в области недропользования (на примере Саратовской области) / Н.Д. Вершило // Экологическое право. – 2006.

-№4. – С.20-21.

61

14.Губин, Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы / Е.П. Губин // Энергетическое право. – 2006. - №2.

–С.55-59.

15.Дудиков, М.В. Претензионная форма рассмотрения спорных ситуаций, возникающих в процессе правового регулирования пользования недрами / М.В. Дудиков // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. - №12. – С.25-28.

16.Дудиков, М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами / М.В. Дудиков

// Юрист. – 2008. - №2. – С.35-38.

17.Дудиков, М.В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющими сложную структуру / М.В. Дудиков // Экологическое право. – 2007. - №2. – С.25-29.

18.Дудиков, М.В. Особенности договора подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами / М.В. Дудиков // Юридический мир. – 2007. - №1. – С.73-80.

19.Дудиков, М.В. Собственность на недра в Российской Федерации / М.В. Дудиков

// Юрист. – 2007. - №1. – С.13-18.

20.Дудиков, М.В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами / М.В. Дудиков // Экологическое право. – 2006. - №2. – С.25-32.

21.Какулия, Р.А. Соглашение о разделе продукции: юридическая природа, проблемы и перспективы / Р.А. Какулия // Право и политика. – 2007. - №3. – С.86-94.

22.Кацман, Ю.Е. Неотложные вопросы совершенствования законодательства в области недропользования / Ю.Е. Кацман // Законодательство и экономика. – 2007. - №10. –

С.25-27.

23.Китанина, Е.Е. Соглашение о разделе продукции: публично-правовые и частноправовые аспекты / Е.Е. Китанина // Современное право. – 2008. - №9. – С.76-80.

24.Комиссарова, Е.Н. Совершенствование системы налогообложения в нефтяной отрасли России / Е.Н. Комиссарова // Финансовое право. – 2009. - №3. – С.22-25.

25.Ларочкина, И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды / И.А. Ларочкина // Энергетическое право. – 2006. – №2. – С.59-63.

26.Мороз, С.П. Недра как объект вещных прав / С.П. Мороз, Е.Б. Жусупов // Правовые вопросы недвижимости. – 2007. - №2. – С.19-24.

27.Мороз, С.П. Нефтяные контракты / С.П. Мороз // Энергетическое право. – 2007.

- №2. – С.33-38.

62

28.Налетов, К.И. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии / К.И. Налетов // Современное право. – 2008. - №2. – С.7-14.

29.Немченко, С.Б. Соглашение о разделе продукции как гражданско-правовой до-

говор / С.Б. Немченко // Юрист. – 2006. - №12. – С.16-17.

30.Павлов, И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования / И.И. Павлов // Экологическое пра-

во. – 2007. - №4. – С.21-27.

31.Подчерняев, А.Н. О предмете хищения в нефтяной отрасли / А.Н. Подчерняев // Российский следователь. – 2007. - №8. – С.10-11.

32.Салиева, Р.Н. Правовые проблемы регулирования нефтегазодобычи / Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов // Российская юстиция. – 2009. - №4. – С.2-5.

33.Самсонов, В.А. Разграничение некоторых составов административных правонарушений от уголовно наказуемых нарушений законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ / В.А. Самсонова // Безопасность бизне-

са. – 2006. - №3. – С.2-6.

34.Толкаченко, А. Нефтедобыча и нарушение правил использования недр / А. Толкаченко // Уголовное право. – 2006. - №4. – С.60-64.

35.Фролова, Н.В. Право пользования участками недр и полезными ископаемыми / Н.В. Фролова // Российский юридический журнал. – 2008. - №2. – С.116-122.

36.Фролова, Н.В. Проблемы правового режима нефти как добытого полезного ископаемого / Н.В. Фролова // Предпринимательское право. – 2007. - №4. – С.31-35.

37.Фролова, Н.В. Проблемы участия региональных органов власти в формировании законодательства о нефтяных ресурсах / Н.В. Фролова // Конституционное и муници-

пальное право. – 2007. - №14. – С.24-27.

63

Тема 5. Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Основные вопросы

1.Понятие особо охраняемых природных территорий

2.Особенности заповедной формы охраны природных объектов

3.Правовой режим заказников, природных и национальных парков

4.Правовой режим ботанических садов и дендрологических парков

5.Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Контрольные вопросы к семинарскому занятию:

1. Дайте определение понятия «особо охраняемые природные террито-

рии».

2.Какие особо охраняемые природные территории относятся к территориям федерального значения? Регионального? Местного?

3.Кто и в каком порядке принимает решение об образовании особо охраняемых территорий федерального, регионального и местного значения?

4.Какова организация охраны особо охраняемых природных террито-

рий?

5.Каковы задачи заповедников?

6.Какие виды антропогенной деятельности разрешены на территории заповедников? Запрещены?

7.Что такое дифференцированный режим охраны и использования природных комплексов, применяемый в национальных и природных парках?

8.В чем состоит отличие правового режима национальных и природных парков?

9.Каковы задачи заказников? Виды заказников?

10.Что такое памятник природы?

11.Какие виды деятельности запрещаются в охранных зонах памятников природы?

12.Каковы задачи дендрологических парков и ботанических садов?

64

13.Как осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов?

14.Что такое Красная книга? Для чего она необходима?

Задания к семинарскому занятию:

1.Приведите классификацию нормативно-правовых актов об особо охраняемых природных территориях.

2.Приведите классификацию особо охраняемых природных территорий.

3.Определите соответствие основных целей создания особо охраняемых территорий наименованию особо охраняемой территории:

65

Таблица 19

Юридическая ответственность за нарушение требований об использовании особо охраняемых природных ресурсов

5. Продолжите предложения:

1.Категориями особо охраняемых природных территорий являются…

2.Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды…

3.Основными чертами правового статуса особо охраняемых природных территорий являются следующие…

4.На территориях заповедников запрещается…

5.На территориях заповедников устанавливаются следующие ограничения…

6.Функциональными зонами национальных парков являются …

7.На территории национальных парков запрещается…

8.Памятниками природы могут быть…

9.Функциональными зонами дендрологических парков и ботанических садов явля-

ются …

10.Территория признается лечебно – оздоровительной местностью федерального значения, если она располагает…

11.Задачами национальных парков являются …

12.В государственных природных заповедниках не запрещается…

13.«Заповедование» бывает…

14.К особо охраняемым природным территориям федерального значения отно-

сятся …

15.К особо охраняемым природным территориям регионального значения отно-

сятся …

16.К особо охраняемым природным территориям местного значения относятся

…

17.Природные парки создаются в форме …

66

18. Решение об учреждении государственного природного заповедника принимает-

ся …

6. Напишите понятия, соответствующие следующим определениям:

1.Особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, –

2.Территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма, –

3.Документ, аккумулирующий всю информацию о состоянии природных комплексов заповедников и их изменениях, является –

4.Уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения –

5.Природоохранительные учреждения, в задачи которых входит создание коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, –

6.Освоенные и используемые в лечебно – профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются –

7.Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и т.д.), устанавливаются округа –

8.Территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, –

9.Природные территории, где полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и природные объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранительное, научное, эколо- го-просветительное значение как образцы естественной природной среды, места сохранения генетического фонда флоры и фауны, -

67

10.Гибкая система сочетания полного исключения хозяйственной деятельности, любого вмешательства в ход естественных процессов и ограничений рекреационной и иной социально-культурной деятельности -

11.Функциональная зона национального парка, в которой запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории, –

12.Официальный документ, содержащий свод сведений о редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных, –

Решите задачи

1.Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу образования природного парка. Согласно проекту Положения о данном природном парке включена в его состав природная территория:

а) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения; б) создана по решению органа местного самоуправления и находится в его веде-

нии;

в) является муниципальной собственностью; г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с раз-

личными режимами охраны использования; д) на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодатель-

ства?

2.Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленной задачи. Аргументируйте свой ответ.

3.Глава администрации района издал распоряжение о проведении в феврале 2008 года очередного этапа Кубка России по ледовым гонкам на льду озера, входящего в Валдайский национальный парк. Распоряжение было согласовано с Комитетом водных ресур-

сов области, хотя дирекция национального парка отказала дать свое согласии на проведе-

68

ние автогонок. По требованию общественности природоохранный прокурор вынес протест на распоряжение главы администрации.

Обоснован ли протест прокурора. Аргументируйте свой ответ.

4. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на ЗАО (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.

Представитель ЗАО против такого решения возражал, мотивируя отказ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него нет на это ни денег, ни специалистов. Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите данный спор.

5.Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и архитектуры, организации отдыха и туризма, любительского рыболовства и спортивной охоты организацией был разработан проект для особо охраняемой природной территории

водном из районов Подмосковья. Проект ставил задачей сохранение естественных систем природы в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма.

Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения поставленных задач. Аргументируйте ответ.

6.На протяжении ряда лет строительные организации, Министерство природных ресурсов России разрабатывали карьер по добыче бутового камня и щебня в горах Змейка и Шелудивая Кавказских минеральных Вод.

Исследования института курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат уникального курорта, загрязняют минеральные источники. В ответ на требования органов санитарного надзора прекратить разработки карьера министерство заявило, что прекращение работ по добыче камня принесет невосполнимый вред народному хозяйству, ибо в прилегающих районах Европейской части России нет подобного уникального месторождения строительного камня.

Как решить вопрос с точки зрения действующего экологического законодательства? Аргументировать ответ.

7.В связи с созданием государственного природного заказника (ландшафтного)

был поставлен вопрос об изъятии у фермера Крикова части земельного участка.

69

Возражения Криков сводил к следующему:

а) по действующему законодательству объявления территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков;

б) предназначенные к изъятию угодья по традициям использовались местными жителями и используются ими только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и поддержанию экологического баланса;

в) не соблюдена процедура, насколько ему известно – обязательно резервирование земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Каким должен быть ответ на возражения Крикова? Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?

8.По решению администрации нескольким крестьянским (фермерским) хозяйствам были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на территории общей площадью 10 га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большей территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса.

Каков правовой режим заповедников? Какова ответственность за его нарушение? Кто осуществляет охрану заповедников?

9.Петров на территории заповедника занимался сбором геологических минералов для собственной коллекции, за что был задержан работниками заповедника и привлечен к административной ответственности. Петров обжаловал это решение в суде, пояснив, что сбор геологических коллекционных материалов может производиться без разрешения.

Какое решение должен вынести суд?

10.Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин Крю-

ков, выкопавший в питомнике парка несколько деревьев редких пород. Крюков пояснил, что не смог прибрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города, но очень хотел пересадить деревья на свой дачный участок.

Имеется ли в действиях гражданина Крюкова состав правонарушения?

70